全市防空工作指导意见范文

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“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期，是必须紧紧抓住且大有作为的重要战略机遇期。当前，全市正在深入开展“用领导方式转变加快发展方式转变”解放思想大讨论活动，这是深入贯彻科学发展的客观要求，是建设豫北区域性中心强市的迫切需要。面对新形势、新任务，全市人民防空建设必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会和第次全国人民防空会议精神，坚持“四个重在”实践要领，坚持人民防空与经济社会发展相协调，与城市建设、应急管理、防灾减灾相结合，充分发挥主动性、创造性，切实增强使命感、责任感，调动社会各方面力量，共同推进我市人民防空事业科学发展。

一、切实转变领导方式，在思想思路上有新提升

伟大的实践需要科学的理论。转变人防工作的领导方式，首先应在认识上解放思想，与时俱进，在思路上顺势调整，用先进的理念指导全市人防建设。

（一）认清人防发展的根本途径。当前，我国的发展已经站在新的历史起点上，国防和军队建设进入新的发展阶段，人民防空面临的形势发生了重大变化，必须明确和认清人防发展的根本途径。一要坚持以军事斗争人防准备为牵引。现代军事变革日新月异，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战形态，城市和重要经济目标防护成为防空袭斗争的重中之重。人民防空要始终站在国家安全和发展战略的高度，把维护国家主权和保护人民生命财产安全放在首位，把人民防空准备的基点调整到打赢现代技术特别是高技术信息条件下局部战争上来。二要坚持走平战结合的发展道路。只有正确处理平时、战时的关系，主动发挥人防战备资源优势，服务经济社会发展大局，真正实现一笔投资带来多重效益，切实做到“战时防空、急时应急、平时服务”，才能赢得社会的广泛支持，才能赢得发展的空间和主动权，实现战备效益、经济效益和社会效益的有机统一。三要坚持以改革创新为动力。对涉及人防长久发展的人防机构、行政职能、重要经济目标防护等重大问题，对地下空间开发利用、城市绿化、公共设施建设兼顾人防需要等难题，要敢为人先，借鉴国内外先进经验，通过探索理论创新、推进科技创新、加强管理创新、深化机制创新，为人防工作不断注入生机和活力，实现人防建设持续健康发展。

（二）明确人防发展的重点任务。新形势、新发展和新情况为新时期人民防空建设赋予了新的内涵，提出了新的重点。一要全面提升基于信息系统的体系防空能力。总书记提出加强建设基于信息系统的体系作战能力的重要战略思想，为推进国防和军队建设转型找到了突破口，为人民防空建设转型升级提供了根本路径，这就是要把人民防空建设的着力点转到基于信息系统的体系防空能力上来，就是要发挥信息系统的“血脉”作用，加强各要素各单元的综合集成，实现预警报知、指挥控制、综合防护和应急救援的一体化。二要科学开发管理城市地下空间。把城市建设、地下空间开发利用和人防建设三者紧密结合，已成为世界性发展趋势和衡量城市现代化的重要标志。科学开发管理城市地下空间，不仅是人防工作职能任务拓展的重要内容，而且是人防部门当前面临的重大课题。我市在去年的机构改革中，已经明确了人防部门对地下空间开发管理的职能，我市各级人防部门一定要切实履行好、落实好相应职能。三要强化社会公共服务功能。充分发挥人防的战备资源优势，积极推进人防工程和设施转型升级，人防组织指挥要向政府应急管理延伸，人防警报要向社会报时、预灾报警服务，人防教育要向社会公共安全教育拓展，进一步强化人防的社会公益性、公共性和服务功能，更加注重社会公共服务和社会管理。

（三）审视人防发展的现实瓶颈。面对城市化建设的飞跃发展以及国家安全形势提出的战略要求，逐步暴露出人防建设中存在的一些瓶颈问题。一是人防政策法规有待进一步完善。市政府、军分区近年来在人防工程建设、警报管理等方面出台了一些政策性文件，但总体来看在这方面仍需进一步强化和细化。二是人防服务经济社会能力有待进一步提高。第次全国人民防空会议明确提出了人防融合发展的要求。审视我市的人防工作，虽然取得了很大进展，但与经济社会发展融合的范围还不够宽、层次还不够高、途径还不够广。特别是人防工程对城市交通、商业繁荣、生态建设的贡献还不明显，人防参与政府应急救援的组织体制、运行机制还不成熟等。三是人才队伍建设有待进一步加强。当前，全市各级人防系统队伍结构中，具有基础性业务知识的人员比较多，适应现代化人防要求的比较少，特别是对于信息化战争需要的高技术指挥通信人才、人防业务拓展需要的多能型网络人才以及人防管理模式转变需要的法律专业人才等比较缺乏。对这些瓶颈问题，需要全市各级各有关部门高度重视，采取有效措施，切实加以改进提高。

二、切实转快领导方式，在运作运用上有新水平

当前转快对人防工作的领导方式，就是要妥善处理好几个事关人防长远发展的关键性问题，确保人防发展的科学性、前瞻性和持续性。

首先，科学运作地上与地下两个空间。要牢固树立“立体发展”的理念，一方面与城建规划部门积极协作，着力整合地上空间资源；另一方面加快地下空间的整体开发利用，将人防工程与城市重点工程建设、历史文化景观保护、城市生态建设、功能区培育等紧密结合起来。当前，我市城市基础设施建设处于高速发展阶段，更需要提早对开发地下空间做出统筹安排，科学制订开发利用规划和管理意见，努力做到地下空间和地上建设同步规划、同步建设、同步管理。

其次，综合运用市场与监管两种手段。在人防设施设备产权、资源开发利用、平战结合收益分配等深层次问题上，要充分认清人防资源的潜力和优势，努力运用市场的机制理顺关系，用市场的手段解决问题。各级人防部门作为政府管理人民防空工作的职能部门，要按照“健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府”的要求，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，综合运用好市场与监管两种手段，调动各方面支持参与人防建设的积极性。

其三，正确把握持续与转型两个课题。按照省委提出的“四个重在”的要求，继续坚持我市人防建设中好经验、好做法和好作风，不断提升我市人防建设的自我持续发展能力。同时，针对信息化条件下现代局部战争特点，全面推进人民防空能力建设的转型升级，切实把防护重点由单个城市防护转变到区域联合防护上来，由以人员防护为主转变到人员防护与重要经济目标防护并重上来，由被动防护转变到主动防护与被动防护相结合上来，由硬防护为主转变到硬防护与软防护相互兼顾上来，真正做到在持续中稳步转型升级，在转型中提升持续发展能力。

三、切实转好领导方式，在求实求效上有新突破

要认真贯彻总书记的重要战略思想，将国家安全利益与经济社会发展利益融为一体，使人民防空与经济社会在发展战略上相适应，在发展进程中相协调，在发展机制上相衔接，在发展目标上相一致。

首先是融入经济建设大局。主动将人防工作放到经济发展全局中思考和谋划，既要从经济建设中获得更加深厚的物质支持和发展后劲，又为经济社会发展和保障改善民生提供强有力的支撑。当前，重点做好解放大道人防工程、丹枫园大型人防工程的后期建设与开业工作，在繁荣北关商业圈和城市西区商业方面发挥积极作用。进一步推广“地一大道”和丹枫园商业广场的投融资模式和建设经验，积极拓宽社会资金投资人防建设的渠道，开发建设地下商业、文化娱乐、仓储和停车场等服务设施。充分利用城市地下人防工程大力发展现代服务业、文化产业和新兴产业，实行公司化管理，盘活人防资产，提供公共服务，切实做好“经营人防”这篇大文章。

其二是融入城市建设进程。按照“法律促进，效益引导”的原则，继续提高人防工程“结建”落实率，完成省政府下达的7万平米任务，其中专项工程比例要达到8%，确保人防工程规模较快提升。特别是要将人防建设与全市重点工程建设、城市基础设施建设、旧城改造等通盘谋划、同步推进，规划建设一批地下过街通道、地下共同沟、地下停车场、疏散干道等设施。切实加快解放大道人防工程配套的快车道“四改”、市政设施升级改造、街景绿化美化等工程，在节约土地、缓解交通、完善功能、提升品位等方面发挥作用。

其三是融入社区服务体系。扎实开展人防“进社区”工作，把人防工作纳入社区工作范畴和服务体系，使广大居民更好地了解疏散掩蔽、防护救援等知识，掌握自救互救、应急救援等技能。按照实用化要求，将人口疏散方案预案作细化分解，落实应急疏散联络员和引导员，在社区建设人防志愿者队伍，充分发挥人防志愿者在宣传防空防灾知识、组织疏散方案落实、维护人防工程管理、应急救援等工作中的作用，为社区服务体系赋予新内涵。

其四是融入政府应急救援。人防部门是我市政府应急管理工作的成员单位，要切实履行职能，发挥作用，主动加强与政府应急部门的协调配合，推进人民防空和应急管理一体化建设。在指挥平台建设上，按照平战转换要求，不断完善人防应急指挥管理体系，合理配置省、市、县三级指挥、信息、通信等要素。在避难场所建设上，结合疏散体系建设，完善紧急避难场所规划，加快推进步伐，扩大覆盖范围。在救援队伍建设上，抓好现有人防专业队伍训练和抢险救灾应急救援队伍建设，发挥我市在全省率先成立人防医疗救护专业队的优势，今年组织一次较大规模的医疗救护实战化演练，有效提高队伍的应急救援能力。

四、切实强化领导责任，在群策群力上有新成效

人防建设是一项社会系统工程，各级政府必须从全局和战略高度来认识，努力调动各方面力量，科学安排，强力推进，确保圆满完成人防责任目标任务。

一是要认真履行领导责任。我国人民防空实行军政双重领导体制，各级政府要本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，正确处理好经济社会发展和人防建设的关系，切实担负起本行政区域人民防空工作的主要领导责任，把人民防空工作摆上重要议事日程，定期召开军政联席会议，建立军地联合办公制度，努力形成齐抓共管的良好局面。

二是要搞好部门协调配合。人防建设涉及多个部门，需要各方面密切配合，通力协作。发改、规划、建设、房管、财政、教育、国土等有关职能部门要协调配合，切实做到“五个同步”，即：把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，同步发展；把城市地下空间开发和人民防空规划纳入城市建设总体规划，同步建设；把人防工作纳入政府工作目标，同步安排；把人防经费纳入政府财政预算，同步落实；把人防知识教育纳入国防教育、普法教育，同步实施。

三是要加强法制建设。去年全省人防法制工作会议在我市召开，对我市人防法制建设提出了更高的标准和要求。今年，面对我市人防建设中遇到的新情况、新问题，更需要进一步加强人民防空法制建设，及时研究出台规范性文件，制定和完善人民防空融合式发展政策规定，形成以法制手段管理为主的人民防空建设管理机制，不断提高依法决策、依法管理的能力和水平。同时，切实加强对人民防空法规执法情况的监督检查，法院、纪检、监察等部门，对违反人民防空法律法规的行为要坚决纠正。