新型城市法制建设指导意见范文

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编者按：本文主要从指导思想和工作原则；主要任务；组织领导；工作要求进行讲述，其中包括不断完善工作机制，加大监督工作力度，全面深入开展法治宣传教育，推进基层民主法治建设、工作原则、坚持服务中心、服务大局、促进科学发展、维护社会和谐稳定、推进依法执政能力建设、加强各项规章制度建设、全面推进依法行政、确保司法公正、加强经济领域法治建设、加强基层民主法治建设、加强法治宣传教育、规范和拓展法律服务、维护社会和谐稳定、建立健全法治监督体系、市依法治市工作领导小组办公室牵头组织实施、突出重点，带动全局、先行先试，积极探索。坚持科学发展、先行先试的原则、注重实效，协调推进等，具体材料详见：

为贯彻落实省开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的相关部署，推进我市依法治市进程，制定如下方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省委十届四次、五次全会精神，坚持依法执政，全面推进依法行政和公正司法，不断完善工作机制，加大监督工作力度，全面深入开展法治宣传教育，推进基层民主法治建设，全面提高我市经济、政治、文化和社会各个领域管理的法治化水平，为建设“三个适宜”新型城市创造良好的法治环境。

（二）工作原则。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；坚持服务中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的保障作用；坚持以人为本，依靠群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发、分类指导，有针对性、有重点、有步骤地推进。

二、主要任务

（一）推进依法执政能力建设。各级党委和党员领导干部要增强依法执政理念，推进科学执政、民主执政、依法执政。党委要坚持“统揽全局、协调各方”的原则，支持人大、政府、政协及司法机关依法履行职责，建立和健全各种决策机制的管理制度。严格执行重大决策听证论证制度。重大决策依法听取人大代表、政协委员和社会各界意见；涉及经济社会全局性、战略性的决策，组织专家咨询论证，通过各种渠道公开征求公众意见。落实领导集体民主科学决策制度。健全市政府常务会议学法制度和各级党委（党组）理论学习中心组学法制度，强化各级领导班子和领导干部的依法执政理念，模范遵守宪法和法律法规。

（二）加强各项规章制度建设。加强法律法规实施的配套制度建设。制定《**市政府规范性文件制定公众参与办法》，保障公众的知情权、参与权、监督权。健全政府规范性文件的备案审查制度。实施规范性文件实施效果评估办法，评估结果作为规范性文件修改、废止、完善改进的重要依据。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价办法，完善各要素市场的制度建设，使经济、政治、文化和社会生活各方面有法可依、有章可循。

（三）全面推进依法行政。以建设法治政府为目标，贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，深化行政管理体制改革，进一步减少行政审批事项，加快推进行政审批事项上网运行。深入推行政务公开，建设“阳光政府”。严格按照《政府信息公开条例》和《**市政府信息公开规定》要求，充分利用**政府门户网站、**政报等载体，做好政府信息主动公开工作。落实《**市行政效能创新奖励暂行办法》，不断提高工作效率和行政效能。完善行政决策机制，按照《**市政府重大决策听证办法》，建立健全重大行政决策的集体决定、专家咨询、公众参与、实施情况评价和责任追究等制度，完善行政决策机制，增强决策的科学性、民主性、合法性。全面落实行政执法责任制，建立和完善行政复议委员会制度，做好规范行政处罚自由裁量权的相关工作。加强行政执法监察力度，进一步规范行政执法行为。探索推行行政问责和绩效管理制度。

（四）确保司法公正。按照中央、省的统一部署，深化司法体制改革和工作机制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度。完善司法机关内部机构设置、职权划分、监督体制、保障机制和管理制度。进一步加强劳动争议案件审判工作，妥善化解劳动争议纠纷，维护社会公平。深入推进“阳光检务”工作，进一步规范检察机关案件管理，强化内部监督制约。贯彻司法为民理念，加强法律援助，加大弱势群体的司法救助力度。

（五）加强经济领域法治建设。依法加强市场监管，继续实行市场准入制度，开展各类专项整治行动，进一步规范市场经济秩序。大力查处侵犯注册商标专用权案件，加强知识产权保护。强化反不正当竞争和反垄断执法，深入开展治理商业贿赂专项工作，加强查处医药购销、工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。健全食品安全、安全生产、环境保护、节能降耗、税费收缴等领域监管体制。建立健全规范合法的企业劳动用工制度，大力打击无证照经营行为，促进企业依法经营。加强市场诚信体系建设，继续推行信用分类监管机制，促进公平竞争。

（六）加强基层民主法治建设。健全党组织领导下的充满活力的基层群众自治组织，完善各项民主管理制度。进一步健全村务公开制度，深入推进“四民主、两公开”，加强农村集体资产和财务管理。加快推进村级集体经济统一核算改革，探索研究规范的管理模式。开展“民主法治村（社区）”创建活动，提升农村（社区）依法治理水平。提高企事业单位和各级各类学校民主管理水平。

（七）加强法治宣传教育。重点学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，弘扬法治精神。构建法治宣传教育大格局，抓好领导干部、公务员学法用法，着力提高依法行政和公正司法能力。加强青少年尤其是在校学生的法制宣传教育，着力培养法治观念。抓好企业经营管理人员和企业员工的法制教育，树立依法诚信经营、依法办事的观念。抓好农村群众的法制宣传教育，促进社会主义新农村建设。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位活动，加强法制宣传教育阵地建设，增强普法的效果。大力开展法治文化建设，营造浓厚的法治社会氛围。

（八）规范和拓展法律服务。将法律服务业纳入现代服务业范围，进一步健全和完善与法律服务相关的政策扶持制度、激励保障机制。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，为社会提供优质高效的法律服务。进一步强化法律援助扶弱济困功能，逐步完善为弱势群体提供及时便捷的法律援助运行体系。

（九）维护社会和谐稳定。完善社会利益协调机制。加强社会治安防控体系建设，重点推进社会治安视频监控第二期工程建设，推进中部、西部、北部、南部、东部五个警务协作区的运作，严厉打击黑恶势力、严重暴力犯罪、经济领域犯罪及多发性侵财犯罪等各类刑事犯罪活动。推进平安**创建活动，不断提高无毒无赌村（社区）创建率和平安社区（村）创建达标率。探索推行流动人口积分管理的新模式，建立科学合理的流动人口管理服务体系。加大基层矛盾调处力度，完善社会矛盾纠纷排查化解机制。建立健全人民调解与司法调解、仲裁调解、行政调解等相结合的大调解工作格局，把调解工作规范化，调解效果法律化。

（十）建立健全法治监督体系。加强纪检监察工作，按照《**市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施办法》的要求，深入推进廉政建设。坚持发挥人大及其常委会的依法监督作用，监督“一府两院”依法履行职责，促进依法行政和公正司法。支持政协对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行和国家机关及其工作人员的工作进行民主监督。完善司法系统内部监督机制。加强行政监察和审计监督，健全行政执法过错责任追究制度。建立新闻舆论监督制度，把握正确的新闻舆论监督导向。

三、组织领导

法治城市、法治镇区创建活动在市委的领导下，由市依法治市工作领导小组办公室牵头组织实施。司法行政部门具体承办创建活动的日常工作。各级党组织要加强对创建活动的领导，重点推进依法执政能力建设。市、镇人大重点开展法律法规实施情况的检查监督。市、镇政府要落实国务院和省政府关于依法行政的各项要求，着力建设法治政府。政协重点开展对法治建设的民主监督，建言献策。司法行政、民政等部门要发挥职能作用，积极推进基层民主法治建设，促进基层依法治理。

四、工作要求

（一）突出重点，带动全局。

1．以法治工程建设为载体，推动法治城市、法治镇区创建活动的开展。法治工程建设重点项目包括：（1）探索建设行政审批服务中心，与行政审批服务在线并轨运作，推进我市行政审批方式改革，提高行政效率，方便群众。（2）继续完善**市行政审批服务在线网络平台。（3）全面推进镇区综治信访维稳中心建设。（4）在市两级人民法院建立调解机构和劳动争议审理机构。（5）在市两级人民检察院设立案件管理中心。（6）加强对第一期社会治安视频监控系统的维护和管理，推进第二期社会治安视频监控系统建设。（7）加强电子监察系统建设，电子监察要覆盖建设工程招投标、土地交易、政府采购、产权交易等四个要素市场。新晨

2．以着力完善工作机制为抓手，探索建立法治工作评价体系，推进法治进程。（1）完善农村“大综管”工作机制。（2）健全“大调解”工作格局。（3）加大法治宣传教育力度，建立健全法治宣传教育大格局。（4）建立完善五个警务协作区的联动协作机制。（5）创新行政复议工作机制。（6）完善重点项目部门联合审批机制，提高行政效率。（7）推进规范行政处罚自由裁量权工作。（8）探索把法治城市、法治镇区创建活动工作考评纳入镇区和部门工作实绩考核。

（二）先行先试，积极探索。坚持科学发展、先行先试的原则，重点探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效形式，充分发挥我国政治制度的优越性；重点推进法治文化建设，弘扬法治精神，在全社会树立法律权威。在落实全面创建工作的基础上，以石岐区、东升镇、市交警支队为试点，力争在一至二个方面取得突破。

（三）注重实效，协调推进。开展创建活动要根据我市经济社会发展的需要和群众的意愿，注重实效，注重创新，避免形式主义。各镇区、各部门要按照方案要求细化措施，精心组织，推动我市法治城市、法治镇区创建活动深入开展。