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一、动员全民广泛参与。
也是提高人民群众生活质量的基本硬件。今年市上决定,生态环境是人类生存的母体。良好的生态既是可持续发展的前提条件。加大造林绿化力度,扩大造林绿化面积。当前正值造林绿化的大好季节,全市上下要把造林绿化作为一项重要工作,加强组织领导,周密安排部署,形成全市动员、全民动手、全社会参与的造林声势,努力改善生态环境,为加快城市转型、推进兰白都市经济圈建设提供生态保障。
一)正视差距。
全市上下坚持以科学发展观为指导,近年来。按照“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”要求,突出重点生态工程建设,大力开展全民义务植树运动,依法保护森林资源,城乡造林绿化取得了显著成效。尤其在城区大环境绿化中,积累了工程造林、滴灌等成功经验,受到省内外的广泛关注和好评。但同时我也清醒地认识到市自然条件严酷,风沙干旱等自然灾害频繁,生态环境脆弱,林草植被覆盖率低,生态环境局部治理、整体恶化的趋势仍未得到有效遏制,缺林少绿的生态面貌未能彻底改变,生态环境现状与城乡经济社会发展极不协调;调动全社会力量参与绿化的力度不够,全体适龄公民参与植树绿化的意识不强,义务植树的尽责率还不高,造林规模偏小,绿化步伐不快;良好的生态环境是增强城市吸引力的重要元素,加快城市转型,推进兰白都市经济圈建设,对生态环境建设提出了更高的要求。各级各部门要切实增强造林绿化的责任感和紧迫感,努力推进生态转型,做到保护与发展并重,质量与效益并举,构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。
二)明确目标。
绿化美化工作是提升城市竞争力的必要条件,绿色是一个城市生机和活力的重要标志。建设生态宜居城市的基础支撑。要扎实推进城区大环境绿化,以城区北部、高速公路绿化带延伸为重点,实行划片包干,抓紧做好供水管网等基础配套,为秋季造林创造条件。强化园林绿化,实施文化广场和西山公园等绿化工程,为广大市民提供休闲娱乐健身场所;提高金大沟绿化水平,构建城市景观带,培育城市“绿肺”构筑绿色“氧吧”开展“园林化单位、住宅小区”创建活动,推进单位庭院和居民小区绿化,总结推广拆小房、建绿地工作经验,落实单位责任,加大绿化力度,增加绿地总量。继续做好道路绿化,重点实施新建道路的绿化美化工作,强化城市防护林带建设,形成城市绿化骨架。力争今年绿化面积13.2公顷,绿化覆盖率提高0.38个百分点,城区人均公共绿地面积达到6.79平方米,逐步形成协调发展、功能齐全、特色鲜明的绿地系统。
继续实施退耕还林工程,抓好重点林业生态工程建设。抓好补植补造、整改复耕等突出问题,确保历年造林质量全面达标;强化天然林保护和公益林管理,力争将新增符合国家级公益林建设标准的面积纳入补偿范围,编制天然林保护后续管护规划;突出防沙治沙,落实封山封沙育林措施,加快实施三北四期工程,走生物措施与工程措施结合、治理与开发结合的路子,做到科学防治、综合防治和依法防治;加强湿地保护及自然保护区建设,抓紧编制全市湿地保护规划,最大限度保护好、利用好现有资源。发展特色林果产业,建设特色经济林果、生物质能源、林产品加工、森林生态旅游、花卉种苗、优良乡土树种培育等五大产业基地,培育壮大枸杞、红枣、仁用杏、文冠果等特色优势产业。
三)创新机制。
机制很重要。为什么过去许多“年年造林不见林”地方,搞好造林绿化。现在能够一次造林成功,关键是机制发挥了作用,调动了各方面积极性。市城市绿化的瓶颈是水的问题,核心是资金问题,财政投入资金有限,需要各部门、各单位群策群力,共同投入,形成稳定的投资渠道和长效管理机制。家庭联产承包责任制的实践证明,承包制是靠实责任、加大投入的有效举措。城区大环境绿化,要彻底改变以往全靠财政投入的老做法,采取机关单位承包的办法进行,按人数分解落实到各机关单位,由市县区政府及有关部门解决上水主管线等基础设施建设,其余资金由各单位自筹。要实行造林全过程质量管理和责任追究制度,绿化主管部门进行检查验收,对不按进度要求实施和质量达不到标准的单位和部门进行通报批评,责成及时整改,直至合格达标,真正做到种一棵、活一棵,提高造林质量和效益。各级工会、妇联、共青团、学生组织及其它社会团体,要组织带领广大团员、青年、妇女、民兵,积极营造“纪念林”三八林”青年林”和“民兵林”驻银人民解放军和武警部队要发挥模范带头作用,积极投身到今年的春季植树造林活动中,为绿化“第二故乡”做出贡献。全力推进集体林权制度改革,力争年底前完成50%主体改革任务,让农民依法享有林地的使用权、经营权和林木的所有权、处置权、收益权,充分调动广大农民群众营林造林的积极性。
四)加强领导。
只有广泛动员全社会齐抓共建,才能按期高质量完成任务。要多渠道筹措资金,建立政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制,县区政府要把绿化经费列入财政预算;加强绿化美化资金使用监管,各类建设项目的绿化美化配套资金,必须专款专用,不得挪用。要实行领导负责制,抓点示范,扩大影响力和号召力,党政主要领导要亲自安排部署、亲自检查指导,带头参加义务植树活动;分管领导具体抓,层层落实责任,细化责任,做到责任明确、任务具体。要加强舆论引导,通过算账对比,宣传比较效益,激发群众多植树、植好树、管好树的积极性;深入宣传造林绿化的重要性和紧迫性,增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识;深入宣传全民义务植树的公益性、义务性和法定性,使适龄公民认识到植树是应尽的法定义务;深入宣传造林绿化的巨大成就、典型人物和先进事迹,造林绿化是一项季节性强、技术性高的工作。及时报道好经验、好做法,营造人人植绿、爱绿、护绿、播绿的良好氛围。要建立协同合作机制,各县区、各部门、驻银企事业单位要把绿化美化作为一种责任和义务,发挥各自优势,各司其职,各负其责,有钱的出钱、有人的出人,通力合作,共同推进。
二、突出抓好五件大事。
抓好各项工作对实现全年目标任务非常关键。要统筹兼顾,第一季度即将结束。突出阶段性工作重点,抓紧抓好城区大环境绿化、春耕生产、项目建设、棚户区改造、园区建设五项工作。城区大环境绿化,刚才作为一个大的方面专门讲了这里重点强调一下另外四项工作。
一)切实抓好春耕生产这件大事。去冬今春以来。土壤水分蒸发量较大,旱情较为严重。针对严重旱情,各县区、有关部门组织群众抓紧开展顶凌覆膜,调整种植结构,储备调运生产资料,抗旱春耕生产取得了阶段性成效。但目前旱灾还在持续蔓延,截止3月中旬,全市平均降水量在0.44.4毫米之间,与历史同期相比偏少6.5成;土壤干土层厚度普遍在1015厘米之间,部分区域达20厘米,全市受旱面积236万亩,有近80万亩耕地难以下种;有8.31万户、35万人不同程度缺水、缺粮、缺燃料,120万头(只)牲畜缺草缺料,抗旱春耕生产任务非常艰巨。农事催人,农时逼人。要充分认识当前抗旱形势的严峻性,全力抗大旱、促春耕,为全年农业增产、农民增收打下坚实基础。着力解决人畜饮水困难,全面调查摸底缺水村组、农户,制订具体方案,优先解决学校、卫生院等重点部位和“五保户”特困户”低保户”等重点群体的吃水困难。抓紧抓好以抗旱为中心的春耕生产,调整作物布局,因地制宜地扩大马铃薯、玉米等高产作物的面积,确保粮食等主要农作物播种面积基本稳定;加强农业科技推广,高度重视种子、种苗、种畜引进推广,从农业专项资金中拿出一部分,良种引进推广上寻求突破,提高科技对农业的贡献率;加强冬小麦等作物田间管理,组织群众拉水点浇点种,并做好补种改种的准备,把旱灾造成的损失降到最低程度。大力推广全膜双垄沟播技术,推进技术进村入户,严格技术规范;加快农膜、农机具的供应和下发,确保不误农时;全面落实地膜补贴政策,逐户逐地块落实面积,办好各类示范点,辐射带动旱作农业发展,确保全面完成115万亩推广任务。加大劳务输转力度,加强农民务工技能培训,提供劳务市场信息,扩大劳务输转总量,做到以副补农,力争农民收入不因灾害而造成大的影响。
二)切实抓好项目开工和建设这件大事。1-2月份。同比增长27.85%总体看,项目建设进展良好,达到预期进度,但在竞争日趋激烈的大背景下,要实现增长30%以上的年度目标,还有很大的压力。第二季度是项目建设的黄金时期,各责任部门要集中精力,拓宽思路,争资金、上项目,建项目抓进度,新上项目抓开工,争取项目抓运作。尤其要重点跟踪落实银光公司30万吨TDI40万吨MDI10万吨PC等重大化工项目,全力引进星火湘电风电机组总装项目,支持双赢公司就地消化公司硫酸,抓好刘化集团化工项目土地平整工作。要加强分析调度,坚持项目会商机制,根据进展情况研究对策措施,解决具体问题,及时排除影响工程进度的因素,全力加快在建项目进度。要强化前期工作,对未开工的项目,逐一分析原因,向上积极衔接,及早落实项目用地和建设资金,创造条件尽快开工,力争项目开工率高于去年同期。要做好兰洽会参会准备,围绕宾客邀请、展示展销、经贸洽谈等重点,拟定工作方案,广泛接触客商,敲定有市场前景、符合客商投资意向的大项目和好项目,做到各责任单位都有项目签约。
三)切实抓好棚户区改造这件大事。今年是市委市政府确定的棚户区改造攻坚年”也是棚户区改造的起步年。这项工作整体进展情况较好。争取省上国家支持成效显著,宣传动员有声有色,实现了良好开局。目前,区113队、兴平南路,区西村联合大院,景泰县黄河路,县西滩等片区棚户区改造相继开工。昨天公司机运队片区开工建设,省委书记陆浩、省长徐守盛及省直有关部门领导亲临为项目开工剪彩,这是对全市人民的巨大鼓舞,也标志着棚户区改造全面展开。下一阶段,要按照既定目标,坚定不移地推进棚户区改造。宣传要强化,社会各界对棚户区改造十分关注,期望值高,但国家补贴毕竟有限,大量的资金需要地方政府和主体企业自筹,必须注重舆论引导,消除认识上的误区。进度要加快,坚持拆迁建设两不误、两促进,尽快完成拆迁征地,确保4月上旬全面开工;已开工片区,要细排目标,紧扣节点,强化工程管理,规范建设程序,保证进度和质量。措施要得力,从积极性高、住房条件差的区域做起,先易后难,由点到面,稳步推进;简化办事程序,提高审批效率,以高效服务推动工作。
四)切实抓好园区建设这件大事。园区是项目引进和企业入驻的平台。坚持分类指导,着力优化环境,引导资金、人才、技术等生产要素向园区聚集。加强协调配合,整合相关资金,加大土地储备开发力度,用市场化方式盘活土地资产,配套水、电、路等基础设施,做到三通一平”要强化对已入驻企业的管理服务,规范生产经营活动,增强发展后劲,促进滚动发展。继续完善有利于园区发展的优惠政策,为企业提供优质服务。建立高效灵活的开发管理机制,积极与东部园区对接,承接产业转移,争取各园区在项目引进建设上都有新的亮点。
要力求在四个方面取得突破。一是征地拆迁要取得新突破。征地拆迁是当前影响项目建设的难题之一。拆迁涉及群众切身利益,抓好五件大事的同时。要依法合规按政策办事,不折不扣地落实征地、拆迁补偿安置政策,做到和谐拆迁、文明拆迁。要坚决依法打击在园区、棚户区规划范围内乱垦荒、乱栽树、乱建房等问题。二是招商引资要取得新突破。发挥企业主体作用,拓宽招商渠道,健全招商机制,把循环经济发展、兰白都市经济圈建设等机遇转化为招商优势,进一步增强招商引资的针对性,把引进项目的重点放在既符合国家产业政策又符合园区特色上来,引进产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目,提高合同签约率、资金到位率。三是城市基础设施建设取得新突破。实施好亚行和国家开发银行贷款城市发展项目,启动西区道路基础设施建设及环境综合治理项目,加快引大入银城市生活水源、县城污水处理和天然气输配管网建设,实施城区大坝滩综合治理工程,完善城市承载功能;采取以奖代补的办法,推进重点城镇建设,增强城镇的吸纳和聚集功能。四是资金筹措取得新突破。加强与上级对口部门的衔接联系,千方百计继续争取城市转型财力性转移支付、省上园区建设补助资金,做到其他市州没有的有,其他市州有的多,确保常规项目资金多于往年,力争非常规项目资金获取最大份额。
三、切实转变工作作风。
一要始终保持奋发有为的工作状态。良好的精神状态是克服一切困难、全力加快发展的强大动力。臧克家先生有两句诗“老牛自知夕阳短。面对困难和挑战,要靠前工作,主动作为。要有时不我待的紧迫感,坚决革除保守落后、不思进取的陈腐观念,切实增强忧患意识,变压力为动力,视挑战为机遇,蓄势而发,谋势而动,争创一流业绩,努力形成你追我赶的工作局面。要有坚韧不拔的毅力,做好妥善应对风险的充分准备,咬定青山不放松,不气馁,不松劲,不懈怠,不达目的不罢休,不抓到底不放手,哪怕有百分之一的希望也要付出百分之百的努力。要有干事创业的责任追求,认清肩上的责任,克服无所事事、无所作为的思想,自觉服从服务于全市发展大局,瞄准更高的目标,确立更高的参照,自我加压,负重奋进。
二要大力弘扬求真务实的工作作风。常言道:雁过留声。怎样留名呢?那就是实干,办几件实实在看得见摸得着的让群众受益的实事。相反,作风上飘浮,工作一件也落不到实处,那就是匆匆过客。各级领导干部要牢固树立“实干就是能力、落实就是水平”理念,把精力用在发展上、用在工作上、用在落实上,以干事业为快乐,以有成绩为光荣,以实干的作风赢得干部支持,取得群众拥护。工作要实,克服四平八稳、工作拖拉、推诿扯皮等不良习气,做事而不造势,务实而不作秀,少讲“不能办”多想“怎么干”少讲“困难多”多想“有办法”行动要快,发扬雷厉风行的作风,强化时间观念、效率观念,目标一旦确定,任务一旦明确,就要立即行动抓落实,做到工作快上手、矛盾快处理、目标快完成。落实要细,坚持大处着眼、小处着手,精心抓好每个细节,一个环节一个环节去推进,一个问题一个问题去解决,做到重过程、抓要害。
三要采取切实有效的工作措施。抓工作不仅要有勇气。解下情,深入探讨,超前预判,用新的思路、新的措施抓落实,做到脑子活、点子多、措施硬,把握工作主动权。要善于战略思维,密切关注国内外经济发展趋势与动向,注意分析苗头性、倾向性问题,从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,逆境中发现和培育有利因素。要注重解决问题,多从工作角度找原因,依靠主观努力找出路,有针对性地研究存在问题,把问题搞清,把思路理顺,把措施定实,用实实在效果推进发展。要打破思维定势,进一步增强工作的创造性,摒弃经验主义中寻找对策,突破惯性思维中开拓前进,敢于把困难很多的事办成,敢于把竞争很强的事办成,敢于把风险很大的事办成,努力争取有更大的作为。