开展提质增效活动指导意见范文

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一、开展“提质增效年”活动的重要性和必要性

通过开展学习实践科学发展观和“作风建设年”等活动，近年来。机关效能不断提升，干部作风有所改进，为加快经济社会发展提供了有力保证。但也要清醒地看到县机关效能和干部作风与跨越式发展的要求还不完全适应，存在一些亟待解决的突出问题。主要是有的乡镇、部门和单位工作程序僵化、部门利益至上，服务意识不强；有的乡镇、部门、单位有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策；有的乡镇、部门在工作推进中行动迟缓、效率不高、落实不力；有的机关干部作风松散、精神萎靡，得过且过、推诿扯皮，工作无实效、无特色、无亮点；有的机关干部在依法行政、履行职责中律己不严、为政不廉，搞“暗箱操作”优亲厚友，甚至吃拿卡要、与民争利。这些问题的存在影响了机关形象，损害了发展环境，制约了发展。为此，全县各级党政组织和党员干部要把开展“提质增效年”活动作为改进作风、提高效能、优优环境、推动工作的一项重要举措，作为关系全县跨越式发展全局的一件大事，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、开展“提质增效年”活动的总体要求和重点工作

以“改进工作作风、提升服务质量、增强工作效能、促进工作落实、推动跨越发展”为主题，开展“提质增效年”活动的总体要求是深入贯彻落实科学发展观。以目标管理、绩效考评、效能督查为主要手段，着力加强思想教育、提高素质能力、解决突出问题、落实发展责任、完善体制机制，以治庸提能力，以治懒提效率，以治散正风气，重点抓机关，突出抓效率，切实提高各级党政组织的执行力、创新力和落实力，努力实现党员干部素质明显提升、工作纪律明显加强、工作效能明显提高、发展环境明显优化、群众满意度明显提高、工作任务全面落实的目标。

一）深化学习教育。按照“用什么学什么、缺什么补什么”要求，紧紧围绕提高综合素质抓好学习。一要加强科学理论学习，掌握基本内涵和精神实质，坚定理想信念，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。二要加强政策学习，掌握政策含金量，找准结合点，增强熟知政策、用足用活政策的能力。三要加强业务知识学习，立足岗位实际和行业特点，学习市场经济、现代科技、公共管理知识，学习工业发展、项目建设、设施农业和特色林果业、生态保护等知识，努力成为本职工作的行家里手。四要加强法律法规和党政纪条规学习，重点学习《廉政准则》和行政许可、行政处罚等法规，提高党员干部法律素养和执纪执法水平。要完善学习制度，制定学习计划，创新学习方式，丰富学习内容，切实增强学习的针对性和实效性，真正把学习成果转化为谋划工作的思路和促进工作的措施。

二）坚持效率优先。坚持效率优先，强化效能督查，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以基层倒逼机关，以督查倒逼落实。一要紧盯重点项目建设抓落实。抓好重点项目的论证、争取、实施、管理等工作，当年竣工的项目必须如期竣工，跨年度项目要完成形象进度，预开工项目做好前期准备。重大项目审批前期工作，必须在30个工作日内完成；项目公开招投标必须在20个工作日内完成。负责项目工程审批的部门，要围绕项目简化程序、提高效率、优质服务，并在办事大厅、办公地点和媒体上公开所采取的措施和简化的内容，做到重心下移、服务前移、积极支持、主动参与。二要紧盯重点工作抓落实。对县委、县政府确定的各项重点工作，各乡镇、部门、单位要在县上安排之日起，一周之内拿出意见、作出安排，一月之内取得明显进展。特别是石羊河流域重点治理、2311计划实施和新农村建设，要全部实行“倒计时”制度，把时限、目标、责任按月分解到岗到人，做到量化明确、分解到位、责任清楚。三要紧盯保障和改善民生抓落实。对粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各类惠农政策，按照“一册明、一折统”支付方式，按时足额发放到位；对城乡低保、保障性住房等惠民政策，公开公平，阳光操作，真正使惠民政策惠及困难群众。对在惠民政策落实方面发生违纪违规问题的乡镇，按照《县乡镇落实强农惠农政策承诺书》要求，党政主要负责人主动辞职并接受组织处理。四要紧盯党政一把手抓落实。强化一把手在机关提质增效工作中的责任，加大问责力度，乡镇、农口部门要重点围绕工作落实进度抓问责，财税部门要重点围绕收支进度抓问责，行政审批部门要围绕审批时限抓问责，司法和行政执法部门要重点围绕依法行政、执法效果抓问责，其他部门、单位要重点围绕办事效率抓问责。对不作为、慢作为、乱作为的发生一次谈话提醒，发生两次全县通报，发生三次组织处理。

三）改进工作作风。所有党政机关、事业单位工作人员都要做到七不准”即不准上下班迟到早退和工作时间玩电脑游戏、上网聊天；不准脱岗串岗、擅离职守、贻误工作；不准违规办事、吃拿卡要、以权谋私；不准乡镇干部“走读”不准工作时间饮酒；不准参与赌博；不准弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下。二要深化行政审批制度改革。重点解决办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要的问题。所有行政许可事项，一律进入县政务服务中心，实行“一门受理、内部运作、公开透明、统一收费、限时办结”运作方式，提高审批效率。对需要多个部门审批的事项，实行并联审批，由一个牵头部门受理，并转相关部门同步审批，限时办结，哪个部门拖延时间，要追究那个部门领导的责任；对需要到现场审查、实地勘验后作出的审批事项，必须在规定时限内完成；备案事项和一般许可事项做到随到随办，即时办结，提高办事效率。三要加强应急管理工作。对突发性安全生产、自然灾害、公共卫生、公共安全等重大事故（件）必须在第一时间上报信息，有关领导和部门工作人员必须在第一时间赶到现场指挥处置。四要精简会议文件。坚持“三少”少开会、少讲话、少发文)三短”开短会、讲短话、发短文)大力改进会风文风。可开可不开的会不开，可合并开的会不分别开，可发文件解决问题的不开会。控制文件数量、篇幅，对一般性文件，不搞层层转发，文件和简报数量比上年减少四分之一。

四）坚持依法行政。严明政治纪律，确保政令畅通。各乡镇、部门、单位要认真落实党务政务信息公开有关规定，凡属于党委、政府管理职能以及与人民群众生产生活密切相关的事项，范围未涉及国家秘密、适宜公开的都要公开。特别是与群众切身利益相关的问题以及易于“暗箱操作”引发腐败的问题，要及时向社会公开。要规范行政执法行为，切实规范行政处罚执法行为，不断提高执法人员的素质，杜绝以权代法、以情代法、粗暴执法。实行行政处罚自由裁量基准制度，政府各部门要制定自由裁量权标准，报县政府法制办备案后向社会公布，严格执行。要建立健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制。要规范对企业的执法检查，建立健全涉企检查台账制度。监察局、工信局要在规模以上企业设立软环境建设监测点，调查掌握企业发展环境状况，着力解决干扰企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题，坚决杜绝向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱培训，严肃查处影响企业发展的违纪违法案件。要严格规范行政事业性收费行为，继续清理整顿收费项目，对不利于经济发展的收费项目要一律取消，对规定的收费项目在征收时一律不得高于最低标准。

五）推行精细管理。提高服务质量。各乡镇、部门、单位要严格执行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制、绩效考评制等工作制度，积极推行导办服务、预约服务、服务等人性化服务，不断提高工作效能和服务质量。要按“精、准、严、细、实”要求，全面提高精细化管理水平。常规工作要细化流程、建立标准，做到程序化、标准化。重点工作要制定详细的工作方案，明确工作任务、责任领导、完成时限、质量标准和具体措施。要认真做好地方性政策、法规、规章等规范性文件的清理工作，该修订完善的予以修订完善，对不合时宜、制约发展的坚决废止。要推进社会管理创新，探索由重管理轻服务向服务管理转变的途径和办法，扎实开展城镇困难群众帮扶解困行动，与困难群众面对面理思路、想办法、解难题、办实事，帮助困难群众切实解决创业、生活中的实际困难；认真开展社会矛盾和积案化解攻坚行动，严格落实领导包案、接访、干部下访和责任追究制度，深入摸排化解各类矛盾纠纷，特别是对重点工程建设中因征地、拆迁等引发的矛盾纠纷，早发现、早化解、早处理，维护社会和谐稳定。

六）加强财政管理。加强财政支出管理，确保专项资金及时足额到位。要强化财政监管，严格按规定时限拨付资金，上级财政下达的专项资金要在7个工作日内分解下达，对重大项目建设资金按照工程进度及时拨付，对小额专项资金做到随到随拨。要严格落实项目招投标、政府采购等制度，坚决防止规避招标、虚假招标等违纪违规行为，提高财政资金使用效益。严格控制一般性开支，完善因公出差经费、公务用车购置及运行费、公务接待费管理制度，进一步压缩非生产性和非民生类投资，今年各乡镇、部门、单位因公出差经费、公务用车购置及运行费、公务接待费一律实行零增长。要加强监督检查和审计监督，坚决杜绝拖延、挤占、挪用、浪费财政性资金的行为。

三、开展“提质增效年”活动的方法步骤

一）制定年度目标管理指标。各乡镇、部门、单位要根据县委、县政府的决策部署和年度工作责任书。制定量化指标，分解工作任务，明确工作内容、标准要求、完成时限、责任人员和考核办法。每月、每季度要将目标管理落实情况及时报告县委、县政府以及县“提质增效年”活动领导小组办公室、工作实绩考核办公室和归口牵头部门。

二）实行公开承诺。各乡镇、部门、单位要对重点工作任务落实、重要事项审批、重大项目建设、10件实事办理及关系群众切身利益热点问题的解决等。向上级组织、本单位职工和广大干部群众作出承诺，广泛接受监督。对目前已经明确的任务和事项，4月底前作出公开承诺。

三）查找整改突出问题。5月中旬。认真查找机关效能和工作作风方面的突出问题，并对查找出的问题进行梳理归类。5月下旬，制定整改方案，明确整改措施、时限、责任。要推行整改台账制、整改承诺制、解决问题登记制、整改事项公示制，按时限逐个整改销号，确保落实到位。

四）开展机关效能评议。由县纠风办组织对教育局、卫生局、运管局、药监局、人社局、计生局、住建局、农牧局等8个部门进行集中评议。被评部门要根据群众反馈的意见建议，按照《县机关工作作风评议办法》重点抓好县直机关的作风效能评议。10月份。抓好集中整改。

五）实行考评通报。自查情况分别报告县“提质增效年”活动办公室、归口牵头部门。活动领导小组办公室要组织力量每月开展一次效能督查考评，各乡镇、部门、单位每月对落实重点工作和作风效能情况进行自查。进行阶段性排序通报。

六）进行总结验收。11月中旬。并将自查报告报县“提质增效年”活动领导小组办公室。11月下旬，由活动领导小组办公室对各乡镇、部门、单位进行全面检查验收。年底前，各乡镇、部门、单位要将践诺情况通过媒体进行通报，接受社会监督。

四、开展“提质增效年”活动的保障措施

一）加强领导。县委成立“提质增效年”活动领导小组，由县委常委、县纪委书记担任组长，县人大、政府、政协分管领导担任副组长，组织部、宣传部、政法委、县委农办、机关工委、监察局、发改局、教育局、工信局、公安局、交通局、卫生局、审计局、统计局主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，具体负责活动的指导、协调、督查和考核工作。县直机关分党群口、政法口、农口、社会发展口、综合口、工交财贸口等6个大口，由县直机关工委、政法委、县委农办、宣传部、政府办、工信局分别牵头组织实施。乡镇及所属单位的提质增效年”活动由各乡镇党委负责组织实施；垂直管理部门单位的提质增效年”活动分别由各自组织实施；部门所属单位和基层站所的提质增效年”活动由主管部门负责组织实施。各乡镇、部门、单位也要成立相应机构，建立党政主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员分头抓、全体干部共同参与的工作机制。

二）严查案件。县纪委、监察局要加大案件查办力度，重点严查侵害群众利益的人和事；严查失职、渎职，监管缺失，酿成安全责任事故的人和事；严查项目审批、招标投标、用地申请、人事调动、干部选用、水权配置等领域以权谋私，收受好处的人和事；严查行政许可、企业入驻、服务发展领域刁难、拖延、吃拿卡要项目业主的人和事；严查管理松、纪律散、效率低、执行力差的人和事；严查奢侈浪费、有损党和政府形象的人和事。通过查办案件，达到查处一案、教育一片的警示作用。各乡镇、部门、单位也要严查管辖范围内发生的各种违纪违规行为，年内必须达到一起以上。同时，要树立和宣传一批先进典型，强化正面引导，充分发挥典型的示范带动作用，使得党员干部学有榜样、干有模范。

三）加强宣传。营造氛围。各乡镇、部门、单位和新闻媒体要采取开设专栏、组织专访、新闻追踪报道等形式，及时宣传开展“提质增效年”活动的重要意义、主要任务和具体要求，广泛宣传各乡镇、部门、单位的好做法、好经验和活动成效，努力营造推动机关提质增效的浓厚氛围。要充分发挥新闻监督作用，适度增加反面典型的报道。县电视台要设立曝光台，对反面典型向全县公开曝光。

四）严格考核。务求实效。活动办公室要制定“提质增效年”活动考核办法，围绕活动开展情况、重点工作落实进度、项目审批和行政许可事项办理时限、办事效率以及干部职工纪律作风等情况进行逐月考核、逐月排序、逐月通报。对工作重视不够、落实措施不力以及不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要坚决追究责任。要把活动考核与动态考核结合起来，把活动考核情况作为动态考核的一项重要内容，将考核结果作为领导班子工作实绩考核、党风廉政建设责任制考核和奖惩任用领导干部的重要依据。要把“提质增效年”活动与创先争优活动相结合，与换届工作相结合，通过扎实开展“提质增效年”活动，促使全县各级机关面貌有大改观、效能有大提升、工作有大推进，为全县经济社会跨越式发展提供有力保障。