区政府安全生产指导意见范文

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编者按：本文主要从坚持“安全第

一、预防为主、系统谋划、综合治理、群防群治”方针；围绕区委、区政府确定的目标任务，落实责任、考核、督查“三位一体”工作机制；指导思想；主要目标；工作措施；；；进行讲述。其中包括：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”和“完善突发事件应急管理机制，保障人民生命财产安全”、坚持以人为本，以科学发展观为统领，以保障人民生命财产安全为根本、以保障人民生命财产安全为己任，加强安全生产监管工作、健全安全生产监管机制，理顺安全生产网络，推动安全生产责任制的落实、完善安全生产监管制度，规范行政执法程序，增强安全生产综合监管效能、突出安全生产监管重点，消除生产事故隐患，夯实安全生产监管工作基础、强化安全生产培训力度，提高安全监管能力，提升安全生产整体监管水平、整合安全生产应急资源，完善应急救援体系，增强安全生产应急管理能力、注重安全文化宣传效果，丰富安全宣传形式，促进安全生产文化推广普及等，具体材料详见：

20**年，是我区落实科学发展观、实现经济又好又快发展的关键一年。全区安全生产工作以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，在市安委会和区委、区政府的正确领导下，坚持“安全第

一、预防为主、系统谋划、综合治理、群防群治”方针，围绕区委、区政府确定的目标任务，落实责任、考核、督查“三位一体”工作机制，扎实做好安全生产“隐患治理年”各项工作，为全面推进**经济、政治、社会建设，开创现代化国际性人文绿都标志区作出新的贡献。

一、指导思想

全面落实党的十七大提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”和“完善突发事件应急管理机制，保障人民生命财产安全”的总体要求，紧紧围绕市安全生产工作意见和区委、区政府的各项工作任务，坚持以人为本，以科学发展观为统领，以保障人民生命财产安全为根本，以杜绝重特大生产安全事故为目标，以强化安全生产监督管理为手段，努力提高安全生产监管效能，为区域经济快速发展营造安全的发展环境，为全面推进“两个率先”和构建“和谐**”作出积极贡献。

二、主要目标

以保障人民生命财产安全为己任，加强安全生产监管工作，确保本地区实现“四无”（无重大生产伤亡责任事故、无重大设备事故、无重大火灾事故、无重大交通事故）;各类事故死亡人数比上年有所下降，企业职工生产安全事故死亡人数控制在0，千人重伤率控制在0.17以内;重大事故隐患整改率确保100%；街道安全生产达标率100%。

三、工作措施

（一）健全安全生产监管机制，理顺安全生产网络，推动安全生产责任制的落实

1、健全安全生产监管网络。加强组织领导，充分发挥区安委会的协调作用，各成员单位坚持一把手挂帅抓安全，把安全生产工作落实到日常工作的每一个环节；完善交通、消防、质监等定期联席会议制度，发挥联席会议功能，健全资源共享、群策群防机制；发挥工、青、妇等群团组织在安全生产工作中的积极作用，建立群团组织主动参与安全生产工作机制；按照“属地管理”原则，结合街道情况清、状况明特点，发挥一线战斗堡垒作用；形成以安全监管机构为主体、社会力量参与、专兼职结合的安全生产监管网络，提升全区安全生产管理的整体效能。

2、落实安全生产监管责任。分解市政府下达控制指标，区政府与安委会各成员单位、街道签订“安全生产目标责任状”，落实领导干部“一岗双责”，使指标考核成为各级领导干部政绩考核的重要内容。各街道、系统、部门与重点企业层层签订责任状，按照“分级负责、属地管理”原则，把安全责任细化落实到基层和安全生产第一线，进一步强化企业安全生产的主体责任和政府部门监管责任双落实，确保完成指标任务。

3、优化安全生产责任考核机制。结合各街道、部门、系统和生产经营单位的具体情况，进一步优化考核机制、完善评估机制。要综合运用年度考核的有效形式和基本手段，努力实现由盯着数字指标抓考核，向提供服务、跟踪指导、依法监督、加强过程控制方面转变。各责任单位要把工夫下在平时，把精力放在经常性、基础性、根本性工作上，促进全区安全生产形势的进一步好转。

4、加大事故查处和责任追究力度。严格落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，执行事故责任追究制，加大事故查处情况通报力度，对情节恶劣、社会影响较大的事故适时通报，对有关责任人和责任单位坚决予以追究。加强对建筑施工、危化品、道路交通、人员密集场所等高危行业的综合监管，增强控制能力，建立事故档案，提高市场准入门槛，从严打击无视国家法律法规、无视人民群众生命财产安全的各种违法行为。

（二）完善安全生产监管制度，规范行政执法程序，增强安全生产综合监管效能

1、推进安全生产制度建设，确保监管网络有效运转。依据《安全生产法》、《**省安全生产条例》和**市有关安全生产法规，在现有安全生产行政责任制、安全生产事故隐患整改责任制及领导干部“一岗双责”基础上，进一步建立健全安全生产事故隐患举报奖励制度、安全生产日常检查规范化程序等规章制度，将安全生产法律法规细化、具体化，推进全区安全生产监管工作的法制化，实现“依法治安”，推动行政执法权力阳光运行。要用制度规范全区安全生产监管网络的正常、高效运转，发挥好事前监管作用，及时、准确地掌握全区安全生产状况，分析、研究安全生产工作中存在的问题，部署安全生产工作，最大限度地预防和减少各类事故的发生。

2、改进安全生产监管方法，提高行政监管执法效率。改进安全生产监管手段，继续做好“三个结合”，即：将齐抓共管与“谁主管谁负责”相结合，切实履行好各自的职责；将全面监管与重点监管相结合，对生产经营企业实行分类监管，做到分类指导、分层治理、有效监管；将加强事前控制与事后处罚相结合，把工作的重点转移到对事故预防上，消除事故隐患，使安全生产监管手段更加适应新形势、新要求的需要。

依托“数字**”平台和消防、交通、质监等监管网络，建立全区包括生产经营地点、企业负责人、资本金额、员工人数、生产经营类别以及安全教育培训情况等企业基本信息数据库，并依据企业员工人数、危险程度等因素进行ABC动态分类，全区基本形成分类指导、分级管理的安全生产科学化监管模式，初步建立安全生产监控系统，推进安全监管信息化、网格化、精细化水平

（三）突出安全生产监管重点，消除生产事故隐患，夯实安全生产监管工作基础

1、围绕中心，强化重点任务的安全监管工作。以经济建设为中心，紧紧围绕区委、区政府确定的年度重点工程、市政府下达的“双拆”、燃气拆违等任务，强化对重点领域的安全监管。对徐庄软件园等重点建设工程，各街道、系统及有关部门要领导挂帅，继续实施安全生产现场监管、实时监控，为全区重点工程顺利进行提供安全保障。结合“双拆”特点，落实专人安全监管责任，抓重点监管、抓隐患整治，要确保“双拆”领域安全生产形势的明显好转。

2、注重实效，扎实开展针对性专项整治活动。紧紧围绕建筑施工、危险化学品（烟花爆竹）、人员密集场所消防、交通、特种设备、燃气、作业场所职业危害等七个方面，进一步规范安全生产专项整治工作，建立一套促进全区安全生产形势好转的长效机制，继续推进安全生产专项整治工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从事后查处向强化基础转变，从控制伤亡事故向全面做好职业安全健康工作转变，推进安全生产专项整治工作向规范化、经常化、制度化管理转变，落实以人为本理念，全面防范和扼制“三违”行为，深化安全生产专项整治效果。

3、突出重点，加强重点环节的安全监管工作。针对元旦、春节、五

一、十一等重大节假日人员流动大、事故隐患多以及奥运会期间安全保障要求高等特点，把握安全生产规律，深化对企业安全生产制度、教育、措施以及安全生产应急预案等的执法检查，建立健全昼夜联合、部门联动、技术支持、群众举报和重点查处、集中打击、突击检查相统一的执法检查机制，注重源头治本，解决深层问题。强化对建设施工工地、危险化学品（烟花爆竹）、交通、人员密集场所等重要场所、重点部位开展拉网式检查，及时发现、消除事故隐患，确保重大节日期间的安全稳定，实现“安全奥运”目标。

4、夯实基础，有效开展事故隐患排查治理工作。按照“企业为主、分级负责、限期治理”的原则，扎实开展对危化品、建筑施工、道路交通、学校、人员密集场所、燃气和特种设备、户外大型广告、防雷等重点行业和领域的隐患排查治理工作，理顺事故隐患举报渠道，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题，做到隐患排查治理制度化和经常化，增强排查治理工作的计划性、有效性、针对性，解决突出问题，确保隐患排查到位、督促检查到位、整改措施到位，遏制重特大事故发生。

（四）强化安全生产培训力度，提高安全监管能力，提升安全生产整体监管水平

1、加强学习，着力提升安监队伍综合素质。按照学习型机关建设要求，加强对安全生产监管队伍的教育管理工作，通过强化以科学发展观为核心的政治理论学习，着力增强全体人员的政治责任感和历史使命感；进一步拓宽业务培训、素质培养渠道，通过把安监人员送出去参加全国和省、市等各级组织的业务培训，以及邀请相关专家，建立区级专家库，对监管工作提供全程技术支持，实施对危化品、建设工程、烟花爆竹、职业病防治等专业知识和有关技术、标准进行集中辅导，着力增强分析问题、解决问题的能力。进一步推进政务公开，建立健全行政执法责任制，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，提高执法效能。

2、注重培养，着力提高基层安全监管人员业务水平。发挥各级培训机构作用，加强对街道（社区）、系统等安全监管人员的业务知识培训，使街道（社区）、系统等安全生产监管人员基本达到懂安全生产法律法规、懂安全生产监管、懂事故隐患整改以及会检查、会取证、会记录要求，增强基层监管人员对生产经营单位的安全生产检查能力。

3、加强培训，着力增强生产经营单位负责人、企业安技人员的安全管理能力。围绕企业安全生产主体责任落实，强化对生产经营单位负责人、企业安技人员的安全教育培训工作，尤其要加大对事故隐患集中企业、事故多发行业和中小企业负责人的培训力度，强化企业安全诚信意识和安全道德观念，增强企业负责人和安全技术人员的安全生产法律观念和安全意识，提高制订安全生产方案、组织安全检查、实施事故隐患整改、组织安全常识教育能力，自觉履行安全生产法定义务和社会责任。

4、加强教育，着力强化从业人员全员安全防护能力。在抓好生产经营单位负责人、管理人员和特种作业人员培训教育的基础上,推进安全生产普及教育工作,强化对企业所有从业人员的全员安全教育和培训,特别要高度关注对外来务工人员这一弱势群体的安全知识和技能的教育培训工作,进一步增强安全意识，提高自我防护能力。在高危行业等重点领域中广泛开展各级安全生产事故应急预案的宣传，把应急预案落实到各个工作岗位和生产环节，普及预防避险、自救互救知识，增强事故发生时的应急处置能力。

（五）整合安全生产应急资源，完善应急救援体系，增强安全生产应急管理能力

认真学习、贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，落实全国基层应急管理工作会议精神，不断完善全区应急预案体系、健全应急管理机制，加强救援能力建设、队伍建设和协调配合，提高应急管理水平。

1、完善安全生产应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”总体要求，加强安全生产应急预案编制管理，到20**年底，所有街道、系统、部门以及社区、学校和企业基本完成应急预案的编制工作，健全全区应急预案体系。各街道、系统、部门与企业、社区及学校等各方面的应急预案要与区《安全生产重特大事故应急救援预案》衔接好、配套好，并要加强预案的动态管理，及时修订和完善应急预案，增强预案的针对性、操作性和实用性。

2、健全安全生产应急管理机制。按照应急预案的要求和“切合实际、平战结合、责任明确、实时联动”的原则，立足现实、充实加强、细化职责，街道、系统、部门以及企业、社区、学校要成立或明确领导机构，确定相关责任人，健全应急管理组织，完善应急保障能力的各项工作措施，初步形成政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的应急工作机制。

3、增强综合应急救援能力。推进企业、社区、学校安全基础设施建设，整合安监、公安、消防、交通、卫生、质监、环保等力量，加快区、街道应急救援队伍建设，配备必要装备，完善应急救援规程，强化应急知识培训。在此基础上，各街道、系统、部门以及企业、社区、学校应组织相应生产事故应急救援演练，全区组织区、街道、社区、企业参与的突发生产事故综合性应急救援演练，进一步增强全区应急救援能力。

（六）注重安全文化宣传效果，丰富安全宣传形式，促进安全生产文化推广普及

以“治理隐患、防范事故”为主题，认真组织“安全生产宣传月”活动，深入宣传《安全生产法》、《**省安全生产条例》以及《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律、法规，广泛开展安全科普教育和“安全科技进企业”活动，普及安全生产常识，强化安全自救能力，提高全民安全意识，努力形成全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。新晨

1、利用三种手段，强化安全意识。一是充分发挥区安全生产网作用，加强安全生产信息化建设。建立健全全区企业资料信息库，完善安全生产网功能，实现宣传安全生产法律法规、政府公告、新闻、事故通报、网上投诉等，使网站真正成为政务公开、服务企业、促进监督、信息互动、资源共享的平台。二是利用形式多样的宣传手段，推动安全文化传播。结合“和谐社区”、“平安校园”创建活动，利用安全生产宣传展板、系列安全知识讲座、应急救援演练等形式，推动安全宣传教育进企业、进社区、进学校、进家庭，在全社会中形成事事讲安全、人人抓安全的良好氛围。三是发挥工、青、妇等群团组织在安全生产工作中的积极作用，充分借助群众力量加大对安全生产工作的宣传和监督。通过宣传教育，进一步确立全民的安全忧患意识、责任意识、风险意识、防范意识，增强全民抓好安全生产工作的自觉性。

2、深化安全宣传，实现三个到位。突出以企业安全文化建设为重点，以全民教育为核心，深化宣传教育效果，打牢安全生产基础。通过宣传教育，一是要努力实现安全生产法律法规的宣传到位。通过各种宣传工具，运用各种宣传手段，对全社会进行安全文化教育，树立全民安全意识，使“遵章守法、关爱生命”成为企业生产的重要内容，使“预防为主、安全第一”成为全民共识，防患于未然。二是要努力实现企业负责人的安全意识到位。通过强化企业负责人的安全意识，使其能自觉深入一线了解安全生产，落实安全经费，加强安全检查，消除事故隐患，确保生产安全。三是要努力实现企业职工的自我保护意识到位。通过对企业职工的全员安全培训，使其充分认清安全的重要性，实现从要我安全到我要安全到我会安全的转变，强化全员安全意识。