发展改革局国民经济和社会发展意见范文

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编者按：本文主要从计划执行情况；经济社会发展的主要目标和重点工作进行讲述。其中包括：农业和农村经济发展加快；工业经济继续保持较快增长，工业节能取得新进展；旅游产业发展提速，服务业发展加快；投资结构不断改善，重点项目支撑力增强；改革不断深化，双向开放取得新成绩；城市建设日新月异，市区面貌明显改观；社会保障工作不断完善，人民生活水平进一步提高；科教兴遵战略稳步推进，社会事业全面进步；以项目为载体，不断增加投入，增强发展后劲；加快产业结构调整步伐，提升工业发展水平；大力推进农业产业化步伐，加快社会主义新农村建设；强力推进城市建设，全面提升城市形象；以旅游业为龙头，大力发展服务业；深化改革、扩大开放，增强经济社会发展活力；实施民生工程，促进各项社会事业全面发展等，具体材料详见：

一、20**年计划执行情况

20**年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设“中等城市、和谐**”奋斗目标，调整经济结构，推进改革开放，狠抓节能减排，促进社会和谐，经济社会保持了良好的发展态势。全市生产总值完成379.7亿元，全社会固定资产投资完成81.5亿元，财政收入完成27.3亿元，分别比上年增长15%、18.9%18.6%，其它主要指标也圆满完成全年计划。

（一）农业和农村经济发展加快

农业增加值完成25.4亿元，增长5.8%。特色农业不断壮大。全年新发展优质黄桃2000亩，有机板栗5000亩，优质核桃3500亩，高酸苹果1140亩。食用菌规模继续扩大，总产达到12万吨，增长50.8%。畜牧业产业化进程加速。全年新建200头以上规模猪场1**个，300头以上奶牛场1个，100头以上肉牛场6个。农业产业化迈出新步伐。**肉鸡屠宰、**、**、**、**山楂生物食品、**-**公牛站一期等项目建成投产。新增**市级以上重点龙头企业5家，其中国家级1家，省级2家。农业基础设施进一步改善。新打机井649眼，维修旧井781眼，新增果树微灌面积3700亩，增加节水灌溉面积3.1万亩，改善灌溉面积7.56万亩。文明生态村建设进程加快。全年完成造林4.6万亩，实施337个村饮水安全工程，新建沼气池1.6万个，新增农村有线电视用户4100户，新建村民中心205个，改建乡村道路84公里，新增文明生态创建村24个，全市文明生态村达到575个。

（二）工业经济继续保持较快增长，工业节能取得新进展

全市完成工业增加值206.4亿元，同比增长10.8%，其中，规模以上工业企业完成增加值121.5亿元，同比增长15.1%；规模以下工业企业完成增加值84.9亿元，同比增长6%。六大工业产业中，食品加工、医药化工继续保持较快增速，分别增长23.3%、21.3%。节能减排和循环经济工作扎实推进。全市工业固体废弃物综合利用率达到80%，在耗电量大企业推广英福特节电技术，全市单位生产总值综合能耗下降6%。

（三）旅游产业发展提速，服务业发展加快

旅游规划和项目开发得到加强。对全市旅游总体规划进行修编，**度假村、**泉度假村、**度假村、**泉宫、**旅游服务基地等重点旅游项目开发建设稳步推进。旅游设施和服务得到改善。国际饭店、**宾馆、**饭店等星级宾馆进行了改扩建。同时，不断加大综合治理力度，旅游秩序、旅游服务得到改善。全年共接待国内外游客202.4万人次，实现旅游综合收入9.1亿元。城乡市场建设发展加快，市场繁荣活跃。庞大汽贸、贸易城批发市场改造、**钢材市场改造等项目完工，**市场改造正在有序进行，“万村千乡”市场工程全面铺开。社会消费品零售总额完成73.8亿元，增长25.6%。金融业继续保持较快增长。全市金融机构各项存款余额达到198亿元，比年初增长22.1%；各项贷款余额60.9亿元，比年初增长2.2%。

（四）投资结构不断改善，重点项目支撑力增强

全社会固定资产投资完成81.5亿元，增长18.9%。第三产业完成投资42.7亿元，占城镇固定资产投资的比重达到52.4%，比上年提高5.9个百分点。实施百万元以上项目160个，完成投资63.4亿元，同比增长1.2%，93个项目顺利竣工。**、**高炉技改、**高技术制药、**易拉盖等项目相继竣工投产，拉动我市经济持续快速发展。

（五）改革不断深化，双向开放取得新成绩

各项改革不断深化。企业改革步伐加快，完成建筑安装公司等4家企业出售工作，实现资产收益4700万元。双向开放工作取得较好成绩。全年引进省外资金13.1亿元，增长35.8%；实际利用外资2509万美元，完成年计划的139.4%，增长40.6%；出口创汇克服国际金融危机的不利影响，完成1.26亿美元，增长19.3%。

（六）城市建设日新月异，市区面貌明显改观

全年实施城市建设项目71个，22项工程基本竣工，完成投资33.65亿元，比上年增长111.6%。城市路网建设加快。实施道路工程15项，其中文柏路改造等9项工程已经竣工通车。城中村及旧城改造取得新进展。实施城中村及旧城改造项目21个，其中三间房和东三里2个村已经完成改造，**、**等10个村已经完成拆迁清场；镇**街两侧、**路北桥两侧等9个旧城改造项目正在按计划稳步实施。城市基础设施得到加强。“四园”、“四河”、“三厂（场）”等项目建设稳步推进，其中人民公园、**公园、**公园二期基本完工，污水处理厂土建工程已完成，基本达到通水条件。城市公用事业成效显著。新增天然气用户4600户，新增集中供热面积70万平方米，新铺设城通管网7800米，解决800余户居民吃水、用水难题。城市治理力度加大。拆迁建筑面积达56万平方米，市容市貌得到明显改善。创建省级卫生城活动全面展开。在城区范围内开展“环境卫生、交通秩序、广告牌匾、市场环境、五小行业”等五项战役，全市城乡环境卫生面貌进一步改善，城市建成区绿化率达到28.5%。

（七）社会保障工作不断完善，人民生活水平进一步提高

就业和再就业工作稳步推进。实现城乡劳动者就业4535人次，其中再就业790人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；向非农产业转移农村富余劳动力1.6万人次；开办各种技能培训班66期，培训6063人次。社会保障水平逐步提高。启动我市新型农村养老保险工作，参保农民达到10万人；落实被征地农民养老保险政策，目前参保人数达到10600人；基本医疗保险工作不断规范，新增职工医疗保险4068人，新增城镇居民医疗保险17349人。城乡居民收入显著提高。城镇居民家庭可支配收入达到1.5万元，增长18.1%，农村居民家庭人均纯收入达到6690元，增长11.7%，增速同比分别加快7.5和3.1个百分点。

（八）科教兴遵战略稳步推进，社会事业全面进步

科技创新广泛开展。实施科技项目100项，获省山区创业奖1项，**市科技进步奖4项，食用菌等6家研发中心被列为**市级研发中心。教育事业不断发展。高考工作再传捷报，本科二批上线人数等6项指标在**各县（市）区名列第一。加大教育投入，实施职教中心、三中新校及4所农村中小学标准化学校建设。卫生工作取得新进展。新型农村合作医疗参合率达到93%，比上年提高2.7个百分点。市人民医院新建项目进展顺利。计划生育工作稳定发展。继续为符合生育政策的已婚育龄妇女提供“两免”服务（免费提供“优生四项”检查和服用叶酸片），认真落实计划生育利益导向机制，各项奖励扶助资金按时足额发放。人口自然增长率6.05‰，控制在计划目标6.8‰以内。环境保护工作得到加强。深入开展选矿企业整合治理及尾矿库专项整治工作，取缔非法选矿企业141家。严格落实省“双三十”工程及**市“10**0”减排工程，全市生态环境逐步改善，二氧化硫排放量下降6.7%；化学需氧量排放量下降10.8%。深入开展绿化攻坚行动，完成投资1.4亿元，新增绿化面积4.6万亩。广播电视、民政、交通、文化、体育等其它各项社会事业也都不断发展。

总之，全市国民经济和社会发展计划执行情况良好，但也存在着一些不可忽视的问题。一是受国际金融动荡及国内发展增速下滑影响，经济发展的不确定性因素增多。二是在转变经济发展方式、促进经济结构的战略性调整上还存在着差距，企业自主创新的能力不强，加快发展高新技术产业的任务仍很艰巨。三是立市大项目、好项目储备不足，特别是对财政收入增长具有支撑作用的二产项目储备不足，制约了经济的更好更快发展。四是随着经济快速增长，资源约束和环境压力不断加大，实现可持续发展目标任重道远。五是城市基础设施建设及城乡环境面貌需进一步改善。这些问题需要我们继续深化改革、扩大开放、调整结构，采取有效措施，努力加以解决。

二、20**年经济社会发展的主要目标和重点工作

20**年是全面贯彻落实党的十七大精神、建设“中等城市、和谐**”、创建科学发展示范市的重要一年，按照市委、市政府确定的经济社会发展总体要求，20**年全市国民经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值比上年增长13%，达到430亿元。其中：第一产业增长5.5%；第二产业增13.5%；第三产业增长14.2%；工业增加值235亿元，比上年增长13.9%。其中：规模以上工业增加值138.5亿元，比上年增长14%；全社会固定资产投资100亿元，比上年增长22.7%，力争增长30%以上；财政收入31亿元，比上年增长13.5%；社会消费品零售总额85亿元，比上年增长15.2%；实际利用外资2000万美元；出口创汇1亿美元；农民人均纯收入7091元，比上年增长6%；城镇居民可支配收入16700元，比上年增长10%；

城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6.8‰以内;单位生产总值综合能耗降低4.7%;单位工业增加值用水量下降4.4%;主要污染排放：二氧化硫排放量下降8.4%，化学需氧量排放量下降11.6%。

为实现20**年的各项目标，着力抓好以下重点工作。

（一）以项目为载体，不断增加投入，增强发展后劲

一是强力推进119个投资千万元以上列入**重点项目建设。20**年列入**重点管理投资千万元以上项目119个，全面落实项目考核奖励政策，加强项目督导调度，建立重点项目领导分包责任制，明确目标，落实责任。抓好在建项目建设攻坚，集中力量抓好**、**冷轧完善、**实业精密轴承、**仿木地板砖等35个在建项目建设，确保年内建成投产。积极落实项目建设条件，争取国华电力电厂二期、**实业新型干法水泥、**秸秆发电等84个新建项目早日开工建设。二是着力解决项目建设中的突出问题。加快项目立项、环评等前期工作，全力落实拆迁、供水、供电、供气等项目建设配套条件，做好项目建设用地和资金保障工作。三是加强重点基础设施建设。重点抓好承唐高速**段，实施国道112线大修，省道帮宽线升级改造，谋划遵蓟高速，做好**铁路过境段基础性工作。四是加大项目谋划力度。充分调动企业主体上项目、谋发展的主动性和积极性，建立企业家、专家、政府三方项目谋划研究机制，认真落实项目建设奖惩机制，逐步形成投产一批、在建一批、谋划一批的良性循环格局，确保20**年项目储备总数达到240个以上，总投资390亿元以上。

（二）加快产业结构调整步伐，提升工业发展水平

依托结构调整和产业升级，加快转变增长方式，做大做强支柱产业。一是继续加大对钢铁、建材、食品加工、机械制造等传统产业提升改造。重点加快**实业精密轴承、**、**冷轧完善、**、**矿机四期、众邦泵业二期等项目的建设。二是加快培育新兴产业，打造高新技术产业集群。重点抓好**粉末电子软磁铁粉二期、**阻隔防爆器材二期及运油槽车等项目建设。三是扶优扶强，做大做强龙头企业。重点扶持冶金产业的**、**，矿山机械制造业的**、**，食品加工产业中的**、**、**、**等企业，帮助这些企业排忧解难，上项目，促发展，以企业进步带动产业升级。四是继续抓好工业园区建设。重点推进市工业园区、中小企业孵化园区、金山工业园区及矿山机械产业带建设，壮大园区经济。五是鼓励企业自主创新。支持重点企业进行创新平台建设，不断提高核心竞争力。

（三）大力推进农业产业化步伐，加快社会主义新农村建设

以市场为导向，以农民增收为目标，大力发展现代农业，加快农业产业化进程。一是突出发展畜牧主导产业。以**、商业总公司肉联加工厂、华时肉联加工厂等畜产品加工龙头企业为依托，壮大奶牛、肉牛、猪、鸡等畜禽生产规模，加快畜牧业向专业化、规模化、工厂化发展。加快畜禽良繁体系建设，重点抓好**-**种公牛站二期项目建设。二是加快发展特色农业。以食用菌、无公害蔬菜、优质板栗、优质核桃、优质鲜果等优势特色农业为重点，加快基地建设，扩大规模，带动特色农业快速发展。三是培育壮大农业龙头企业。大力扶持**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等龙头企业加快发展。突出抓好**饲料加工、**、**、**、**50万吨果汁果奶等项目建设。四是狠抓农业和农村基础设施建设。重点抓好农田水利、安全饮水、乡村公路改造、文明生态村、造林、农村户用沼气等工程。

（四）强力推进城市建设，全面提升城市形象

继续推进城镇面貌三年大变样工作，不断完善城市功能。加快推进城市路网建设。重点抓好文翠路南通、文北大街东通、建林路开通、建设南路、文礼大街翻建等道路及桥梁项目建设。进一步完善城市基础设施。加快四河治理工程、四园建设工程、三大基础设施等重大城市基础设施项目建设，提高城市综合承载力。加快城市公共服务设施建设。抓好南部新城区集中供热站、供水管网、城通管网等项目建设，进一步完善城市功能。加快行政中心、职教中心、市人民医院等重点工程建设，优化城市布局，提升城市形象。抓好**、**、**、**路北桥两侧、**花园公寓等城中村改造及其它住宅开发项目建设，积极推进拆迁安置房建设，努力改善广大群众居住条件。加大城市综合治理力度，优化城市建设环境。深入抓好“省级卫生城”创建活动。

（五）以旅游业为龙头，大力发展服务业

一是继续突出抓好旅游产业的开发投入。突出皇家文化体验与观光休闲度假特色，加快以**为龙头，以汤泉为重点的北部长城旅游带建设，抓好**、**泉、**泉宫三个5亿元以上温泉旅游项目和**乡旅游开发、**景区开发、**度假村、**旅游服务基地等旅游项目建设。二是进一步完善市场建设，提高功能和档次。重点抓好**果菜批发市场、东旧寨优质核桃批发市场、**市场三个专业市场建设；深入实施“万村千乡”市场工程，抓好益民农资配送中心项目建设。三是加快发展现代新兴服务业，培育新的消费需求。加快谋划建设六大服务领域、六大功能区项目，特别是建设好现代物流业集聚区。

（六）深化改革、扩大开放，增强经济社会发展活力

一是加大企业改制攻坚力度。重点抓好未改制企业、二次改制企业的产改工作，全面推进租赁到期企业租转售工作。二是努力扩大双向开放。增强沿海意识和机遇意识，发挥双环优势，积极承接“南资北移”，京、津等大城市的产业、资金、技术转移。围绕延伸传统优势产业链条、旅游开发、城市建设等方面，选好项目，加大招商力度，拓展招商方式，提高招商效益。三是增强对外贸易。不断壮大出口主体，加大重点出口企业的扶持力度，加快培育外向型企业。优化出口商品结构，巩固传统市场，努力拓展新兴市场，提高产品的市场占有率。四是进一步壮大民营经济。认真落实扶持民营经济发展的各项政策，逐步建立起完善的服务体系，在创业辅导、信用担保、技术创新、信息服务、市场拓展、人才培训等方面提供良好服务，引导民营企业建立现代企业制度，增强民营企业自主发展能力。新晨

（七）实施民生工程，促进各项社会事业全面发展。

坚持以人为本，把民生工程作为构建和谐社会的首要任务来抓，统筹经济和社会协调发展，促进各项社会事业全面进步。一是继续完善就业和社会保障机制。重点抓好农村富余劳动力就近就地转移就业和下岗失业人员再就业工作，全力推进新型农村养老保险工作。二是做好医疗保障工作。继续办好新型农村合作医疗，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，力争实现全民医保。不断提高城乡医疗水平，高标准建设市人民医院，逐步构建完善的城乡公共卫生体系和医疗保健体系。大力发展人口和计划生育事业，开展优质服务活动，全面落实利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。三是加大社会救助力度。扩大农村低保覆盖面，力争做到应保尽保。继续抓好拆迁安置房和经济适用房建设，努力解决中低收入者的住房困难问题。扎实推进农村贫困群众危旧房屋改造。四是加快发展教育文化科技事业。城乡义务教育全部实行免学杂费和教科书费，为义务教育阶段经济困难家庭寄宿生和高中、职校特困家庭学生提供资助。加快教育基础设施建设，实施第四中学、第四实验小学新建项目。加快文化产业发展，提高文化产业效益。全面开展乡镇文化站建设，大力推进农村广播电视“村村通”工程。加大科技对工业强市战略的支撑力度和对企业的服务力度，增加科技事业投入。五是实现其他社会事业新发展。

今年全市国民经济和社会发展任务光荣而艰巨，让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，朝着建设“中等城市，和谐**”的奋斗目标加速前进，为在**率先建成科学发展示范市而努力奋斗。