国企改革国资监管指导意见范文

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一、统一思想，充分认识国企改革发展和国资监管工作的重大意义

“十一五”是我市经济发展全面提速、综合实力显著增强的五年。这五年，全市生产总值增幅连年保持在两位数以上，经济总量由560.6亿元增加到1311亿元。这些成绩的取得与我市强力推进国企改革发展和加强企业国有资产监管是密不可分的。经过多年的努力，我市的国企改革发展和国资监管工作取得了重大进展，绝大多数国有企业完成了体制转换，绝大多数国企职工完成了身份置换，企业国有资产最大限度地实现了保值增值，为我市经济社会持续健康发展做出了历史性贡献。但是，我们也清醒地认识到，目前我市国有企业改革还没有全面完成，国企改革发展和国资监管任务依然艰巨而繁重。为此，我们必须进一步统一思想，切实认识到国企改革发展和国资监管工作的重要性。

（一）做好国企改革发展和国资监管工作是我市加快发展的需要。国有企业不改革不行，背负着沉重的债务、人员和社会包袱，以僵化的机制去参与激烈的市场竞争，只能败下阵来。国有企业只改革不发展也不行，改革是手段，发展才是目的。像我市鑫盛机床、锻压、宏源型钢、凯地电磁铁等企业，都是通过改革发展成长起来的优秀企业。同时，对企业的国有资产不加强监管也不行。像我市的安彩集团曾经辉煌一时，由于监管不到位，企业因重大决策失误一度陷入困境。虽然安彩集团不是市级监管企业，但是这个教训值得我们反思。所以，对国有企业必须通过改革发展和加强监管，才能促进企业健康成长，才能为地方经济发展做出更大贡献。

（二）做好国企改革发展和国资监管工作是实现国有资产保值增值的需要。企业如果不改革，随着时间推移，企业金融债权转让和经营外债引发的涉法涉诉案件不断增多，法院强制执行的力度不断加大，加上企业资产的被盗、损坏、闲置和折旧等原因，会使企业的资产越来越少。同时，欠职工的社保和其他费用逐年递增，安置职工的成本越来越高，也会造成国有资产“缩水”。企业如果不发展，企业的规模、效益和研发能力等方面不能适时地改进和提升，就难以在激烈的市场竞争中生存，也就谈不上国有资产保值增值。如果不对企业加强监管，企业的国有资产会由于决策不当、管理不严、经营不善或者恶意侵占等多种原因造成流失，也就难以实现国有资产保值增值。

（三）做好国企改革发展和国资监管工作是改善民生的需要。我市没有改革的国有企业大多数是困难企业，基本处于停产半停产状态，无力支付拖欠职工的各种费用，职工也无法享受失业、养老、医疗保险等方面待遇，大部分职工待岗在家，缺乏生活来源，有的连基本生活都无法保障。同时，我市以往企业改革中还有一些遗留问题没有得到彻底解决。由于改革初期国家对中小国有企业改革没有具体政策，我们的改革是“摸着石头过河”，国企改革作为一场深刻的社会变革，没有现成的经验，改革不可能一蹴而就、一帆风顺，再加上我市是豫北老工业基地，国有企业多，涉及职工多，出现一些问题是难免的，但是这些问题如果不妥善解决，我们就谈不上以人为本，执政为民。因此，只有通过企业改革，妥善安置职工，改善民生的目标才可能实现；只有通过加强监管，防止国有资产流失，职工的合法权益才能得到保障；只有通过企业发展，提高经济效益，职工的收入水平才能提高。所以，国企改革发展和国资监管工作事关职工群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局，也事关党和政府的威信与形象。我们一定要从贯彻落实科学发展观的高度，从践行以人为本执政理念的高度，从促进经济社会协调发展的高度，把促进国企改革发展和加强企业国资监管作为我们为民办事、取信于民的“民心工程”，真正下大力气，加大力度，加大投入，切实把这项工作做好。

二、统筹兼顾，注重把握好国企改革发展和国资监管工作中的几个关系

国企改革发展和国资监管工作涉及国家、企业和职工等各方面的利益，稍有不慎，可能就会造成失误。我们在工作中一定要通盘考虑，协调推进。当前，要重点处理好以下五个方面的关系：

一要处理好快与好的关系。科学发展观要求实现又好又快的发展，国企改革发展也要做到又好又快。一方面，改革必须加快推进。国企改革是拖不起也绕不过去的，再拖下去资产会流失，债务会增加，矛盾会累积，会越来越影响发展和稳定的大局。另一方面，我们要好中求快，使企业改革既积极推进，又稳妥有序。一定要规范改制操作，该进场的进场，该公示的公示，该拍卖的拍卖，该兑现给职工的一定要兑现到位。国企改革要做到进度服从质量，要让我们的改革经得起实践检验。对于国有企业发展而言，不能片面地追求速度而忽视了企业发展的质量、效益，忽视了资源节约、环境保护、人力资源储备和技术研发，要使我们的发展做到有后劲、可持续。

二要处理好进与退的关系。国企改革绝不是“一退了之”，要应进则进，应退则退。一方面，要退而有序。在国有经济搞不好的竞争性领域实行战略性退出，要么退出国有，实现民营，要么退出市场，实施破产。另一方面，要进而有为。国家在发展国有和民营经济方面一直有着非常明确的态度，那就是始终坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇地鼓励支持公有制经济发展，毫不动摇地鼓励支持非公有制经济发展，强调这二者的发展要共同推进，不能偏废。公有制经济是我国社会主义制度的体制基础，在刚刚过去的全球金融危机中发挥了中流砥柱作用。所以，我们不能简单地搞“国进民退”或者“国退民进”，要按照中央的部署，对国有经济实施战略性结构调整。要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，做大做强国有经济，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

三要处理好近与远的关系。在国企改革发展和国资监管工作中要做到既立足当前，更着眼长远。比如，在对待企业稳定问题上，改革进程中企业多年积累的矛盾会爆发出来，会造成一时的不稳定。但是，企业不改革，问题不会自行解决，只会越积越多。所以，我们宁可眼前让职工上访事件多一些，也要加快改革，加快解决企业沉积的问题，而不能捂着、盖着、拖着，把问题留给今后。有的上访问题只要我们处理的好，甚至会积极化解一些矛盾，把不安定因素消灭在萌芽状态，并且通过职工的呼声和反映，我们也可以了解到改革方案优点所在，缺点所在，可以扬长避短，减少一些不必要的损失。比如，在引进战略投资者的问题上要看得远一些，如果引进之后，从长期看有利于企业壮大，有利于就业增加，有利于我市经济发展，我们就是暂时让一些利也是值得的。我们的国有企业普遍历史包袱重，经营状况差，如果我们不肯让利，没有能够吸引外商的优惠条件，也就没有人愿意与我们合作。再如，在国有资产处置问题上，不能因为眼前地价飙升而急于从拍卖国有企业土地中谋求国有资产增值，不能地简单地把职工一安置就去搞房地产开发，应该尽可能地保护生产力，发展生产力，为我们长远发展奠定坚实基础。总之，我们要多做打基础、谋长远的工作，为了谋求长远利益，可以牺牲一些眼前的利益。

四要处理好刚与柔的关系。国企改革工作要做到刚柔并济，刚性实施，柔性操作。一方面，必须坚持法律法规和政策的刚性，严把政策界限。古人说：“不患寡而患不均”。对一个企业、一个职工开了口子，就意味着对其他企业和职工的不公平，很容易引发连锁反应。所以，执行政策要一视同仁，一碗水端平，在政策允许的范围内可以就高不就低，但是绝对不能突破政策。另一方面，国企改革对职工的思想观念、切身利益都是不小冲击，要做到无情政策，有情操作。要带着感情做工作，对职工要态度和气，加强疏导，耐心倾听职工诉求，认真宣传政策法规。对职工反映的问题，能解决的抓紧解决，解决不了的做好解释工作。在促进国有企业发展和加强企业国资监管工作中也要把握好刚与柔的关系，也就是要处理好坚持原则与人性化操作的关系。

五要处理好严与活的关系。国资委作为企业国有资产的政府出资人代表，一定要严格按照国家政策法规办事，对企业国有资产要严加监管，但也不能当“婆婆加老板”，束缚国有企业的改革发展。在改革中要因企制宜，一厂一策，鼓励企业选择最适宜的改革模式，宜破则破，宜改则改，宜股则股，宜售则售，什么方式对企业改革有利，就采取什么方式。在发展中既要维护国有资产权益，也要注重维护好企业的法人财产权和经营自主权，最大限度地调动企业发展的积极性。总之，国资委要依法履行出资人职责，做到不缺位，不越位，不错位，既要严格监管，又要放开搞活，既要防止国有资产流失，更要实现国有资产保值增值。

三、凝聚力量，为国企改革发展和国资监管工作提供坚强保障

当前，我市的国企改革发展既面临着宏观经济形势持续向好和国际国内产业转移步伐加快等许多有利条件，同时也面临着国际金融危机的影响尚未完全消除、生产要素成本上升和国内信贷、土地、能源、环境等约束加剧等许多问题，可谓机遇与挑战并存。我们一定要清醒认识形势，以积极的态度抢抓机遇，应对挑战，努力促进国有企业改革发展。

（一）加强领导，为国企改革发展和国资监管工作提供组织保障。国企改革是一场艰巨复杂的攻坚战，涉及方方面面利益的调整，推进难度很大，特别是当前，改革到了最后的攻坚阶段，尤其需要进一步加强领导，强力推动。有改革任务的委局必须“一把手”亲自抓，组成专门班子负责推进所属企业改革。去年，粮食局系统的国企改革就抓得力度大、进展快、效果好，我在政府常务会等多次会议上表扬了粮食局，粮食局去年集中力量，加大改革力度，化解一些矛盾，在确保职工合法权益的前提下，一年之内完成了7户企业改革任务，走在了市直机关的前列。这说明，只要领导重视，措施到位，工作就一定会抓出成效。同时，相关部门要密切配合，共同推动。企改办要充分发挥组织、指导、协调和督促检查的作用，抓好国企改革各项措施的落实；人社局要做好国企改革人员分流、社会保障和再就业等职工安置方面的工作；监察局、法制办要为国企改革把好政策法规关；规划局、工商局和房管中心要为国企改革开辟绿色通道，简化程序，提高效率，降低收费标准，帮助企业尽快完成相关手续；市总工会要指导企业开好职代会或者职工大会；老干局要在国企改革中维护好企业离休干部的权益；信访局对因企业改革引发的上访问题要做到在考核上与其他上访事件区别对待；司法部门要帮助企业处理好各种案件纠纷，减免诉讼费用，提高办案效率；宣传部门和新闻媒体要为国企改革营造良好的舆论氛围。同时，政府各部门要以服务企业为已任，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，扎扎实实帮助企业解决改革发展中遇到的问题。

（二）转变观念，为国企改革发展和国资监管工作提供思想保障。为适应国企改革发展的新要求，我们必须进一步解放思想，强化三种观念。一要强化服务大局的观念。国企改革发展和国资监管是事关全局的一项重要工作，也是涉及多个部门的社会系统工程，单靠哪个部门难以完成，需要全市上下共同努力。所以，各有关部门都要进一步强化大局意识，要着眼大局，融入大局，服务大局，主动把自身发展放在建设豫北区域性中心强市、促进国有企业改革发展的大局中去谋划，去定位，去实施。二要强化开拓创新的观念。国企改革发展和国资监管工作中会遇到许多不好解决的问题，如果按部就班，因循守旧，不敢越雷池半步，工作就很难推动。因此，工作中尤其要敢于开拓创新。只要法规政策没有禁止的，我们都可以试用，在不违背国家法规政策的前提下，要采取一企一策的办法，妥善处理企业改革发展中遇到的各种问题。三要强化勇于担当的观念。国企改革发展涉及土地、房产、规划等许多部门，只有各个部门都把职责范围内的事情做好了，国企改革发展才能顺利推进。因此，各部门都要立足本职，尽心尽责，努力做到履职有为，为国企改革发展多做贡献。

（三）加大投入，为国企改革发展和国资监管工作提供资金保障。要积极探索国企改革发展与国资监管资金的筹集、管理和使用办法，着力解决资金投入问题。财政局要多方筹集资金，保证国企改革资金及时到位，尤其要保证45户集中破产企业的职工安置资金足额到位，还要会同国资委探索建立国有资本经营预算制度，为国企改革发展和国资监管的资金来源建立长效机制。国土局要盘活土地资产，支持国有企业土地置换、搬迁改制。同时，要在盘活企业现有资产上做文章，努力实现存量资产最大化变现。在这方面我们有成功的例子。蓄电池厂的破产清算组在资产处置工作中，坚持公开拍卖，阳光操作，通过精心谋划和组织，不仅使原本破产安置有缺口的企业能够全部按政策安置职工，还使财政收益近7000万元。这些成功的经验值得学习借鉴。下一步，我们要把好以下几个环节：一个是企业资产评估，要坚持公开透明，面向全国，让那些有实力、有权威、有业务能力的评估机构进入我们的评估市场。再一个是资产处置环节，所有国有企业的资产处置一定要推向市场，实行“招拍挂”，阳光透明，公开操作，使我们的资产最大化变现，不能让一小部分人得利而损害国家利益，损害职工利益，这要作为一条纪律确定下来。在政府常务会议上，已经给国资委、企改办提出了明确要求，这方面一定要加大监管力度，发挥最大效能。国资委还要注重发挥国有独资公司的作用，积极参与企业战略重组、结构调整、产业投资和困难企业债务重组，力争在资源整合、资产盘活、资本升值和资金流动等方面有所作为。我们要发挥国有独资公司的作用，要积极参与重组，减少损失，杜塞漏洞。在这方面国资委只要是行得正，把握原则，保证职工利益和资产最大化，市委、市政府会当好国资委、企改办和破产清算组的坚强后盾，司法机关也要当好坚强后盾，发现任何有侵吞国有资产或者是在改革当中造成国有资产流失的，要依法进行查处。

（四）务实重干，为国企改革发展和国资监管工作提供作风保障。转变领导方式，转变工作作风，需要体现在具体工作和一言一行上，做好国企改革发展和国资监管工作，归根结底靠实干。要充分运用“三具两基一抓手”的工作方法，坚持抓具体、抓基层、抓基础、抓项目，把各项工作都落实到位，使各项工作见到实效。同时，国企改革发展和国资监管工作涉及各方面的利益，同志们要遵章守纪，廉洁自律，公道办事，以人为本。国企改革发展和国资监管工作直接关系广大职工的就业和生活状况，一定要把改善民生、维护职工群众的合法权益作为工作的出发点和落脚点，让职工群众分享改革发展的成果，在改革发展中受益。