综合业务管制指导意见范文

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各县（市）、区质量技术监督局（分局）、相关处室、相关直属事业单位：

近年来，市委、市政府高度重视质监工作，将质量、标准化和计量等工作相继上升到政府层面，成立了全市质量、标准化和计量工作领导组织，出台了一系列的意见和政策，对推进全市质监综合业务工作的开展起到了重要作用。质监部门作为政府质量、标准化和计量工作领导组织办公室，要充分发挥好牵头作用，逐步建立健全工作机制，提升全市质监综合业务管理（以下简称综管）工作绩效。现就进一步加强政府层面质监综管工作机制建设提出如下意见：

一、指导思想

牢固树立科学发展观，紧密围绕服务经济发展方式转变的主线，加快建立依靠各级政府、联合相关部门、依托技术组织、发动行业协会、强化企业主体的质监综管工作机制，逐步形成具有系统性、规范性和长效性的多方参与、协调运作工作格局，不断提升质监综管工作的水平和绩效，为全市经济和社会发展作出更大贡献。

二、建设内容

质监综管工作机制建设概括为“依靠五方力量、规范五项程序、强化四大保障”。

（一）五方力量

1、领导组织。市、县质量、标准化、计量工作领导小组（联席会议）发挥统筹、领导和决策作用，组织协调各方围绕工作目标开展工作；领导组织办公室主动参谋、善于参谋，为领导小组作出科学有效决策提供基础，并着力推进决策和工作落实。

2、主管部门。通过加强联系和协调，使各综管工作相关主管部门发挥本部门管理职能，根据上级工作要求、领导小组部署和本部门实际，将相关综管工作纳入部门规划计划，制订工作实施意见，运用管理手段、政策资源共同推进落实综管工作，提升管理水平。

3、行业协会。加强联动，发挥行业协会、商会等组织在开展产业调研、反映企业诉求、推进质量提升、运用人才优势、强化行业自律、搭建信息平台等方面功能与作用。

4、技术组织。广泛开展合作，发挥各大专院校、科研机构、技术服务组织的技术和智力优势，推动综合业务相关工作；逐步在相关行业和技术性较强的领域，建立技术组织或专家库，依靠专家力量解决综管工作中的相关问题。

5、各类企业。强化企业主体责任意识，引导企业加强内部管理，夯实质量、计量、标准化等各项工作基础，积极开展质量建设、标准创新、节能减排等工作，加强相关工作人才队伍培养，提升企业质量水平和市场竞争力。

（二）五项程序

1、分析调研

各领导组织办公室加强对综管工作需求的分析调研。包括：上级领导组织工作部署、上年度考评分析情况、各成员单位反馈上报的信息、质监部门自身工作开展中掌握的信息（上级工作部署、每年1次的行业协会工作恳谈、局县合作备忘录、咨询服务平台、门户网站以及工作中反映的需求）。

各领导组织办公室对调研情况进行汇总和分析研究，结合当地政府工作要求，于每年1月底前提出本年度各综管工作目标任务的建议。

2、决策部署

领导组织办公室充分准备、主动参谋，及时将上年度工作情况、存在的问题、本年度工作目标任务建议、年度专项经费预算以及其他需要决策的重大事项报领导组织；必要时，对重大工作和事项要事先进行专题汇报，推动领导组织及时作出有利于工作开展的决策。经领导组织同意，每年召开年度工作会议进行工作部署。专题工作和阶段性任务由领导组织办公室提出建议，领导组织进行专题研究和部署。

3、工作落实

任务细化：领导组织办公室根据各成员单位的职责分工，对工作任务进行细化分解，量化工作目标，提出工作质量和考核要求，并于每年2月底前通过领导组织下达考核任务；积极争取将综管重点工作纳入政府对部门和下级政府年度目标责任制考核内容。

载体设计：加强以项目为主要形式的载体设计，并通过制订管理办法、出台评价细则、加强建设管理、开展教育培训、运用试点推广等多种手段，有效推进综管重点工作。

工作推进：加强质监系统内部工作职能整合，加强与其他部门、行业、专家组织以及其他力量的协调融合，形成工作合力；每年组织对各成员单位、下级政府和相关单位开展一次以上定期或不定期的工作督查，进行决策跟踪和情况了解；加强领导组织办公室制度建设，定期召开工作会议，分析研究存在问题，提出意见措施；开展试点示范，培育各类典型，加大推广力度；加强培训宣传，提高工作质量，营造良好氛围。

4、考核评价

年底，领导组织办公室根据年初细化的考核任务组织开展考核评价，在各单位自查基础上，根据情况进行现场评价或考核，形成评价考核意见。积极建议考核结果与各类创先评优挂钩，与工作实绩的评定挂钩。

5、信息

组织内部的信息：各领导组织办公室要求各成员单位加强工作信息报送，办公室加强信息交流，将工作进展、典型经验和工作成效及时通报。领导组织的工作部署、工作督查以及年度考核评价情况等应专题通报。

面向社会的信息：各领导组织办公室和成员单位通过媒体、网站和活动让社会及时了解各项工作开展情况，包括工作内容、过程、成效，工作对象的产品（服务）质量、规范化程度、质量诚信等信息。重大信息通过质量报告或白皮书等形式进行。

（三）四大保障

1、组织保障

市、县两级政府质量、标准化、计量等相关工作领导组织是质监综管工作建设的有力保障。积极建议政府及时建立完善领导机构，努力构建形成上下对应、工作对口、利于协调的领导组织构架。领导组织办公室要加强制度建设，推动领导组织正常活动，发挥领导组织在推进综管业务上的主导地位。

2、政策保障

加强对已有政策的研究、利用和落实，积极争取政府和领导组织出台有利于质监综管工作开展的政策和措施，条件成熟时争取法制保障。科学使用和管理政府专项经费，合理统筹市县两级资金使用方向，发挥资金导向作用，提高使用绩效；加强质监综管工作相关政策与其他相关部门产业政策、经济政策和公共政策的融合，放大工作推进政策资源。

3、技术保障

质监各级质检、计量和标准化服务平台要加强能力建设，完善为产业（企业）提供检验检测、技术攻关、标准服务、质量提升以及科研等服务功能，提升服务能力和水平；充分发挥各地各部门科技创新平台、技术服务平台的作用，成为质监综管工作技术服务的有力依托。

4、信息化保障

加强质监信息化建设，依托“金质工程”，逐步建立质监综管业务信息系统，动态掌握相关工作与管理信息，加强与质量安全监管信息的整合与研究分析；充分运用相关部门的信息化成果，开展综管信息的对接与整合利用，提升质监综管工作信息化水平，提高工作质量和效率。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各单位（部门）要从大局出发，充分认识已上升到政府层面的综管工作机制建设的重要性，把它作为一项关系到质监事业发展的根本性大事来抓。抓紧建立和完善各个领导组织，在质量强市、标准化、民生计量、市长质量奖等工作领域先行开展工作机制建设，努力探索、加快形成符合各地实际的相关工作机制。

（二）开拓创新，完善机制。质监综管工作机制建设中五方力量是主体、五项程序是途径，四大保障是基础，各部分互相联系、互相作用，整体发挥作用。各地在实践中可对机制建设各方面内容有侧重地加以细化，有选择地开展创新，总结经验，不断探索，丰富和完善质监综管工作机制，使质监综管工作服务当地经济和社会发展更加切实有效。

（三）充分发挥综管委作用

市、县两级综管委是综管工作机制建设的牵头组织，综管委组成部门分工负责本专业相关综管工作机制建设。

充分发挥综管委在政府层面质监综合业务管理工作机制建设中的作用，加强综管工作运行机制、政策保障、信息化建设等基础性、综合性工作的研究并深入推进；加强综管工作开展的外部资源整合和利用，牵头组织开展与有关部门和行业协会综合性业务工作对接；收集汇总各政府领导组织作出的需要在质监系统内部执行并综合性推进的工作任务，进行工作整合。

综管委要加强工作的沟通、协调与督查；要加强与局其他工作委员会的联系与工作对接，推进质监工作全面发展；要加强工作的考核、评先和表彰，调整市局考核单项奖“综合服务创新先进单位”为“综管工作机制建设先进单位”，推进机制建设工作的落实。