轻工业园建立工作指导意见范文

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为全面贯彻落实省政府“产业发展集群化，集群发展园区化”的工业发展思路，加快我市工业产业结构调整步伐，确保市域工业经济可持续健康发展，结合我市工业产业结构及布局特点，经研究决定，加快推进龙门生态工业示范区轻工业园的建设与发展，圆就相关事项提出如下实施意见。

一、建设轻工业园的必要性和重要性

建设轻工业园是我市落实科学发展观的需要。目前，我市工业是以钢铁、焦化、发电、原煤、永泥等能源重工业为主导的产业体系，能源消耗十分惊人，每万元GDP能耗高达5．176吨标煤，是的2倍，比全省的4倍还多。同时高能源消耗致使环境污染严重，节能减排形势十分严峻。重工业过重，轻工业过轻的现状，也反映出我市工业结构极不平衡，严重影响我市工业的可持续发展。因此，建设轻工业园，加快发展低能耗低排放的轻工业是我市改变高载能、高排放工业结构，实现科学发展的重要途径。

建设轻工业园是我市经济发展的客观要求。我市城市化发展迅速，有大量的富余劳动力需要转移就业。轻工园的建设将促进一批劳动力密集型项目建设，必然会引导大量富余劳动力就地转移，实现就业，从而实现城乡统筹发展。

建设轻工业园是我市进一步扩大对外开放，提高招商引资水平、加快吸纳民间投资的新要求。一是由于国家产业政策的调整，资源型重工业的门槛越来越高，部分民营企业只能通过关、停、并、转寻找出路，有近30亿元的闲散资金正在寻找投资渠道。轻工业园的设立必将为民营企业的转型和吸纳闲散资金提供发展平台。二是尽快搭建高质量、大容量、特色化的招商平台，对于承接东部产业转移，吸引大型项目落户，加速区域经济协调发展，创建布局科学、分工合理、优势互补的新型经济体系有着重要的战略意义。

二、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“政府引导，市场主导，多元投入，快速发展”的原则，按照“产业集群、项目集聚、土地集约、管理集成”的要求，创新建设模式，大力实施项目带动战略，努力构筑轻工、机械加工等产业集群，加快工业产业结构调整步伐，形成我市经济新的增长极。扩大农民工就业，推进城乡统筹发展，促进经济、社会、环境的和谐进步。

三、发展目标

到2015年，龙门生态工业示范区轻工业园工业产值达到20亿元；到2020年，工业产值达到50亿元，实现工业增加值22亿元，地方财政贡献超2亿元，新增就业人数5000人以上。

四、区位确定和产业布局规划

布局规划的总体思路：按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的原则，通过这一区域的快速发育，有效地接纳重点产业和富余劳动力的转移，成为新的资金流、物资流以及人流信息流的聚集区域。结合各行业的生产特点，规划建设东区、北区两个产业集群地。两块区域占地4778亩，实际可用地4046亩。

一是轻工业园东区。在城市环北路以北、小曲沟以南、高速路以西(退高速路120米)、鸭坡村以东，规划一区总面积1235亩，实际用地1100亩。此区域规划重点建设企业总部、研发中心、信息服务、工程咨询、职工培训中心等生产性服务业以及纺织工业、农产品加工、医疗器械等产业。

二是轻工业园北区。位于小渠沟以北，寺庄沟以南，新108国道以西，沟北村以东，规划区总面积3543亩，实际用地2946亩。主要布局仓储、城市物流，农产品加工，装备制造，节能、环保、节水设备制造，医疗器械等产业。并承接东部转移的服装、玩具、电子元件等产业。

五、入区项目要求

1、严格执行国家经济发展产业政策要求；

2、符合园区发展规划要求；

3、严格执行N家节能环保政策要求。要符合城市内工业废水、废气、废弃物排放标准的无污染工业。单位产品能耗低于全国平均水平；

4、技术装备要高。项目生产技术及主要设备达到同期国内先进水平：

5、适当控制投资规模。投资规模根据我市实际可分为两档：根据轻工业园东区主要摆布生产性服务业，单个项目固定资产投资额不低于2000万元，投资强度不低于每亩100万元；北区主要摆布轻工加工区，单个项目固定资产投资额不低于500万元，投资强度不低于每亩100万元。

六、工作措施

(一)加强组织领导。为加强轻工业园建设的组织领导，成立“龙门生态工业示范区轻工业园建设工作领导小组”组成人员如下：

组长：市委副书记、市长

副组长：市委常委、副书记

市委常委、副市长

副市长

副市长

成员：市政府办主任

市工信局局长

市经发局局长

市国土局局长

市住建局局长

市财政局局长

市环保局局长

市交通局局长

市招商局局长

市商务局局长

市煤炭局局长

市电力局局长

市中小企业局局长

市广电局局长

市监察局局长

市国税局局长

市地税局局长

新城街道办事处主任

西庄镇镇长

市工商联书记

市工信局副局长

领导小组下设龙门生态工业示范区轻工业园管理办公室，办公室设在市工信局，具体负责园区建设的日常工作。同时为了加快园区建设，成立园区建设开发公司。

(二)做好发展规划编制工作。由市工信局牵头，按照轻工业园的发展目标和要求，组织有关专家，尽快高起点、高标准编制“龙门生态工业示范区轻工业园”发展规划，使轻工业园的建设有序进行。

(三)创新工作，加快建设。实行土地统征统管。为改变以往项目等土地的现状，做到让土地等项目，通过土地统征统管来加快项目建设，由园区管理开发机构对园区土地进行统征。同时鼓励民间资本参与园区内基础设施建设。

(四)加大政策扶持力度，实现快速发展。一是设立轻工业园建设专项资金。市级财政每年列支轻工业园发展专项资金，主要用于发展规划编制、信息收集、项目储备以及支持重点技术研发等工作。二是实行优惠的财税政策。财税部门按国家相关政策出台区内新办企业增值税、所得税优惠政策。(((市推进轻工业园建设优惠政策的意见》见附件1)

(五)严格入区项目管理。一是所有入区项目必须符合入区条件，坚决杜绝节能与排放指标不达标项目入驻：二是尽快制定入区项目的审核程序、用地以及投产后的管理办法，简化办事程序，提高办事效率，促进项目建设。《市轻工业园入区项目管理办法》见附件2)

(六)实行大企业、大项目带动战略。一是重点实施“大公司，大集团”战略，对于适合较大规模联合生产的产品，建立以骨干企业为龙头，实行专业化协作和生产要素的合理配置，实现规模经济效应。二是积极引导我市中省、民营骨干企业以大项目为切入点，以资金投入为纽带，联合中小企业组建跨行业的企业集团。

(七)做好项目储备和招商引资工作。由招商局牵头，经发局、工信局、环保局等部门配合，积极抓好项目的谋划、储备，并进一步加大招商引资力度，着力引进一批大企业，建设一批大项目。

(八)搞好项目服务工作。所有入园项目要指派专人全程跟踪，促其尽快履约开工，并充分利用土地、信息、政策等各种资源优势，切实为项目建设提供全方位服务。

(九)着力优化投资环境。_是各部门要高度重视园区的各项工作，按照“特事特办、快事快办”的原则，创造一流的工作效率。二是建立联席会议制度，定期研究解决园区发展中的突出问题。三是严厉打击破坏投资环境行为。公、检、法要为轻工业园项目建设保驾护航，对破坏园区建设违法行为要从严、从快处理，努力创造更加宽松的投资环境。