新型房产建造工作意见范文

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各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，临港新城管委会，市各委办局，市各直属单位：

为深入推进幸福建设，通过制度创新打造房地产新品，通过创造消费拓展地产市场，进一步促进房地产业健康快速发展，提升全市人居环境和可持续发展水平，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、坚持房地产开发和城市功能提升相结合，创新房地产双赢模式

坚持以科学发展观为统领，将政府的公共服务功能与房地产开发相结合，推进非政府投资类公共服务设施建设管理市场化，发展配套完善、功能齐全、人性化的公共服务设施，提高城镇居民居住品质。

（一）强化规划引领，完善公共服务设施规划。组织编制完成《市公共服务设施规划》，加强对文化、教育、体育、医院等用地的强制性规划控制，保护好公共空间。以商业网点的结构调整和布局优化为宗旨，对城乡各类商贸网点、大型专业市场和物流园区的空间布局和功能调整进行规划引导，促进我市经济社会协调发展。11月20日前完成《市公共服务设施规划》，对近期公共服务设施建设项目进行计划梳理，纳入城市发展两年行动计划。（责任部门：规划局）

（二）引导民间资本，投资公共服务设施建设。鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域、商贸流通领域、社会事业领域，积极打造城市各级商业文化中心及新市镇商业文化中心。大力推行公共服务设施建设的投资主体、运营主体招标制度，健全公共服务设施特许经营制度。加强市政基础设施的建设，鼓励民间资本参与市政公用事业建设。对于非市属办公、商业金融业等项目，充分利用市场资源，根据不同地段、不同性质，采取不同的鼓励开发政策。（责任部门：财政局、建设局、教育局、交通局、商务局、体育局、卫生局、城管局、国教公司、澄江街道、规划局）

（三）加强规划管理，完善小区配套设施。大力推进重点发展地区与居民生活紧密相关的公共服务设施网络建设，坚持“政府主导、市场化运作”模式，科学配套建设教育、医疗卫生、文化娱乐、城市管理、社会福利等设施，创造舒适型住宅区。住宅区各项配套设施与住宅同步规划、同步建设，同时投入使用，对分期开发的住宅区，明确分期建设的配套设施项目。（责任部门：建设局、房管局、教育局、卫生局、规划局）

二、坚持房地产开发和生态保护相结合，发展创新型生态地产

围绕建设高品质人居，将不开发区域的生态环境作为项目来经营和打造，实现基地的生态环境资源与项目开发的互动提升。

（一）加强整体环境保护、打造生态基底。严格贯彻关于不开发区域的产业发展暨结构调整政策，切实保护基地内良好的水系、绿化、生产资源等，营造良好的生态环境基底。

1、加强生态绿化建设：加快现代农业生态园区建设，鼓励发展高效生态农业。保护基地内良好的公园绿地、防护绿地及既有的农林果园系统，增加景观建设的引导，严格控制区内污染物的排放，加强生态环境的修复和保护力度，对重点地区进行环境监控，保护、恢复自然生态。（责任单位：徐霞客镇、青阳镇、月城镇、长泾镇、祝塘镇、顾山镇、园林旅游局、农工办、规划局）

2、畅通城乡水系：强化河流水系的生态功能，尽量保护和恢复自然的河流形态，结合水利工程，沟通主要水系，对主要水系两侧实施生态恢复工程，促进水体与环境的共生，展现水乡特色；在保持水系形态特色的基础上，通过人工方式对河流进行适当调整和改造，优化水系结构；挖掘水系历史，丰富文化内涵，延续文脉。（责任单位：徐霞客镇、青阳镇、月城镇、长泾镇、祝塘镇、顾山镇、水利局、交通局、规划局）

（二）完善基础设施建设，营造良好开发环境。

1、加快交通性干道建设：完善各功能区之间的主要道路，构建快速便捷的交通性干道。近期打通暨南大道、长山大道、惠澄大道、顾桐路等区内主次干道。形成“一横两纵”（“一横”即沿江高速公路，“两纵”即锡澄高速公路、锡通高速公路）的高速公路系统；“一横四纵”（“一横”即暨南大道，“四纵”即第二过江通道、徐霞客大道、长山大道、新长路）的快速路系统；“三横四纵”的二级公路系统。（责任单位：交通局、建设局、规划局）

2、加快市政基础设施建设：加强农田水利、防洪排涝工程建设，为高效生态农业的进一步发展创造条件。完善市政管线等基础设施的建设。（责任单位：建设局、交通局、水利局、规划局）

（三）实施项目打包操作，实现生态与经济双赢。将基地内的环境资源与项目开发进行大手笔打包操作。政府加强前期环境投入，整治整体大环境，吸引国内外知名房产开发公司参与地块的开发建设，将环境与开发进行整体打包，打造高品质的居住社区。近期重点借助现状良好的自然生态人文资源，推进五福岛湿地、旸岐湿地、湿地公园、悟空寺等周边旅游地产项目的开发建设。（责任单位：徐霞客镇、祝塘镇、青阳镇、园林旅游局、宗教局）

（四）做强农业生态产业，促进徐霞客旅游开发。依托南部六镇的高效生态农业，以现代化的多功能生态农业园为核心，发展农业观光、农业休闲度假、绿色养生康体等多种形式的旅游活动，以旅游业的发展带动周边房地产的开发，形成农业、旅游业、房地产业的良性循环发展。近期重点打造徐霞客大道两侧40平方公里的现代生态农业示范区，发展农业深度旅游。（责任单位：徐霞客镇、园林旅游局、农林局）

三、坚持创建人居环境城市，鼓励开发绿色低碳房产

以创建人居环境城市为抓手，进一步促进城市人居环境的改善，促进城市功能的优化，促进基础设施的完善，全面提升城市可持续发展能力。

（一）推进人居环境创建。今年12月底前创建成国家节水型城市；9月9日已通过省无障碍环境建设示范城市中期检查，2011年创建成省无障碍环境建设示范城市；今年已启动“中国人居环境奖”创建工作，力争年内、确保明年创建成功；2011年启动创建“联合国人居环境奖”工作，确保2012年创建成“联合国人居环境奖”。（责任单位：建设局）

（二）倡导低碳房产开发。推广普及节能建筑。进一步落实新建建筑未达节能标准不予验收和不得上市销售等措施，推进建筑节能普及，保持全省领先地位。2010年底全市节能建筑面积达720万平方米，2011年底达1000万平方米，2012年底达1300万平方米并开始实施建筑物节能65%的设计标准。大力推广绿色建筑。落实“四节一环保”（节能、节水、节地、节材和环境保护）措施，狠抓试点项目，2010年推进两个试点项目，2011年完成上海爱家大院等6个项目的试点。至2012年底全市有20个以上的项目获得省绿色建筑认证标识。推进绿色施工。2011年制订出台考核奖惩制度，推广智富大厦绿色施工典型经验，从政府投资项目和房产开发着手，加强施工管理、节地与施工用地保护等六个环节的监控管理。2011年30%的政府投资项目、20%的房产项目建成绿色施工工地，2012年50%的政府投资项目、40%的房产项目建成绿色施工工地，走在全省乃至全国前列。（责任单位：建设局、规划局）

（三）推进新型市镇建设。突出绿色、生态、低碳理念，着力建设低碳社区、低碳城镇，大力发展生态房地产、低碳房地产，追求人与自然、社会与自然的和谐。总结推广申港“季子文化园”建设、华士“城市主题公园”、长泾历史文化街区、马镇明清古街、东方大院开发典型经验，在房产开发和集镇建设中融入地方特色文化元素；推广佳兆业与三街六镇战略合作模式，大力开展创新型房产发展招商活动，不断提升开发品位。10月12日召开市发展创新型房地产恳谈会，10月底组织创新型房地产金秋交易会，12月中旬召开市房产新品投资说明会。2011年，推出华士华益生态园、顾山佳兆业可园、祝塘五福岛、徐霞客鑫城湖公园、青阳凝秀湖公园、南闸佳福花园、申港锦湖公园、利港亲水湖生态公园、璜土香树湾花园和美的山庄等一批亮点项目。（责任单位：建设局、规划局、住房局、各镇（街道））

四、坚持房地产开发中融入文化元素，发展房产精品旅游

坚持“城市即旅游、旅游即城市”理念，在房地产开发中融入城市历史文化元素，使房地产品“处处皆景、区区宜游”，实现旅游业与房地产的良性互动。

（一）加快现有房产精品的旅游串线。加大整合力度，精心组织策划，推进房产精品“三线旅游”。东南线：青阳农科园、嘉茂花鸟园、奥特莱斯、悟空寺、月城双泾云外水庄、华西“增地空中新农村大楼”、新桥桃花岛、长泾历史文化街区、徐霞客故居、徐霞客旅游博览园、徐霞客湿地公园等。中线：地区总部经济园，良宵民俗艺术街坊，青果路明清美食一条街，澄江福地商业步行街，城市客厅天华轴线、玫瑰酒吧街、沃尔玛、1912特色街区（嘉年华）、“芙蓉花”新体育中心、市民水上活动中心，北门“中国裳岛”，南门风貌带历史老街，刘家大院、敔山湾东方大院、国际会展中心、西堤酒吧街等。西线：临港新城商务中心、申港河豚鱼村、季子文化园、锦绣天成、夏港长江之星生态园等。（责任单位：园林旅游局）

（二）加快推进在建旅游地产重点项目。推进澄南六镇重点旅游地产项目。徐霞客镇徐霞客湿地项目，月城镇水韵新城项目，青阳镇五星生态酒店项目，顾山镇千年红豆树——中国最浪漫的婚庆之都等项目。2010年完成徐霞客湿地项目一期工程、长泾历史文化街区；2011年完成徐霞客湿地公园二期工程、月城镇水韵新城项目；2012年完成青阳镇五星生态酒店工程、顾山镇千年红豆树——中国最浪漫的婚庆之都项目。（责任单位：徐霞客镇、月城镇、顾山镇、长泾镇、青阳镇）

（三）集中打造城区旅游地产重点项目。加快开发黄山军事旅游景点地产，加快推进“中国军事文化主题公园”建设。在西组团投资建设城市综合体项目“万达广场”，列入西线旅游点。开发旅游度假地产，推进长晟豪昇大酒店、豪庭大酒店、新长江雅阁大酒店等高星级酒店建设，使全市星级酒店2011年突破25家，2012年达到30家。（责任单位：园林旅游局、房管局、建设局、澄江街办、城市投资开发公司）

五、坚持保障与市场相统一，发展多层次广覆盖的新型住宅

加大保障性住房建设力度，鼓励开发适应不同消费需求的、个性特色明显的新型住宅。

（一）建立保障住房建设全新机制。鼓励民间资本参与经济适用房、廉租房、限价商品房、公共租赁房等保障性住房建设，通过政府投入和社会投资相结合，建立“政府引导、企业参与、多元投入、市场动作”的建设管理新机制，保障性住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金按规定给予减免优惠。

（二）加快限价商品房建设。引导开发企业参与限价商品房、小户型商品房建设，切实解决符合经济适用房申购条件、但无力购买的“夹心层”家庭的住房困难，2010年在云亭、夏港、南闸三个街道启动建设18万平方米限价商品房，2011年底前全面竣工交付使用。（责任单位：住房局、发改委、人保局、国土局、建设局、规划局、物价局、夏港街道、南闸街道、云亭街道）

（三）推进人才公寓（特区）建设。2010—2012年完成2000套20万平方米人才公寓建设。根据我市开发区和临港新城为两大人才集聚区域的实际情况，在敔山湾和临港新城区域分别建设800套和1200套人才公寓，2012年底竣工交付使用。