经济体制指导意见范文

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为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实关于*年深化经济体制改革的意见和全省经济工作会议部署，加快推进各项改革，促进全省经济持续快速健康发展，现就*年全省经济体制改革重点工作提出如下意见。

一、深化国有企业和国有资产管理体制改革

继续优化国有经济布局。以产权调整为重点，以资本为纽带，以资源合理配置、企业优势互补为原则，加快推进国有企业兼并重组。重点抓好开滦集团与张家口老虎头煤矿等煤炭企业重组；推动全省国有钢铁企业整合。加快国有劣势企业退出步伐，重点抓好煤炭企业政策性破产项目申报，对*年以后积累下来的51个政策性破产项目，年内基本完成终结。

加快推进国有企业股份制改革。通过上市融资、中外合资、互相参股、兼并收购等多种途径，积极发展混合所有制经济。加快国有资产存量调整，重点抓好华药、石钢、承钢等省属企业整体改制。支持具备条件的企业实现整体上市，突出抓好邢钢等企业的境外上市工作。规范完善市县属企业改革，对产权制度改革不到位的进行二次改制。加快国有企业主辅分离辅业改制，年内全面完成全省各类国有大中型企业主辅分离辅业改制任务。基本完成厅局属企业改制脱钩任务。

加快推进现代企业制度建设。完善企业法人治理结构，研究制定关于向国有参股企业派遣国有产权代表的管理意见；规范董事会运行规则，研究制定国有独资和控股公司董事会工作暂行规定；完善外派监事会制度，研究制定国有独资和控股公司监事会工作暂行规定。加快企业内部经营机制创新，完善企业领导人员聘任制度，加大市场化选拔经营者的力度。

深化国有资产管理体制改革。建立健全国有资产监管的政策法规体系。完善国有企业经营者业绩考核制度，制定出台省属企业负责人薪酬管理实施办法。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。积极探索对企业负责人实行期权、期股等中长期激励办法。探索实行企业负责人重大经营责任追究制度。规范国有产权股权变动监管体系，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

加快公用事业单位改革。加快供水、供气等城市公用事业市场化进程，转变政府对市政公用行业的管理体制，试行政事分开、政企分开，使市政公用单位真正成为市场经营主体。积极发展股份制和混合所有制市政公用企业，引入竞争机制，增强企业活力。

二、大力发展非公有制经济

进一步优化非公有制经济发展环境。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公制经济发展的若干意见》，制定相关的配套办法和实施细则，完善具体措施。继续抓好100强民营企业、100家成长型重点民营企业、50个重点产业集群，培育一批经济实力强，管理和技术水平高的民营企业。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。加快完善政府特许经营制度，规范招标投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。完善创业辅导体系，支持兴办创业基地，为民营资本投资创办小企业服务。积极吸引省外民营企业到我省投资。

加快民营企业信用担保体系建设。全省有条件的县（市、区）都要建立担保机构，担保资金力争达到30亿元。培育10－15个担保资金在5000万元以上的担保机构。加强对信用担保机构的监管。建立健全担保业自律性组织。研究制定担保机构防范风险、拓展业务等政策措施。

建立和完善劳动关系的协调机制。健全劳动争议和仲裁制度。研究改进非公有制企业民主管理、维护非公有制企业和职工合法权益的政策措施。

三、深化农村经济体制改革

完善农村土地制度。按照依法、有偿的原则，鼓励和支持农户之间对承包土地进行转包、互换等。实行最严格的耕地保护制度，控制土地征收范围，规范土地征收程序，建立补偿标准听证制度。加强对征地补偿费的监督和管理，征地补偿资金要落实到村组织和农户手中。积极为被征地农民提供多种渠道就业，研究制定征地补偿安置办法。推进失地农民基本生活保障制度建设，研究制定被征地人员养老保险办法。继续推进农村税费改革。全面落实国家和省农村税费改革的政策，在2004年农业税税率的基础上，再降低2个百分点。40个国家扶贫开发工作重点县（市、区）全部免征农业税。按照中央部署，研究提出推进农村县乡（镇）机构、财政管理体制和农村义务教育综合配套改革的意见。

深化粮食、棉花流通体制改革。贯彻落实《国务院关于深化粮食流通体制改革的意见》，全面放开粮食收购市场和收购价格，支持多种所有制粮食购销企业发展。建立科学、合理、高效的对种粮农民直接补贴机制。建立粮食安全和价格应急机制，制定省市两级粮食安全应急预案和粮食价格应急预案。年内基本完成国有粮食购销企业产权制度改革。加快推进棉花质量检验体制改革，推进棉花产业化经营，出台河北省大型打包机棉花加工企业规划方案。

健全劳动力转移就业制度。各级财政要安排专项资金用于农民工培训就业，提高职业技能，促进劳动力转移。优化农民进城就业环境，取消农村劳动力进城就业的各种歧视性政策，清理整顿涉及农民进城就业的不合理收费。支持城乡一体的劳动力市场建设，发展劳动力转移中介服务组织，加强与长江三角洲、珠江三角洲和京津地区的联系，扩大劳动力转移和输出规模。

继续深化涉农体制改革。稳步推进全省水利工程管理体制改革，实施小型农村水利工程产权制度改革；继续深化林业体制改革，抓好改革试点；深化农垦管理体制改革，抓好改革后续工作；继续推进供销社体制改革。

四、进一步转变政府职能

深化投资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，制定出台我省固定资产投资项目核准、备案管理办法和外商投资、境外投资项目核准管理办法。抓紧研究制定其他相关配套文件，搞好与国家相关政策的衔接，加强和完善部门间的协作机制，提高办事效率。

继续深化行政审批制度改革。按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，继续清理并取消不符合政府职能定位的审批事项；做好取消和保留许可项目衔接落实工作。全面实行行政审批公开承诺制度，建立和完善行政审批责任制度，制定加强监督制约的措施。

继续深化政府机构改革。积极推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。继续巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题。按照中央部署，合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。积极开展事业单位清理整顿和改革。抓好生产经营性事业单位产权制度改革。研究制定全省事业单位改革指导意见。

搞好扩权强县（市）改革试点。抓好我省扩权强县政策的落实，尽快研究出台具体实施措施。省有关部门要加强扩权强县工作的督促检查，及时掌握扩权政策的落实情况，对改革中出现的新问题，及时提出完善意见。适时总结经验，表彰先进，确保各项扩权改革政策落到实处。

积极推进行业协会规范发展。按照我省行业协会改革发展指导意见的要求，加快制定与之配套的一系列政策措施，发挥行业协会作用，营造有利于行业协会发展改革的良好环境。

五、加快建设现代市场体系

继续完善市场体系。按照建立统一开放竞争有序的现代市场体系和统筹城乡、区域发展的要求，完善农产品流通体系，改造提升农资、日用消费品、棉花和食盐等骨干商品经营网络。大力发展资本市场，加快培育后备上市资源，扩大直接融资规模，加强对拟上市企业的协调服务和指导，大力推动企业境外上市工作。发展产权交易市场，促进存量资产有序流动。规范发展土地使用权市场，全面推行国有经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，最大限度减少协议转让，增强透明度，促进土地市场的有序发展。推动矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制。大力发展技术市场，适时开通河北网上技术市场，促进科技成果快速转化。

深化价格改革。按照国家的统一部署，建立煤电价格联动机制。进一步理顺供热价格，制定煤热价格联动实施细则。全面推进水价改革，认真组织以节水和保护水资源为核心的水价改革方案的实施工作。加强和改进医药价格管理，规范医疗收费项目。全面推行危险废弃物处置、城市污水和生活垃圾处理收费制度。认真贯彻国家发展改革委《收费标准管理规定（试行）》，把收费标准管理纳入规范化、制度化轨道。

培育壮大现代流通方式。以电子信息、自动化、现代营销和管理技术为基础，改造和提升传统流通方式，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。加快新型流通方式向农村延伸，挖掘农村市场潜力，提高农村市场化水平。

健全社会信用体系。从构建金融信用体系入手，加快建设统

一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。开展信用评价、信用自律、信用档案管理和信用信息互通，强化信用意识，促进诚信经营。加快信用征集和信息披露制度建设，鼓励诚实守信，建立信用监督和失信惩戒制度。

继续整顿和规范市场经济秩序。进一步打破行业垄断和地区封锁，促进形成统

一、开放、竞争、有序的市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监管、群众参与相结合的市场监管体系。

六、继续推进财政、金融体制改革

稳步推进财政体制改革。按照公共财政体制要求，进一步研究和完善省以下财政体制改革，合理界定省以下各级财政支出责任，逐步建立分工明确、相互补充的一般和专项转移支付制度。改革县乡财政体制，促进县域经济发展和城镇化战略的实施。继续实施和完善激励性财政体制，调动各级政府增收的积极性。深化预算管理改革，建立和完善科学民主的预算决策机制；建立和完善支出标准体系；建立财政支出绩效评价体系，探索绩效评价与部门预算相结合的管理机制；完善全口径综合预算管理和对财政债务的有效监控；继续深化财政国库管理制度改革，力争在多数市级建立国库单一账户体系，推动县乡两级国库集中支付改革。深化收支两条线改革，落实收支脱钩管理的各项政策措施。

深化农村金融改革。积极推进农村信用社改革，用好国家支持政策，广泛吸收农民、个体民营经济等经济组织入股，构建新的产权关系；改革管理体制，落实省级政府管理职责。健全内部控制制度，强化约束机制，为农村发展提供良好的金融服务。年内基本完成农村商业银行、农村合作银行和县级联合社统一法人组建工作，争取各县（市、区）农村信用社全部达到认购专项票据的条件和要求。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，推进政策性农业保险试点。

七、积极推进就业和社会保障制度改革

深化劳动就业体制改革。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，抓好各项政策特别是税费减免、主辅分离、小额贷款、各项补贴政策的落实。建立公益性岗位储备制度，重点解决好“4050”人员的再就业。大力发展职业技能培训，提高下岗失业人员和进城务工农民的创业和就业能力。实现城镇新增就业36万人，其中下岗失业人员再就业18万人，城镇登记失业率控制在4．6％。

加快完善社会保障制度。以混合所有制企业、个体私营等非公有制经济组织为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，全年企业养老保险扩面15万人，失业保险扩面10万人，医疗保险扩面30万人，工伤保险扩面100万人，生育保险扩面5万人。继续推进企业退休人员社会化管理服务，完善企业退休人员社会化管理水平，全省企业退休人员社会化管理服务率达95％以上，其中社区管理服务率达到65％以上。加快健全失业保险制度，基本完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。继续推进我省城镇职工基本医疗保险、医疗卫生和药品生产流通的同步改革。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，切实保障城镇贫困居民基本生活。加快推进全省农村低保制度建设步伐，巩固完善农村五保供养制度和农村医疗救助制度。积极探索建立城市医疗救助制度。扩大农村计划生育家庭奖励政策试点范围。

深化住房制度改革。加快和规范公有住房的出售和已售公有住房的流通，进一步做好发放租赁住房补贴，出租廉租住房、核减租金等工作，切实做好城市最低收入家庭住房保障制度建设。

八、深化涉外经济体制改革

深化外贸体制改革。继续深入实施“以质取胜”、“市场多元化”、“科技兴贸”战略，支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口产品档次和附加值，加快形成高新技术产品出口带动机电产品出口，机电产品出口带动外贸出口的格局。完善高技术进口政策，鼓励先进技术和关键设备进口。加快建立贸易摩擦预警和快速反应机制，加强对重点出口产品的动态监测。积极应对纺织品贸易一体化，做好纺织品出口的引导工作，鼓励纺织品企业走出去。用足用好现有政策，扶持中小企业开拓国际市场，促进民营企业扩大出口。全年进出口总额实现145亿美元，其中出口100亿美元。

提高利用外资规模和质量。继续下大力优化外商投资环境，围绕我省优势主导产业，重点瞄准世界500强跨国公司，有针对性地谋划项目和开展招商引资。转变招商方式，建立以企业为主体、市场化运作、政府提供服务的招商引资机制。在提高制造业利用外资水平的基础上，努力扩大城市公用事业、基础设施、高新技术产业和服务业等领域利用外资。积极推动企业通过股权、产权转让或企业整体并购，加强与跨国公司合作，继续加快企业境外上市步伐。实际利用外资达到22．2亿美元。

大力实施“走出去”战略。支持具有比较优势的企业到境外投资、承包工程和开展劳务合作。开发利用国际资源，建立我省经济发展所需的稳定、多元的资源供给体系，在更大范围内进行资源优化配置。鼓励企业到境外投资办厂，开展加工贸易，带动设备、技术、原材料出口，不断开拓国际市场。健全对境外投资企业的监督机制，出台我省支持企业“走出去”的指导意见。

九、推进社会领域体制改革

深化科技体制改革。抓好省委、省政府关于加强科技工作决定的贯彻落实。出台省属转制科研机构深化产权制度改革的实施意见，推动44个转制科研机构实施产权制度改革，建立现代企业制度。加强和完善风险投资制度建设，研究探索我省促进创业投资发展的政策措施。改革科技评价和激励机制，逐步改由委托有资质的中介机构按照国家有关规定组织实施。以科技资本化为核心推进分配制度改革，探索建立将科研人员收入与科技成果和市场销售额挂钩的办法。建立完善科技成果转化推广体系，建设覆盖全省的科技成果转化服务网络，为农村和企业发展提供畅通的技术供求渠道。推进产学研联合向纵深发展，提高科技创新和成果转化集成能力。

深化教育体制改革。抓好省委、省政府关于加强教育工作决定的贯彻落实。继续完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，完善教育经费投入体制，健全经费保障机制。深化高等教育管理体制改革，推进高校人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革。逐步建立固定与流动相结合的用人制度，完善聘任制度，建立符合学校特点，以贡献、绩效为主的薪酬制度。以市场需求和就业为导向，引导社会投入，发展职业教育，优化结构布局，培养高素质技能型应用人才。建立和完善教育和教学质量评估保障机制，支持社会力量举办非义务教育机构或参与公办学校建设，坚持民办教育与公办教育一视同仁。扩大教育对外交流与合作，提高教育开放水平。积极稳妥地推进学校后勤社会化改革，开拓后勤服务市场。

深化文化体制改革。制定出台我省鼓励、支持、引导非公有制经济发展文化产业的意见。加快文化行政管理体制改革，逐步实现管办分离。深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，提高公共文化服务质量。加快经营性文化事业和产业单位改革，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，尽快形成一批具有综合竞争力的文化企事业单位。推进广电体制改革，加快广电网络资源整合。

推进卫生体制改革。进一步完善医疗机构分类管理制度，规范对卫生事业和医疗卫生机构的财政补助范围和方式，落实财政补偿政策。继续扩大和规范药品集中招标采购的范围与行为，鼓励采取联合、兼并、托管等形式组建医疗集团，每个设区市和省直医疗部门各选择1－2户公立医疗机构进行产权制度改革试点。调整医疗服务体系，继续推进城市社区卫生服务，全省社区卫生街道覆盖率达到72％。扩大新型农村合作医疗试点县范围，抓好11个新型农村合作医疗制度试点。继续深化卫生监督和疾病预防控制体制改革，市、县两级卫生监督体制改革全部完成，确保142个疾控项目建成投入使用。深入整顿和规范医疗收费和药品购销秩序。