市政加快畜牧业发展的意见范文

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为促进我市畜牧业转型升级，加快现代畜牧业建设步伐，提升产业竞争力和效益，增加农民收入，推动新农村建设，特制定如下意见：

一、充分认识加快现代畜牧业发展的重要意义

现代畜牧业是用现代科学技术和现代工业装备畜牧业，用现代经济管理科学来管理畜牧业，以布局区域化、品种优良化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、市场国际化、防疫网络化、服务社会化、产品无害化、农民组织化为特征的产业。近年来，我市将畜牧业作为农业和农村经济的战略重点来抓，不断完善政策措施，增加财政投入，加大工作力度，全市畜牧业实现持续快速发展，综合实力大幅提升，主要指标位居全省前列。随着我市统筹城乡发展的快速推进、农村经济结构调整和新农村建设进程的加快，畜牧业在改善居民膳食结构中居于突出地位，在劳动就业和农民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于关键地位，在促进农业发展方式转变中居于提升地位。但是，畜牧业在发展中还面临着重大动物疫病防控任务繁重、标准化规模养殖水平偏低、抗风险能力较差等问题；面临着适应新形势、构建现代产业体系的新任务。各县(市、区)政府、各有关部门一定要充分认识发展现代畜牧业的重要性和紧迫性，采取有效措施，加快推进现代畜牧业发展。

二、指导思想和目标任务

(一)指导思想

认真落实科学发展观，坚持以建设全国重要的优质畜产品生产和加工基地为目标，大力实施科技兴牧、依法治牧、以工强牧三大战略，进一步完善良种繁育、动物防疫、饲草饲料、质量监测、科技服务、市场信息六大体系，积极推进规模化饲养、标准化生产、产业化经营、区域化布局、品牌化营销，大力发展标准化规模养殖和畜产品精深加工，强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，促进我市由畜牧大市向强市跨越。

(二)目标任务

到2015年，全市肉类总产量达到45万吨，禽蛋产量达到44万吨，奶类产量达到50万吨，畜牧业产值达到135亿元，占农业总产值比重达到50%；大中型规模养殖场(小区)达到6800家，主要畜禽规模养殖比重达到90%以上；大型畜产品加工企业达到10家以上，畜产品加工业产值达到270亿元，和畜牧业产值之比达到2：1；动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障，初步建立现代畜牧产业体系。

三、打造优质畜产品生产和加工基地

(一)大力发展标准化规模养殖

1.优化产业布局。以市、市为重点，建设京广铁路沿线生猪产业带，到2015年全市实现生猪年出栏420万头，其中京广铁路沿线生猪产业带生猪出栏达到210万头，占全市生猪出栏总量的50%；以县、县、县、县沿黄滩区和黄河故道区为重点，打造黄河滩区绿色奶业示范带，到2015年全市奶牛存栏达到15万头，其中黄河滩区绿色奶业示范带奶牛存栏达到9万头，占全市总存栏量的60%。以市、市、县、县、县和县为重点，建设新月、新荷铁路沿线家禽产业带，大力发展市、市蛋鸡产业，县、县肉鸡产业和县、县鸭、鹅产业，到2015年，全市家禽存栏达到5000万只，家禽出栏达到6000万只，新月、新荷铁路沿线家禽产业带内家禽存出栏占全市存出栏总量的95%以上。

2.大力发展规模化标准化养殖。一是按照退出庭院、退出村庄、退出散养，进入田园、进入小区、进入规模场的“三退三进”原则，大力发展规模养殖。到2015年，生猪、蛋鸡、奶牛、肉鸡等主要畜禽规模养殖比重分别达到90%以上。二是抓住国家近年来实施标准化规模养殖场建设项目的政策机遇，逐步对现有大、中型规模养殖场进行标准化改造。新建规模养殖场(小区)要实现管理区、生产区、隔离区分离，净道、污道分离，做到设计科学、布局合理、设施完善、管理规范。全市每年建成标准化示范规模养殖场(小区)20个，2015年全市标准化示范养殖场(小区)达到150个。三是推广科学饲养方式，提升畜禽生产水平和经济效益。积极推广动物疫病综合防控、适度规模养殖场标准化养殖、猪人工授精、青贮饲料生产、自配饲料安全生产、重大动物疫情综合处置等先进适用技术，提升畜牧业科技含量，提高畜产品生产水平、质量安全水平和经济效益，增强抗风险能力和竞争力。四是加快无公害畜产品生产。继续做好无公害畜产品一体化认证工作，积极培育无公害生产示范企业，发挥示范带动作用，提高全市畜产品质量安全水平。

(二)大力发展畜产品加工业

1.做大做强重点加工企业。大力引进和培育大型畜产品加工龙头企业，扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，提高产品精深加工水平，不断延伸和拓展产业链条，提高附加值，提升国内外市场竞争力。认真落实省政府“促进畜产品加工业快速发展”的各项扶持政策，对市高金食品有限公司、福润禽类加工有限公司、市宁丰肉类加工有限公司、市三元乳业有限公司等畜产品加工龙头企业给予重点扶持。2015年，力争全市销售收入过亿元以上的畜产品加工企业达到10家以上，其中，过50亿元的企业达到1家，过10亿元的企业达到5家。积极引导龙头企业建立稳固的原料生产供应基地，使我市畜牧业生产环节和加工环节形成长期稳定的利益共同体，提高养殖场户的经济效益和抵御市场风险的能力。

2.培育壮大中小型畜产品加工企业。引导现有中小型畜牧加工企业加快发展，支持有潜力的企业进行升级改造，通过联合、兼并、股份合作等方式增强实力；注重培育具有地方特色的熟肉、蛋品等传统畜产品加工企业发展，支持其引进技术设备，改进产品包装，扩大加工规模，提升品牌影响，尽快突破地域市场，成长壮大。各县(市)力争2015年前新增年产值1000万元以上的畜产品加工企业2-3个，各区力争新增1-2个。

(三)大力开拓畜产品外销市场

1.大力推进畜产品品牌建设。把畜产品品牌建设作为发展现代畜牧业的重要措施来抓，实施宣传引导、政策倾斜、项目支持，调动畜牧企业创建品牌的积极性。各县(市)、区政府要明确专门机构负责，帮助和指导畜产品生产、经营者搞好品牌创建，把猪肉、禽肉、乳制品等作为品牌创建的重点，大力培育名特优新畜禽产品，尽快形成一批具有较大影响力的知名品牌。每年每个县(市)要培育1-2个畜产品品牌，每个区要培育1个畜产品品牌。2.积极开拓畜产品销售市场。各县(市、区)政府、各有关部门要通过参加畜产品博览会、举办优势畜产品推介会、搞好产销联建等多种形式宣传、推广我市畜产品，提高我市畜产品知名度和影响力。要积极组织地方优质畜禽产品的促销、评比等活动，广泛宣传名优产品，树立“金”字品牌，扩大我市畜产品外销市场。

四、加强保障体系建设

(一)加强良种繁育体系建设

要加强市、县(市、区)两级畜牧技术推广机构建设，完善提升乡级改良站点。2015年，市、县两级畜牧技术推广体系达到机构健全、功能齐备、技术先进，规范完善乡镇改良站点达到100家以上。加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系，到2015年全市建成祖代种畜禽场5家，扩繁场35家，全市年供种能力达到1000万头(只)。全面普及人工授精技术，全市生猪、奶牛人工授精率分别达到80%、100%，主要畜禽商品生产基本实现良种化。

(二)完善动物防疫体系建设

要巩固、完善和提升兽医管理体制，保证畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支撑三类机构编制、人员、经费到位。加强疫情测报网络建设，完善以市、县、乡为主干，以基层防疫人员和大中型养殖场(小区)为支点的疫情测报网络，提高预警预报能力，及时掌握疫情动态，科学指导疫病防控。加强应急处置能力建设，完善重大动物疫病防控应急预案，落实资金、技术、物资“三项储备”，加强应急队伍建设，提高快速反应能力。切实加强基层动物防检疫中心站的标准化建设，到2015年底，各县(市)、区基层防检疫中心站全部达到标准化、规范化建设标准，建成完善的动物疫病防控长效机制。

(三)搞好畜牧科技服务体系建设

要进一步完善畜牧兽医技术推广机构建设，积极开展畜牧新技术的研究和推广应用，加强对养殖场户的技术指导，不断提高畜牧业的科技含量。以规模养殖场(小区)为依托，有计划、有步骤、有重点、有标准地建立一批畜牧科技示范场(小区)，以点带面，促进畜牧兽医技术普及推广。每年每个县(市)要建5-10个科技示范场(小区)，每个区要建1-2个科技示范场(小区)。

(四)加强饲草饲料体系建设

要加强饲草饲料资源开发，抓好农作物秸秆利用，大力推广秸秆青贮，指导饲养场户搞好青贮基础设施建设，提高青贮饲料质量。要以紫花苜蓿、饲用玉米等为主要品种，依托养殖企业加快牧草基地建设，2015年全市牧草种植面积达到8万亩，畜牧养殖对农作物秸秆的利用率达到50%以上。要以提高饲料产业集中度、提高饲料产业竞争力和效益为着力点，通过资源整合，技术改造，做大做强饲料工业，使我市成为全省饲料工业强市。2015年全市饲料产量达到150万吨，饲料工业产值达到50亿元。

(五)加强畜产品质量监管体系建设

要建立健全市、县两级畜产品质量监测检验机构，做到人员、设备、经费三到位，不断提高监测检验水平。要坚持以畜产品质量安全全程监管为主线，以畜禽养殖、投入品管理、产地准出、市场准入等四个环节的监管为抓手，以畜产品质量安全责任制、承诺制、追溯制、问责制、公示制等制度建设为支撑，整合执法资源，凝聚监管力量，拓宽工作思路，完善长效机制，提高监管效能，不断提升畜产品质量安全水平，确保不发生重大畜产品质量安全事件，维护公共卫生安全。

(六)加强畜牧信息体系建设

各县(市)、区政府要加大投入，逐步完善、拓展畜牧信息网络，更新、配置市、县畜牧信息硬件，充实专业信息队伍，以市、县畜牧信息平台为主体，链接龙头企业、专业合作组织、畜产品生产经营大户等畜牧企业，形成较为完善的畜牧经济信息服务网络。逐步建立畜产品市场、饲料等生产资料信息收集、分析和制度，加强对畜牧业生产的预测预警，及时市场信息，指导企业合理安排生产，实现畜产品适时均衡上市，稳定养殖收入。

五、强化组织领导，完善政策措施

(一)加强组织领导

市政府成立以市长为组长的加快现代畜牧业发展领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、协调、督导、考核等日常工作。各县(市)、区也要成立相应机构，切实加强对加快现代畜牧业发展工作的组织领导。要建立畜牧兽医工作协调和目标考核机制，各县(市)、区政府围绕建设畜牧业强市和建立现代畜牧产业体系的要求，制定加快发展现代畜牧业的产业政策和发展规划，及时研究解决现代畜牧业发展中的重大问题。

(二)加大资金投入

市县两级财政要加大对畜牧业的投入力度。发挥财政投资的导向作用，合理分配财政资金的投向，引导多元资金进入畜牧业标准化规模养殖和加工领域，支持畜牧龙头企业和标准化规模养殖场(小区)健康发展。运用贴息、担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款；农业综合开发、农业结构调整、扶贫开发、沼气工程等农业项目资金要尽可能向畜牧业倾斜；要积极发挥市惠农担保公司的作用，吸引工商企业、社会资金及外来资金参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。市财政每年安排500万元，设立现代畜牧业发展专项资金，对新建或改扩建标准化规模养殖场(小区)、沼气发电工程、畜禽良种引进、奶牛性控冻精、无公害畜产品生产、畜牧龙头企业及合作组织建设、畜牧技术推广体系建设及先进技术培训与推广、畜牧信息体系建设等给予资金支持。各县(市)、区也要制定相应政策支持现代畜牧业发展。

(三)完善政策措施

发展改革、财政、工商、农业、扶贫开发、环保、交通、水利、土地、保险、电力等部门要从各自职能出发，制定具体、明确、有操作性的扶持现代畜牧业发展的政策和年度工作计划。乡(镇)土地利用总体规划要适当安排养殖用地，并依照《畜牧法》和国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》精神，按农业用地管理；同时通过推广土地流转和返租承包等办法，切实解决畜牧业用地问题。鼓励利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。对于按要求建设的标准化养殖场(小区)，在资金和项目上优先给予支持。养殖场(小区)用水用电执行农业水电价，并保证电力供应。对纳入省、市重点的畜产品加工建设项目，各级国土资源行政管理部门要优先安排建设用地。农业部门在沼气工程建设上向大中型养殖场(小区)倾斜。环保部门要支持畜禽养殖场(小区)开展粪污处理，改善生态环境。对新建和引进的固定资产投资在1000万元以上的畜产品加工项目前三年可减免屠宰检疫费；认真落实各项税费优惠政策，畜产品加工企业食品加工部分的用水用电执行普通工业水电价。同时，认真落实其它惠农支农政策，对上级出台的有关畜牧业政策、法规要不打折扣予以落实。

(四)实施招商引资、项目带动

各县(市、区)政府、各有关部门要在招商引资中把畜牧业作为重要内容，树立“大招商、招大商”的理念，以更加开放的姿态，加强对外合作，多渠道、多形式宣传我市发展畜牧业的优势，加强与国内外知名畜牧企业的沟通联系，以现代化养殖、畜产品加工、饲料工业为重点，吸引他们到我市投资兴业，尽快提升我市畜牧业现代化水平和竞争力。每个县(市)、区每年力争引进、落地一个现代化养殖、畜产品加工或饲料工业项目。

(五)建立激励约束机制

将加快现代畜牧业发展目标任务列入政府目标管理体系，各级政府层层签订目标，明确责任，实行行政效能监察，严格考核和奖惩。市政府每两年进行一次观摩讲评，评出先进县(市)、区并给予表彰；对加快现代畜牧业发展做出突出贡献的单位和个人给予适当奖励。对完不成年度目标任务的单位给予通报批评，并减量安排涉农项目资金。

以上意见，望遵照执行。