金融支持产业发展指导意见范文

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为解决州第三产业发展中存在的总量不足、质量不高、比重偏低、结构失衡、创新乏力等问题，推进第三产业的全面、快速、协调发展，充分发挥第三产业在全面建设小康社会和“两区”建设中的重要作用，结合《州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，现就金融支持第三产业发展提出如下意见。

一、加快第三产业发展的重要意义

第三产业是推动国民经济发展的重要力量，其发展水平是衡量一个国家或地区经济发展和人民生活水平的重要标志。加快第三产业发展具有重要的战略意义。

（一）加快发展第三产业是树立和落实科学发展观的重要体现。按照“以人为本”和全面、协调、可持续的科学发展观要求，要更加注重经济增长质量的提高，更加注重经济与社会的协调发展。加快发展第三产业，有利于扩大消费，促进经济发展；有利于增加就业，维护社会稳定；有利于提高人民生活质量，推动社会主义精神文明建设，从而从根本上促进经济增长质量的提高，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

（二）加快发展第三产业是优化产业结构、提升产业竞争力的有效途径。现代经济条件下，产业融合趋势越来越明显，产业联动、协调发展的要求越来越高。大力发展第三产业，有利于延长产业链，推动产业融合，促进一、二、三产业协调发展，增强为先进制造业基地服务的能力，从而优化产业结构、提高产业竞争力。

（三）加快发展第三产业是全面建设小康社会、构建和谐社会的内在要求。省委、省政府明确提出，“六个走在全省前列、做两个排头兵、发挥四个示范带头作用”的要求，因此加快发展物质消耗低、环境污染小、吸收就业多、综合效益好的第三产业，是全面建设小康社会的重要内容，也是构建和谐社会的内在要求，有利于促进产业联动发展，推进产业现代化，促进人口、资源和环境相协调，满足居民多样化的消费需求，切实改善人民群众生活。

二、金融支持第三产业发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续贯彻执行稳健的货币政策，根据我州循环经济发展和统筹城乡一体化建设战略，加强和改进信贷政策窗口指导,优化信贷结构，加快金融业务产品和服务方式创新，加大金融对第三产业的信贷投入力度，进一步提高金融服务的质量和水平，充分发挥金融对第三产业的推动和支持作用。

（二）发展目标

“十二五”期间，金融支持第三产业发展的总体目标是：银行业金融机构对第三产业的信贷投入不低于信贷投入总量的10%,由目前占贷款总量的6%提高到年的10%；年均增速达到贷款总量增速；到“十二五”末，第三产业保险覆盖面达到50%。

三、金融支持第三产业发展的重点和任务

“十二五”阶段将是经济快速发展的五年和第三产业快速发展的时期，全州金融机构要充分认识加快发展第三产业的重要性和紧迫性，增强大局意识、发展意识、创新意识、责任意识，解放思想，开拓进取，把金融支持第三产业加快发展作为自身发展的动力，适应州统筹城乡一体化建设的要求、促进经济发展方式转变和信贷结构不断优化，各金融机构要按照各自的职责和业务分工范围，坚持重点支持与统筹发展相结合，市场导向与政策扶持相结合，抓紧研究制定加快第三产业发展的金融支持实施方案和具体措施。

（一）提高金融对旅游业的服务水平。柴达木盆地旅游区是四大旅游景区之一。其中盐湖戈壁、丝绸之路、可可西里、昆仑山、三江源等旅游资源具有不可复制性。从总量、可持续利用等方面来看，都堪称“中国之最”乃至“世界之最”，是旅游者所憧憬的旅游胜地。随着“两区”建设的不断推进，旅游业也将迎来一个快速发展时期，因此全州各金融机构要建立旅游企业与金融机构之间的有效联结机制，适时参与旅游项目总体规划、前期考察与后期开发的全过程，形成旅游信贷支持与金融风险控制方面的长效机制；对财政前期投入的国债资金旅游项目，金融服务支持应及时跟进，积极参与重点领域和精品景区的开发；要采取优先贷款、放宽额度、利率优惠等措施，依托昆仑玉文化产品、柴达木盐文化产品、中藏医药保健品、绿色牛羊肉产品等特色商品，扶持一批有一定经营规模和市场前景的生产、销售企业；各金融机构要调整和优化网点布局结构，在主要景点、景区、宾馆、超市安装刷卡终端，开通网上银行，创建一流的用卡环境。

（二）大力支持现代物流业发展。“十二五”规划提出要加快壮大现代物流业，重点加快、、、、等物流园区建设，把、、打造成区域性物流中心。因此各金融机构要充分发挥各自的优势，按照物流结点发展规划，大力支持仓储、配送、商贸、信息和综合服务业的快速发展，为大型商业、连锁超市和消费品生产企业提供综合的金融服务。要加快物流基础设施建设的信贷投入，在信贷资源配置方面要优先考虑现代物流企业；在贷款审查上应缩短贷款审批时间，尽快发放贷款，促进现代物流业的发展；各金融机构要将本行、社最先进的结算支付方式向现代物流企业介绍、推广，提高对物流企业的金融服务水平。

（三）积极支持柴达木文化产业发展壮大。各金融机构要根据省政府办公厅《关于金融支持文化产业发展实施意见的通知》（政办[]176号）的文件精神，充分发挥金融杠杆作用，积极开展符合文化产业特点的新型融资产品，创新融资方式，积极探索通过银团贷款、资产证券化及以项目收益权和收费权为质押的贷款业务。积极支持集旅游观光、艺术欣赏、休闲娱乐为一体的民族风情园、民俗文化村等文化旅游园区建设，提升乡村旅游和农业观光的文化品位，促进城乡文化市场共同繁荣。对有特色、有市场、有信誉的科技型文化服务企业，要结合其特点、需求和市场特征量身定做，设定金融产品；对确有收益保障的中小文化企业，可直接授信，扩大信贷投入，推动文化产业实现跨越式发展。

（四）全力支持商贸流通业的发展。各金融机构要积极支持统筹城乡一体化建设中的市场、流通等环节建设，提供必要的资金清算和信贷支持。同时为商贸流通业改扩建提供一定的技改资金支持，全力支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式的企业快速发展。积极适应粮食等主要农产品购销市场化改革，利用金融资源培育农产品流通服务组织，重点支持建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场，满足人民生活水平提高和市场发展的要求。

（五）有效满足餐饮服务业的金融需求。各金融机构要充分发挥小额贷款的优势，积极培育一批规模大、环境美、特色浓、信誉好，能代表餐饮业水平，对外有一定影响力和主导力的大型餐饮龙头企业。特别是支持一批具有地方特色餐饮企业的发展，提高餐饮业在第三产业中的比重。

（六）大力支持科技服务业的发展。柴达木循环经济的发展需要强大的科学技术支持，目前各级政府正加大科技投入，逐步建立健全以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系为突破口，加快产学研相结合，促进科技服务的社会化，依托工业园区和中心企业，建立科技研发、成果转化、应用推广的机制。因此各金融机构要针对重点企业科研项目发放科技贷款，重点支持高新技术的研发和应用，依托信贷资扶持，加快技术成果转化。。

（七）支持信息服务业的发展。金融机构对电子政务工程、农村信息化工程、医疗信息化工程等项目的金融服务需求，要根据风险可控的原则，给予信贷支持，大力支持基础电信业、互联网、广电网相互融通，实现信息服务业规模化经营，推进以“数字”为重点的基础设施建设。

（八）扶持中介服务业的发展。充分利用金融机构信息网络、理财咨询和结算渠道等方面行业优势，积极与有资质、业务量较大的市场中介机构和中介组织合作，开办、代办业务，延伸金融服务触角，大力支持中介服务业和中介组织的发展，不断提升金融服务水平，培育银行中间业务新的盈利增长点。

四、保障措施

（一）推进金融体制改革。一是要进一步深化农村信用社改革，不断完善法人治理结构，提高资本充足率，逐步适应差别存款准备金率管理体制，进一步放宽支持第三产业贷款的准入条件，增加对第三产业的有效信贷投入。二是各国有商业银行要充分利用统筹城乡一体化建设的机遇，通过市场化的资源整合和制度创新，提高信贷市场占有份额，增强竞争力。三是邮政储蓄银行要逐步全面开展业务，合理调整其资金应用范围，实行资金就地经营，以增加统筹城乡一体建设的资金来源。四是农业发展银行要继续拓展业务范围，充分发挥政策性银行的作用，加大信贷投入力度，支持产品加工、商贸、物流等城市服务性行业。

（二）创新信贷管理机制。一是创新信贷工作机制。各金融机构要根据第三产业发展的特点和要求，建立信用评级、业务流程、风险控制和内部控制等管理制度，为第三产业提供必要的信贷资金支持和资金清算。二是创新贷款利率定价机制。要逐步建立针对第三产业发展的利率定价机制，有效控制信贷风险。三是创新信贷方式。积极探索对不同行业、不同规模、不同信用度的企业和个人在授信额度、贷款期限、利率标准及审批程序上实行差异化的信贷策略，给以区别对待。

（三）突出信贷投向重点。各金融机构要认真贯彻“区别对待、有扶有控”的信贷原则，准确把握信贷投向，逐步把有限的信贷资源配置到第三产业，全面提升第三产业的整体竞争力。一是要加大对交通运输业的投入，建设便捷、通畅、安全高效的城市综合运输体系；二是要加大对市政服务业的投入，完善城市供热、排水、供气设施；三是要加大旅游业贷款，合理开发和保护旅游资源；四是要大力发展消费信贷业务，满足多样化的消费需求，促进居民消费结构升级，繁荣发展消费服务业；五是要支持发展现代物流业，培育发展一批具有较强竞争力的大型物流企业，为建设柴达木循环经济物流中心奠定基础。

（四）开辟信贷绿色通道。围绕弱势群体从事社区服务业，要加以重点扶持，开辟绿色通道。一是要简化手续，延长小额担保贷款期限，缩短小额担保贷款审批时间，原则上应在7个工作日内完成审批，将贷款发放到借款人手中；二是积极响应新政策，对符合条件的大中专毕业生、劳教释放人员就业、年创业和退伍军人等给予优先贷款支持；对吸纳下岗失业人员占企业总人数较多的劳动密集型服务企业，优惠发放小额担保贷款；三是扩大下岗担保贷款规模，逐步将贷款额度放宽，全力支持下岗失业人员创业；四是积极支持农民进城从事第三产业。要重点满足进城创业农民的资金需求，对进城创办服务型企业的农民，尝试发放大额农贷；同时适当降低贷款利率，对发展信息服务业、商务服务业的创业农民，给予适当的贷款利率优惠。

（五）建立内外联动机制。各金融机构要增强对第三产业服务的主动性与积极性，加强与地方政府以及第三产业的沟通和联系，定期组织召开座谈会、金融产品推介会、贷款营销会等，及时掌握第三产业的发展动态，提出信贷支持计划和改进金融服务的建议。

（六）改善支付结算手段。一是各金融机构在完善大额支付清算系统建设的同时，要加快推进小额支付系统的推广使用，充分发挥异地资金汇划的实时到账优势；二是积极发展以票据和银行卡为依托的电子商务，同时全面深入地推行网上银行、电话银行、手机银行、24小时自助银行等知识型、科技型电子银行业务，满足第三产业发展的结算和融资需求。

（七）优化金融生态环境。各金融机构要加强与地方政府和有关部门的沟通和联系，积极配合政府加快社会信用体系建设，加大诚信宣传力度，不断营造人人讲诚信的氛围，定期开展第三产业文明信用业主评选活动。严厉打击非法集资和逃废债务行为，为金融支持第三产业发展营造良好的外部金融生态环境。