畜牧水产发展指导意见范文

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各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门：

为做大做强我市畜牧水产业，促进农业增效和农民增收，围绕国家产业发展方向，结合我市实际，制定意见如下：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，加快畜牧水产业增长方式转变，大力发展规模健康养殖，构建现代牧渔产业体系，提高畜牧水产业综合生产能力，保障牧渔产品稳定供给和质量安全，促进农民持续增收，为推进现代农业和社会主义新农村建设做出新贡献。

（二）发展目标。

利用五年时间（-2015年），强力推进畜牧水产业发展，到“十二五”末，全市肉类、禽蛋、奶类和水产品产量分别达到88万吨、121万吨、35万吨和6万吨，比年分别增加23万吨、21万吨、12万吨和1万吨，年均递增率分别达到7%、4%、10%和4%；牧渔业产值达到290亿元，比年增加89亿元，年均递增率达到8%，实现牧渔业产值占农林牧渔业总产值比重达50%，初步建成中原地区生态健康养殖区域中心。

二、建设重点

（一）实施基地带动，重点发展五大优势产业。

坚持“因地制宜，突出特色，适度规模，集中连片”的原则，充分发挥区域资源优势，进一步优化畜牧水产业区域布局，建设优势牧渔产品生产基地。一是壮大生猪产业。重点建设以武安市、峰峰矿区、磁县、大名县、曲周县、成安县等为核心的生猪产业基地。到2015年，全市生猪出栏由年的504万头增加到680万头。二是做强蛋鸡产业。重点建设以馆陶县、永年县、曲周县、广平县等为核心的禽蛋生产基地。到2015年，全市蛋鸡存栏由年的9000万只增加到1亿只以上，鲜蛋产量由年的100万吨增加到121万吨。三是做大草食家畜产业。重点建设以邯郸县、邯山区、峰峰矿区、永年县、磁县、成安县等为核心的奶业生产基地。到2015年，全市奶牛存栏由年的8万头增加到12万头；鲜奶产量由23万吨增加到35万吨以上。同时，建设以磁县、邱县、成安县、临漳县、永年县、大名县等为核心的牛羊生产基地。到2015年，全市牛、羊出栏由年的30万头和370万只增加到38万头和470万只。四是发展肉鸡和肉鸭产业。重点建设以磁县、成安县、肥乡县、大名县、临漳县等为核心的肉鸡养殖基地和以馆陶县、邱县、广平县、曲周县、大名县等为核心的肉鸭养殖基地。到2015年，全市肉鸡和肉鸭出栏分别突破1亿只和4000万只。五是突出特色水产业。实施省渔业“四百工程”战略，加快推进标准化池塘改造工作，分期分批改造标准化池塘5000亩以上，到2015年，单产提高20%以上。魏县、大名县等东部7县利用南水北调、引黄入邯、生态水网等水利工程，永年县利用永年洼改造工程，武安市、涉县利用境内闲置小水库、塘坝等水面，峰峰矿区利用煤矿地下水资源，开发、改造宜渔水面10000亩以上，增加产量8000吨以上。加快涉县泉溪生态园鲟鳇鱼、邱县勃氏雅罗鱼养殖基地建设；加快广平县龙沐渔业工厂化养鱼、永年洼观赏鱼养殖基地建设，大力发展垂钓渔业、观赏渔业等休闲渔业，到2015年发展休闲渔业100处以上。扩大“中华鳖”等特种水产品养殖面积，增加高效养殖品种。大力发展大水域（库、洼、淀）增殖放流，增加放流品种，提高经济和生态效益。

（二）实施产业拉动，扶强壮大龙头企业。

围绕畜牧水产主导产业，重点培育一批品牌效应大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的龙头企业，加快畜牧水产业产业化经营步伐。到2015年，全市产值超3000万元龙头企业由现在的35家发展到50家，其中超亿元龙头企业由7家发展到10家。一是在生猪产业上，加快峰峰矿区福润肉食公司、邯郸市金都食品有限公司扩能升级、中法现代优良环保养猪项目、吴氏润康生态牧业有限公司规模化养猪项目等15个投资超千万元项目建设。二是在蛋鸡产业上，加快建设同和生物制品有限公司年产1.3万吨鸡蛋粉项目、华裕家禽育种公司200万套优良蛋种鸡繁育基地项目、曲周节粮小型蛋鸡项目、馆陶县百万只蛋鸡养殖园区建设项目等8个超亿元项目建设。三是在奶牛、肉牛和肉羊产业上，加快市滏阳乳业、矿区高盖乳业、康诺食品公司等市级乳品龙头企业扩能改造，提高乳品质量和产量。加快建设邱县康远清真食品加工扩建项目，增建清真牛羊屠宰生产线，使年加工能力达到2万吨以上。四是在肉鸡和肉鸭产业上，加快吉晟牧业有限公司、德兴食品公司、邯郸市万通食品有限公司等肉鸡屠宰加工项目和邱县康远肉鸭屠宰加工等项目建设。五是在水产业上，加快永年春风科技公司渔业深加工的增产扩能改造。

（三）实施规模推动，强化标准化规模养殖场建设。

按照国家《畜牧法》、《动物防疫法》、《渔业法》等相关法律法规规定，强化标准化规模养殖场建设。一是推进畜禽规模化养殖。重点推进年出栏500头以上规模养猪场和常年存栏1万只以上蛋鸡规模养殖场，推行牛羊舍饲圈养，加快奶牛规模场建设和养殖小区股份制改造，到2015年，全市蛋鸡、肉牛、肉羊、生猪、水产品的规模养殖比例分别达到95%、45%、45%、70%、90%以上，肉鸡、奶牛规模养殖比例达到100%。其中标准化规模养殖场占规模养殖场总量的60%以上。二是推行标准化生产。制订和完善牧渔生产标准化技术规程，引导生产者按标准组织生产，逐步使畜禽养殖在选址、圈舍建设、投入品、疫病防治、饲养管理、粪便处理、牧渔产品安全等方面达到标准化、规范化，不断提高畜牧水产业的生产效率和产品质量。力争到2015年，全市畜禽渔生产的标准化率达到60%以上。三是开展畜禽养殖标准化示范场创建活动。按照农业部畜禽养殖标准化示范场创建标准，认真组织开展示范场创建活动，力争到2015年，创建国家级畜禽示范场30个，部级水产示范场1个，省级畜禽示范场80个，省级水产示范场3个，市级畜禽示范场290个，市级水产示范场20个。四是加强畜禽粪污处理和利用。要根据本地区和饲养畜种的特点，积极推广堆肥发酵、生物处理、干燥处理、生物分解、沼气制作等畜禽粪便的综合利用技术，畜禽粪污处理方法要得当，设施齐全且运转正常，实现粪污资源化利用或达到排放标准。环保部门要加强粪污治理的监管，制定加快畜禽养殖粪污处理和综合利用的措施，处理好发展生产与环境保护的关系，确保畜牧业持续健康发展。

（四）实施品牌牵动，争创国家和省级牧渔产品品牌。

以鸡蛋、肉类、乳制品和水产品牌为重点,结合我市实际，科学制定牧渔产品品牌建设发展规划，下大力抓好实施。一是以邯郸市福润食品有限公司、邯郸市金都食品有限公司、康远清真肉食品有限公司等肉类加工企业为重点，培育省级畜产品品牌2个。二是以邯郸金凤禽蛋批发市场、涉县柴鸡养殖协会、广平同和生物制品有限公司、华裕家禽育种有限公司等禽蛋类企业为重点，培育国家级鸡蛋品牌1个和省级鸡蛋品牌2个。三是以滏阳乳业有限公司、康诺食品有限公司和高盖乳业等乳品加工企业为重点，培育省级乳制品品牌1个。四是以永年春风科技公司等水产品加工企业为重点，培育“广府牌”、“春风牌”等省级优质酥鱼品牌。

三、保障措施

（一）建立健全牧渔业发展保障体系。

1、推进良种繁育体系建设。紧紧抓住良种这个根本，以市场为导向，以企业为主体，坚持引进与繁育并重，加快畜禽良种繁育体系建设，加大水产苗种引进和培育力度，强化改良站点和畜禽原种场建设，重点支持高标准、高代次种畜禽场和地方畜禽品种资源保护场建设。在十二五期间，新建3个原种猪场、10个万头良种猪扩繁场、2个祖代鸡场和5个存栏10万只以上父母代鸡场，并力争建设1-2个国家级核心育种场。大力推广生猪人工授精和奶牛冷配、性控、胚胎移植等技术，不断提高肉类、鲜奶产量和质量，改善水产品产出结构。到2015年，全市生猪人工授精普及率达到60%以上，猪、鸡、牛、羊、兔良种覆盖率分别达到95%、100%、90%、85%、92%以上，奶牛年单产由目前的4吨，提高到5吨以上。

2、构建饲草饲料生产安全体系。加大种植业结构调整力度，大力发展饲料粮和优质牧草。到2015年，力争年种植青饲玉米由目前的5万亩发展到10万亩，优质牧草（苜蓿等）由目前的2万亩发展到5万亩。加快发展饲料加工业，到2015年，全市配合饲料生产能力由目前的60万吨增加到150万吨以上。深入开展饲料、兽药执法检查，严厉打击生产、销售和使用三聚氰胺、“瘦肉精”、菜克多巴安、“苏丹红”、“孔雀石绿”等违禁添加物的不法行为,确保饲料安全。

3、强化动物疫病防控体系建设。进一步健全行政管理、行政执法和技术支撑三个体系建设，确保人员到位、责任明确、政令畅通。对全市111个动防监督分站进行规范化建设，抓好县级水产技术推广部门水生动物疫病防治落实工作，狠抓高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病的防控和强制免疫工作，对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系，确保重大动物疫病免疫率和染疫动物扑杀率达到100%。各级政府要安排必要经费，保障动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及动物产品有毒有害物质残留检测工作顺利开展。

（二）加大对牧渔产品生产流通环节的监管力度。

1、加强牧渔产品质量安全生产监管。健全牧渔产品质量标准，强化质量管理，完善检测手段，加大对牧渔产品质量的检测监控力度，建立牧渔产品质量可追溯体系。县级畜牧水产行政主管部门要按照国家和省有关规定对规模养殖场和养殖小区实行备案制度，强化畜禽、水产养殖场档案管理。

2、加强牧渔产品市场监管。落实牧渔产品市场准入和责任追究制度，保证上市牧渔产品质量。加强对液态奶和其他牧渔产品的市场监管，完善液态奶标识制度。

（三）加快行业协会和专业合作组织建设。

按照《农民专业合作社法》的相关规定，通过加强法律宣传、业务培训、指导扶持的力度，加快畜牧水产专业合作组织建设，使畜牧水产行业协会和专业合作组织成为专业化、标准化生产的重要实体，成为“农资下乡、牧渔产品进城”的得力营销载体，成为先进技术推广转化的重要平台和农村实用人才的“培育摇篮”。要按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，不断创新发展模式，坚持引导组建力量多元化、组织形式多样化、服务内容多层次、发展领域多行业的工作方针，重点围绕畜牧水产优势产业、特色产业和行业职能，加大行业协会和专业合作组织的建设与发展力度，使我市畜牧水产专业合作组织数量上实现大的突破，质量上实现大的提升，运行机制更加完善，管理制度更加规范。到2015年,全市建立市、县、乡、村四级畜牧水产业农民专业合作组织及畜牧水产专业协会达到700个以上，入会会员总数5万人以上。

（四）加大畜牧水产业政策支持力度。

1、加大对畜牧水产业的财政扶持力度。各级发展改革、财政、畜牧（农牧)等部门要认真贯彻《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号）、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）等文件精神，落实好国家出台的扶持政策，加大扶持力度，积极筹措配套资金，重点支持畜牧水产龙头企业、良种生产企业和畜禽养殖标准化示范场。对畜牧水产业龙头企业，要按照市政府《关于扶持农业产业化快速发展的意见》（〔〕151号）要求，加大扶持力度。

2、实行畜牧水产业的税收优惠政策。税务部门要继续清理畜禽养殖和屠宰加工环节的不合理税费，对开展家禽、牲畜、水生动物的配种及相关技术培训业务，免征营业税。继续实行对饲料产品的税收优惠政策，减轻养殖户负担，降低生产成本。

3、加大对畜牧水产业的金融支持。金融机构要创新信贷担保模式和担保手段，对符合信贷原则和贷款条件的牧渔业生产者和加工企业优先提供贷款支持。农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，扩大贷款额度，延长贷款期限，支持农户发展畜禽水产养殖。不断提高畜牧水产业政策性保险覆盖面，建立奶牛、生猪政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

4、合理安排畜牧水产生产用地。国土资源部门要落实促进规模化养殖用地政策，鼓励合理利用荒山、荒地发展畜禽养殖，鼓励利用闲置滩涂、坑塘等水面发展水产养殖。乡（镇）土地利用总体规划应根据本地实际情况安排畜禽水产养殖用地，对农村集体经济组织，农民、畜牧水产业合作经济组织按照规划建立的畜禽水产养殖场、养殖小区生产设施占用的耕地，按农业用地管理，发放有关养殖证件。

（五）加强对畜牧水产业的组织领导。

各级各部门要切实加强对畜牧水产业发展的组织领导，认真贯彻《畜牧法》、《渔业法》、《草原法》及《动物防疫法》等法律法规，落实支持畜牧水产业发展的各项政策措施。市政府成立强力推进畜牧水产业发展工作领导小组，市政府主要领导任组长，主管领导任副组长，市发展改革委、市农办、市财政局、市农业局等有关部门和单位主要负责人为成员，负责总体规划、年度规划和目标任务落实，研究解决实施中出现的重大问题，全面搞好协调、调度、督导、考核和奖惩，推动全市畜牧水产业发展。同时，强化责任落实，将“强力推进畜牧水产业发展”建设目标纳入对各县（市、区）政府和市直有关部门的年终考核内容。各县（市、区）也成立相应组织，周密部署，明确责任，狠抓落实。各有关部门要通力合作，围绕畜牧水产业发展全面搞好优质服务。