三告别工程指导意见范文

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为了认真贯彻落实市委、市政府《关于2011年“三告别”工程任务的通知》和全市“三告别”工作会议精神，彻底搬离居住在地质灾害危险地段的群众，以保证群众生命财产安全，改善居住和生产生活条件，提出如下实施方案：

一、基本情况

我县地处关中盆地西部，区内广布风积黄土、冲积粉质粘土、砂及砂砾卵石。黄土塬区边坡，易发生滑坡、崩塌等地质灾害。全县共23个滑坡点，且都住有农户，严重威胁群众的生命和财产。分别分布在镇、苏坊镇、游凤镇、大庄镇4个乡镇涉及23个村601户2687人。其中，需要紧急搬迁的地质灾害段涉及镇积山村、松林村、坡底村；苏坊镇尧庄村；游观镇焦阳村、董堡村、桂营村、高庙村3个乡镇8个村214户920人。

二、指导思想及实施原则

（一）指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以扶贫开发为抓手，以改变缺乏生存条件的地质灾害频发区群众的生存环境，改善生存生活条件，最终走上富裕道路的目的，采取财政扶贫与自力更生相结合，移民搬迁与新农村建设相结合，全面推进地质灾害易发区群众生产生活条件迈上新的台阶，为加快建设富裕、文明、和谐新奠定坚实基础。总体要求是：县级主导、统筹协调，乡镇负责具体落实、部门协作、配套实施。

（二）基本方针

一是坚持政府引导、群众自愿、公开公平、严格审查的方针；二是坚持综合开发、可持续发展的方针；三是坚持解决当前生存环境与促进长远发展的方针；四是坚持政府扶持与群众自筹的方针；五是坚持相对集中为主，分散安置为辅的方针。

三、目标任务与实施步骤

（一）目标任务

2011年，全面完成全县3个乡镇8个村214户“三告别”地区搬迁任务，其中：镇积山村58户261人，松林村53户231人，坡底村3户12人；苏坊镇尧庄村52户201人，游凤镇焦阳村9户39人，董堡村24户106人，桂营村11户49人，高庙村4户21人。

（二）时间安排

前期准备阶段（2月—4月）。制订“三告别”实施方案，宣传政策，完成“三告别”户申请，调查评议，审核，复核及审批工作，确定搬迁地址，完成宅基地审批规划等项工作，由县扶贫办，住建局、国土局负责，所在乡镇政府、村委会具体实施。

（三）组织实施阶段（5月—11月）。完成“三告别”搬迁任务。由乡镇政府，村委会负责实施，县“三告别”领导小组办公室做好质量跟踪监督管理，并于11月底进行自查验收。验收合格后由县财政局将补助款发放到位。

（四）检查验收阶段（12月）。迎接省、市级验收，由县“三告别”领导小组办公室，乡镇政府，村委会负责。

四、投资概算及搬迁政策

（一）投资概算

县“三告别”移民搬迁工程，计划搬过3个乡（镇）8个村214户920人。按照每户8万元标准计算，项目计划总投资2940万元；其中，国家建设房补助428万元，群众自筹1712万元，基础设施计划投资800万元。

（二）搬迁政策

1、补助政策。搬迁户每户补助2万元。

2、优惠政策。按省、市移民政策规定，除对移民搬迁户享受建设补助外，还享受移民搬迁优惠政策，免收搬迁户所需缴纳的耕地占用税。

3、基础设施。建成的移民新村，需要配套的基础设施项目，由相关业务部门按项目筹集资金和部分捆绑资金予以解决。不足部分由所在乡镇、村组自行解决。

4、“三告别”新居建设方案。“三告别”新居设计为砖混结构，每户建筑面积100平方米，每方米造价800元、总投资8万元，另外，镇积山村58户261人结合农民进城，以建设经济适用房的形式进行搬迁，由住房建设管理局负责实施。

五、资金来源

“三告别”项目总投资2940万元，其中：财政扶贫资金428万元；部门捆绑和援助资金800万元；群众自筹1712万元。

1、市、县级财政资金。共428万元，其中：市财政补助100万元，县财政配套328万元。

2、群众自筹。群众自筹共需1712万元。

六、实施对象与基本要求

（一）实施对象

“三告别”项目重点集中在自然村实施。主要对象是：地处滑坡地带，存在安全隐患的住户。

（二）基本要求

1、“三告别”项目实施原则。必须按照“统一规划、统一设计、统一方案”的要求，因地制宜，方便群众生产生活，符合村庄总体规划，统筹布局，采取相对“集中选点、分户自建”的方式建设。

2、严格执行“三告别”项目建设标准。新建住房建筑面符号原由上控制120平方米以下，房屋结构原则上为砖混结构。规划新建的房屋要坚固牢靠、经济实用、美观大方。（镇积山村由县住建局按照农村进城，集中安置的经济居住小区的原则提出具体实施方案进行）。

3、要科学选址，禁止在行洪区、低洼区、断层及采空区、泥石流、滑坡等地带建房。大力提倡危险地带整体搬迁集中建房。

4、“三告别”新建住房质量要求。住建局负责跟踪监督工程质量，对已建好的房屋进行统一标志（县“三告别”工程），并注明完工日期。

七、申报和审批

（一）申请。“三告别”搬迁户向所在村村民委员会提出书面申请，填写《县“三告别”搬迁申请审批表》。

（二）调查评议。村民委员会在收到申请后，召开村民代表大会进行评议，确定“三告别”对象，并进行张榜公示，接受监督。经评议符合条件的，在审批表上签署村委会意见，加盖公章后报乡镇政府。

（三）审核。乡镇人民政府对村民委员会上报的“三告别”申请及有关情况进行审核，并到现场实地调查。符合条件的，张榜公示后，在审批材料上签署乡镇政府意见，加盖公章后报县“三告别”领导小组办公室；不符合条件的，将材料退回所在村民委员会，通知申请人并说明原因。

（四）复核。县“三告别”领导小组办公室对乡镇政府报送的“三告别”材料进行复核。对符合条件的对象进行登记，并在政务网站进行公示。对有群众举报的，将该户材料退回原报送单位。

（五）审批。坚持实事求是和公平、公平、公正的原则，严格把关，保证重点。根据“三告别”相关要求，在以往摸排调查的基础上，县“三告别”领导小组办公室最终确定“三告别”对象名单，建立“三告别”对象档案，填写《“三告别”对象存档表》，并备案。

八、保障措施

（一）加强组织领导，夯实工作责任

县上成立以县长刘勇锋任组长，县委办、政府办、扶贫办、财政局、交通运输局等部门主要负责人为成员的领导机构，加强对此项工作的领导，并夯实了工作责任：国土局负责搬迁点选定，审批暨地质灾害点的综合治理工作，住建局负责新村规划和镇积山村经济适用房建设，水利局负责安全用水，电力局负责电力设施建设，交通运输局负责村间道路建设，新农办负责新农村美化，财政局负责财政资金的管理和补助工作，领导小组各成员单位要按照各自分工及职能，建立各司其职、协作配合的工作机制，确定一名专职领导和人员抓好落实，镇、苏坊镇、游凤镇具体做好工程的实施和保障工作。并确定一名主要领导负责此项工作，确保“三告别”工作任务的顺利完成。

（二）严格管理政策，确保落实到位

资金管理方面。援助资金及部门捆绑资金全部打入县财政扶贫资金专户。严格资金报账制，专户管理，封闭运行。

项目管理方面。严格程序，照章办事，对搬迁户的资助政策宣传到位、阳光操作、三榜公示、不准挤占、挪用、贪污、截留补助资金，不准优亲厚友。

补助政策方面。“三告别”主体实施单位继续执行原项目标准。由实施单位将兑付花名册上报县“三告别”办公室，经审核确认后报县财政局，由县财政局统一办理存折，采用“一折通”方式，将补助资金直接兑付到户。

（三）多方筹集资金，形成建设合力

按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，统筹安排扶贫、财政、发改、民政、住建、残联、农林、水利、交通、农电、教育、卫生等各类涉农项目资金的捆绑使用。坚持资金项目捆绑，形成“三告别”合力，提高扶贫综合效益。在积极争取上级项目、资金的同时，采取多种措施，落实优惠政策，多层次、多渠道、全方位，广泛吸纳社会资金，为“三告别”工作提供资金保障。采取政府机关、企事业单位和包村包户措施，积极为贫因群众办实事、办好事、加快“三告别”工作进程。

（四）充分依靠群众，发挥主体作用

按照参与式扶贫工作的要求，采取召开群众大会，村民代表会和上门入户、广播电视宣传等灵活有效的方式，做好群众思想发动和组织动员工作，引导群众认识“三告别”搬迁是千载难逢的历史机遇，是党和政府高度关注民生的具体体现，最大限度地调动搬迁群众的积极性、主动性和创造性，主动参与到全县“三告别”工作中来。积极动员群众投工投劳，参与水、电、路及村级组织活动场所等基础设施建设工作。

（五）健全考核机制，加强监督检查

县“三告别”领导小组办公室按照各成员单位承担的工作任务提供考核依据，县考核办将此项工作纳入年度目标责任制考核内容。领导小组每季度召开一次汇报会，县委、县政府督查室定期开展督促检查，确保各项工作任务顺利完成。