服务业发展指导意见范文

本站小编为你精心准备了服务业发展指导意见参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

一、服务业发展的基础与条件

（一）服务业发展的现状

90年代，我区服务业发展明显加快，特别是**年以来，服务业总体水平有了较大的提高。表现为经济增长加速，占经济总量比重提高；规模不断扩大，结构明显改善；吸纳就业能力提高，形成人才汇聚局面；基础设施日益完善，城市服务功能进一步增强。

1.增长速度加快，占经济总量比重明显提高

从**年至**年，服务业增加值占全区经济总量的比重由94.33%提高到97.53%。服务业增加值总量也从**年的21.10亿元增加到**年的42.93亿元。年均增长速度达到19.43%，对经济增长的贡献率大幅提高，是全区经济增长的基本动力。

2.规模不断扩大，结构明显改善

一方面，服务业的整体规模扩大，大型服务设施增加，服务范围面向全市、全国。同时，服务设施的单体规模扩大，从千米级、万米级到十万米级。一批星级酒店、写字楼、购物中心相继落成。

另一方面，在商业、餐饮业等传统产业继续保持快速发展的同时，社区服务业、咨询服务业、文化、教育、休闲等新兴服务业比重逐年上升，对提升和优化产业结构起到了重要作用。

3.吸纳就业能力提高，形成人才汇聚局面

通过产业结构调整，服务业的行业门类日趋齐全，为多种人才提供了就业机会。不仅为吸纳新增的社会劳动力，承接由第

一、第二产业转移的劳动力创造了条件，为改革开放、结构调整和社会稳定提供了保障。同时，由于劳动密集型、技术密集型、知识密集型、资本密集型产业竞相发展，形成了多层次、多类型人才汇聚的局面。

4.基础设施日益完善，城市的综合服务功能进一步增强

由于服务业固定资产投资增加，建成了一批商贸流通、教育卫生、文化体育等基础设施项目。商品集散功能不断增强，信息化程度大幅提高，适应市场经济要求的高层次服务快速发展，促进了中心城区聚集辐射作用的发挥。

同时，我区服务业的发展与建设经济强区的要求相比，还有不小的差距。主要是传统服务业水平还不高，相当部分企业服务手段落后，服务方式陈旧，经营效益低下。现代服务业发展不快，所占比重较小，尚未形成产业优势，对经济发展支撑作用不明显，一些重要的服务领域还未涉及。同时，区域资源有待开发的问题还比较突出。

（二）服务业发展的优势

得天独厚的区位优势和悠久的服务业发展历史是**区发展服务业的重要无形资产。

1.**区地处**市中心，是**市政治、文化、商贸、金融中心。有良好的交通网络和信息传播渠道，具备人流、物流、信息流聚集和扩散的良好条件，具有得天独厚的区位优势。

2.作为**市的商贸中心，一批高档的基础设施和诸多历史悠久、品牌知名度高的传统老字号商场、餐馆集中在**区，成为服务业加快发展的良好基础。由时间铸造的独特产业文化，是不可替代的无形资产。

3.有比较发达的科技教育基础和智力资源，成为发展现代服务业的必备条件。

（三）服务业发展面临的市场环境

1.经济全球化趋势增强，特别是我国加入世界贸易组织后，服务领域将成为外商投资新的热点和重点。**市将成为外资服务业进入中国的先行地区，将为我区加快服务业发展注入新的活力。

2.我国现代化进程的加快，为服务业发展提供了广阔的市场空间。消费需求将发生深刻变化，高层次服务需求迅速上升。经济的持续快速发展，也使生产性服务和公共性服务需求急剧扩大，为我区发展现代服务业提供了巨大空间。

3.我区服务业发展也面临着日益激烈的市场竞争。一方面，外资企业的进入，对现有的国有、私营企业发展带来较大影响，在形成一定程度的结构性失业的同时，也造成人才竞争加剧。另一方面，兄弟区服务业的快速发展，在一定程度上形成了分流、截流，这对我们的体制改革、政策调整、人才结构调整及企业竞争力的增强都提出了新的要求。

二、服务业发展的指导思想、目标和重点

发达的服务业是现代经济的一个重要特征，也是中心城区的重要标志。发展服务业，对于把我区建成**市经济强区，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，加速率先基本实现现代化进程，实现跨越式发展，都具有十分重要的意义。

（一）指导思想

未来5-10年，我区服务业发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市第八次党代会提出的与时俱进、力争上游、抢抓机遇、跨越发展的基本要求，以建设现代化经济强区为目标，从区情特点出发，把发展服务业作为首要选择。立足本市，面向全国，开拓国际市场。按照**市服务业发展的总体思路，突出重点，借势发展。努力解决制约服务业发展的结构性矛盾和体制性障碍，营造良好的发展环境，提高服务业的整体素质和综合竞争能力。

服务业发展要遵循以下指导思想：

1.大力发展服务型经济，建设服务型城区。以市场化、社会化、国际化为方向，以改革创新为动力，突破体制性障碍和政策瓶颈，搭建良好的体制政策平台，进一步完善城市综合服务功能。

2.按照市场需求，加速服务业结构调整。以市场为导向，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业，不断拓展新的服务领域，形成一批在国内外具有较强竞争力的重点行业和企业。积极推进所有制结构调整，促进个体私营经济加快发展，提高服务业中的非公有制经济比重。规划、调整服务业布局，促进服务业发展与“三区三带”建设紧密结合。

3.通过扩大开放促进服务业发展。适应我国加入世贸组织的要求，扩大开放服务领域，大力引进国外资本和先进的技术与管理，提高我区服务业整体水平。坚持不求所有，但求所在的发展思路，通过招商引资，吸引全国各地、各种经济成份企业进入我区服务业领域。

4.转变政府职能，创造良好的体制环境。在政府、市场、企业之间建立高效的职能分工体系。进一步优化投资发展环境，充分发挥政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化市场配置资源的基础性作用，降低企业市场交易成本。

5.充分发挥服务业在增加劳动就业中的重要作用，积极发展劳动密集型服务行业，创造更多的就业岗位。

6、以改善生活环境和提高文化品位为重点，积极发展满足不同层次物质文化需要的服务业，提供丰富多彩的服务产品。

（二）发展目标

今后5年的主要预期目标是：在保持全区经济快速发展的同时，服务业的增长速度不低于16%，服务业增加值在全区经济总量的比例不低于90%，即到**年服务业增加值总量不少于90亿元。现代服务业、新兴服务业与传统服务业保持适当比例。

到**年，在我区逐步建立起比较发达的城市功能体系和服务业产业体系，把我区建设成为以服务业为主要成份的中心经济强区。

（三）发展重点

围绕**市服务业发展4个主导行业，培育4个新兴行业，建设一条服务型经济带，构建8个服务功能区的战略重点，根据具体区情和我区今后五年发展的战略目标，确定发展的主要行业和重点发展地区。

主要发展7个行业和信息化平台。即发挥区域优势，提高商贸流通业（含餐饮业）的水平；利用可控制资源推动教育、体育、文化产业化发展；发挥市场资源配置作用，重点培育旅游业、社区服务业和中介服务业；努力构建信息化平台，为服务业发展整体上水平创造条件。

重点规划三区三带。即劝业场商业区、小白楼商务区、南市商住综合区和海河服务型经济带、金街商业经济带、南京路商务商贸经济带。

研讨南京路以南地区的发展思路。规划五大道旅游区；探讨八里台文化教育区的开发价值。

三、主要行业的发展方向

（一）商贸流通业

商贸流通业是我区服务业的基础，其发展方向是整合和创新。一些有影响力的老字号，具有很高的品牌价值。但由于区域内的发展成本与行业利润率不协调，影响了品牌的扩张能力。资源整合是开发品牌价值的必要措施，包括区内重组、置换和区外联合扩张，是新形势下商贸流通业发展的重要手段。根据这一思路进行资源整合和错位发展，实现优势互补。

根据市建设商业中心区和中央商务区起步区的总体规划，借助海河开发改造工程和地铁一号线工程的建设，创新商贸流通业的发展思路，规划调整产业布局，逐步形成大型商贸设施错位经营，中型设施保持特色，小型设施贴近社区的经营结构。利用现有资源，探索新型业态，保持经济活力，提高传统产业的科技含量，增强企业的竞争能力。

（二）教育、体育、文化产业

以适应教育市场的供求变化、满足群众对教育服务的需求为根本出发点，在加强义务教育的基础上，加快教育产业发展。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，加快培育民办教育。

体育产业具备广阔的市场前景和开发潜力。全民健身、休闲体育市场展现出不可估量的庞大需求，竞赛市场的活跃，体育热、奥运热的兴起，必将推动体育产业进一步发展。

文化产业化的关键在于面向市场转变传统文化观念，建立适合产业化发展的经营机制，由“事业模式”飞跃到“产业模式”。优化文化娱乐业结构，大力开发健康向上、丰富多彩的大众娱乐项目和经营活动。使文化资源变成经济优势，推动文化产业结构调整和规模化经营。

教育产业、体育产业和文化产业急需大批熟悉经济运作，了解产业规则及流程，具备交流沟通能力，善于开发产业商机的高级管理人才。因而，尽快的引进和培养专业管理人才，是产业化发展的当务之急。

（三）旅游业、社区服务业和中介服务业

积极开发、整合旅游资源，在**区北部，借助海河开发，以海河**广场与**路金街为基础，发展娱乐休闲购物旅游。把五大道文化旅游区建设作为**区南部服务业发展的重点，开发具有**区特色的历史遗迹游、民俗游、异国风情游和名馆、名街、名宅等特色旅游。打造有**区特色，集观光、购物、娱乐、休闲为一体的旅游线路。

加快发展社区服务业，增加就业岗位，满足社区成员多层次需求，不断提高居民物质、文化生活水平。积极发展面向社区居民的便民利民服务，完善居民区的便民服务设施，建设综合性便民商业服务网点，扩大服务范围，延伸服务功能。重点发展家庭保洁、家庭保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务。发展社区文化、体育、卫生服务，建成一批规模适中、功能较全的健身公园和健身娱乐广场，开展各种社区文化体育娱乐活动。发展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务。发展和规范物业管理。发展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户等弱势群体和优抚对象的社会救助和福利服务。建立和完善区、街、居委会3个层次的社区福利服务中心，落实最低生活保障制度和优抚制度，推进残疾人福利事业，发展壮大社区志愿者队伍。

通过完善体制政策环境，规范行业管理，提高执业水平，打造知名品牌，促进中介服务业有序、健康、快速发展。重点发展会计、审计、律师、公证、人才交流、资产评估、统计咨询、社会调查等中介咨询服务。培育广告业的“龙头企业”。发展行业协会等行业自律性组织，充分发挥行业协会在制定行业标准、沟通协调政府和企业关系、指导行业发展、规范行业行为等方面的作用。

（四）构建信息化平台

实现信息化是中心城区打破区域狭小瓶颈，增强辐射力的重要途径。

我区的信息化以宽带城域网建设为基础，搭建政府信息化、社区信息化、网络远程教育、电子商务平台。普及信息化知识。为传统服务业提高科技含量，现代服务业快速发展创造条件。

四、政策体制环境

（一）转变政府职能，为服务业发展创造良好的体制环境

进一步明确政府职能定位。以提高政府、市场的效率和企业竞争力为根本目的，在政府、市场、企业之间建立高效的职能分工体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能，发挥政府控制资源的效用。大幅度减少行政审批，凡应由市场调节或由中介机构提供服务的领域，政府坚决退出；对必须保留的审批事项建立公众参与机制，增加审批的透明度，政府管理的重点，从事前审批转向事后监督管理。积极促进行业协会建设，使其真正成为代表全行业的跨所有制、跨系统的行业协会，更好地发展其在政府与企业间的桥梁、纽带作用。

（二）加快服务领域企业的改革重组，为服务业发展培育充满活力的市场主体

通过兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有知名品牌、多元投资主体和具有较强竞争力的服务企业集团。加快推进国有大中型服务企业进行规范的公司制改造，进一步健全公司法人治理结构，实行董事长与总经理分设，逐步建立独立董事制度。鼓励区内服务企业跨区县发展，有关部门要在经营场所、工商登记、劳动用工等方面提供便利。鼓励和扶持私营服务企业发展，结合放宽对非国有经济的准入限制，为私营经济提供更大的发展空间，提高私营经济在经济总量中的比重。

（三）全方位扩大对内对外开放，为服务业发展创造良好的开放环境

扩大开放领域。抓住我国加入世界贸易组织后，有步骤地开放服务领域的机遇，创造条件争取外资进入我区服务领域。加速服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，积极引进先进服务技术和标准，形成我区服务业的比较优势。鼓励有条件的企业实施“走出去”战略。区人民政府为企业“走出去”开拓国际市场创造条件。积极拓展区域合作，发挥我区区位优势，大力实施区域联合发展战略，把服务范围向周边地区和全国延伸。制定优惠政策，鼓励支持外地、外区企业来我区发展服务业。

（四）加强政策引导和扶持，为服务业发展创造良好的政策环境

设立发展**区服务业引导资金，积极利用国家和市服务业引导资金，通过贴息、补助、奖励等多种方式，有效吸引社会资金投入服务业的重点行业和关键领域。完善贷款担保体系，并向服务业倾斜。加大对服务业中的高科技项目和就业容量较大、对提升我区经济整体竞争力有较强带动作用的部分服务行业和重点企业的支持力度，制定相应的优惠政策。

（五）建立健全人才机制，为服务业发展提供人才智力支持

落实和完善我区各项人才政策，采取多种有效培训方法，加快培养服务业各类急需人才和复合型人才，特别是了解国情和熟悉国内外法律、能够灵活掌握运用世贸组织规则和行业技术标准的高级专门人才。加强人才市场建设，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，引导、推动人才向服务业合理流动。建立有效的激励机制，充分发挥人才作用。建立符合服务业特点的制度约束机制，完善有利于服务业人才成长的制度环境。

（六）进一步完善市场就业机制，努力扩大服务业就业

建立和完善在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业、政策促进就业的市场导向就业机制。健全就业中介服务体系，规范各种职业介绍服务机构，促进劳动力市场健康发展。加强职业技能培训，全面提高劳动者素质和适应职业变化的能力。大力发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等劳动密集型服务业，积极鼓励吸纳劳动力多的私营服务业和中小服务业发展，使这些创业和就业成本较低，就业潜力较大的行业和企业，尽可能多的增加就业岗位，引导失业人员转变就业观念，进一步完善并认真落实扩大就业的各项政策，积极发展非正规就业。

（七）加强法制建设，为服务业发展创造良好的法制环境

强化依法行政，规范政府部门管理行为。取消行政审批前的各种不合理强制性服务规定，禁止指定中介机构的行为，按照公正、公平、公开的原则，由企事业单位自主选择有资质的中介机构提供服务。行政执法部门必须严格依法行政、依法检查，各级监察部门要对行政执法进行严格监督。

五、实施意见

（一）加强对服务业发展工作的组织领导

设立区服务业发展领导小组。主要负责指导、协调全区服务业发展工作，组织制定和实施全区服务业发展规划，组织制定涉及服务业发展的重大改革方案和有关政策、规章、制度，协调服务业发展中的重大问题，审批批准服务业发展引导资金的使用计划。

领导小组下设办公室。具体负责组织制定我区服务业发展规划和相关政策措施，监测服务业经济运行情况。协调服务业发展中的有关问题，研究提出服务业发展引导资金使用计划，向领导小组及时反映有关情况、信息、问题、对策等。

（二）统一规划，分级、分部门实施

本指导意见是全区今后一个时期服务业发展的指导性文件，各单位、各部门要认真贯彻落实。经济和社会发展年度计划要对服务业发展提出具体目标、任务和措施。服务业主要发展行业和重点发展地区要统一编制规划，分级、分部门实施，要确定责任部门根据本指导意见组织落实。今后区人民政府要把发展服务业作为结构调整、增加就业、改善人民生活的重点，研究制定适合我区特点的服务业发展实施意见、政策办法，保证全区服务业发展总体目标的实现。

（三）制定相关配套政策措施

贯彻本指导意见，必须加大政策支持力度。各部门要进一步解放思想，更新观念，按照发展社会主义市场经济和加入世界贸易组织的要求，深入研究阻碍服务业发展的矛盾和问题，借鉴外地先进经验和做法，研究制定具有可操作性的相关政策措施，为服务业创造公平竞争、健康发展的体制政策环境。

（四）搞好服务业发展宏观监测

适应现代服务业发展需要，改革统计方法。健全完善服务业经常性调查、监测、预测和信息制度。