房地产开发优化发展环境意见范文

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编者按：房地产业在推动国民经济发展拉动经济增长有着举足轻重的作用。为提高行政审批效能，优化房地产业发展环境，集中清理整顿房地产行政审批和收费项目，是省政府着力推进的一项工作。特别是优化政务环境的突破口，各级各部门一定要认识到位，要以此为契机，将其作为干部作风建设年的一个重要抓手，借势推动，解决好项目审批环节多、速度慢、关卡多等问题，减少收费、提高效率、搞好服务，全面提高行政效能，改善环境形象，构建新的行政审批和收费制度，切实加强组织领导，提升全市发展竞争力。

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔20**〕131号）和省政府《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》（**政〔20**〕27号），优化房地产业发展环境，推进城镇面貌三年大变样工作，保持经济平稳较快增长，结合我市实际，提出如下意见。

一、充分认识改革房地产开发项目行政审批和收费制度的重要意义

房地产业是国民经济的重要支柱产业，对扩大内需、拉动经济增长有着举足轻重的作用。当前，在房地产开发项目审批过程中，普遍存在审批事项多、审批周期长、收费项目多、企业负担重的问题，阻碍和制约了我市“省**花园”建设步伐。以改革创新精神切实优化房地产业发展环境，对于推进房地产市场健康稳定发展、实现城镇面貌三年大变样；对于应对金融危机、促进经济又好又快发展；对于推动居民消费结构升级、改善民生；对于改革行政审批制度、创新行政管理体制、转变机关作风都具有十分重要的现实意义。按照转变政府职能、提高行政效能的要求，省政府和**市政府在全省全市范围集中开展了清理整顿，制定公布了房地产开发行政审批、备案项目和取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费（基金）项目目录，规范了审批程序和收费方式。各级各有关部门要充分认识优化房地产业发展环境的特殊意义，把优化房地产业发展环境作为“干部作风建设年”活动的重要内容，采取有效措施，加大推进力度。新晨

二、明确基本思路和原则

深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，破除传统思维定式，破除陈旧的条条框框，破除部门利益的局限，以创新的精神、改革的办法和超常的措施，大力精简行政审批和收费项目，重建规范、再造流程，加快建立权责一致、程序简明、顺畅高效、监督有力的良性运行体制机制，推动审批型机关向服务型机关的转变。实际工作中应把握以下原则：

（一）合法合理。坚持依法行政、科学合理行政，既要按照法定的权限和程序规范行政审批行为，又要适应新形势发展要求，打破常规，消减不合时宜、妨碍公平竞争的不合理行政审批和收费项目。

（二）制度创新。转变政府职能，改变管理方式，消除囿权思想，提供优质服务。实行横向并联、纵向优化，重建制度规范，再造审批流程，对审批所需的各项准备工作适度前移，最大限度的实行并联审批。

（三）简政放权。对审批和收费项目取消一批、合并一批、放开一批。对通过加强管理能够解决的事项，不再进行行政审批，对通过市场、中介组织、行业自律能够解决的事项，彻底与行政机关分开，收费项目要本着精简、压缩合并、切实可行的原则重新审核确定。

（四）权责一致。坚持“谁主管、谁审批、谁负责”，在赋予行政机关审批权的同时，规定其相应的权限和责任。建立健全监督约束机制，加强对行政审批行为的事中检查和事后稽查，着力解决职能交叉、责权脱节、多头审批、互为前置、暗箱操作等问题。

三、严格执行行政审批和收费项目目录

各有关部门要认真执行**省、**市及我市政府公布保留的行政审批、备案项目目录和取消、停收、降低及放开收费标准的收费（基金）项目目录。凡未公布保留的行政审批、备案项目和公布取消、停收的收费（基金）项目，一律不再审批和收费。对降低及放开收费标准的行政审批和收费项目，要按新的权限和标准执行。

（一）严肃审批纪律。对保留的行政审批项目，要明确标准、条件、时限和承办责任。减少审批前置要件，避免部门审批互为前置、交叉审批。压缩申报材料数量，取消非法定必须提交、重复提交和没有实际意义的申报材料。对取消的行政审批项目，要强化后续管理，不得搞任何名目、任何形式的变相审批。对省、市下放的审批事项，各部门要加强与上级对口部门联系，搞好衔接。未经市政府同意，不得擅自增加行政审批项目和非审批管理环节，不得增设审批条件，不得将备案项目作为审批项目进行管理。

（二）严格收费管理。按照公布取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费（基金）目录，对现行收费（基金）项目进行全面清理审核，明确涉及我市的具体收费（基金）项目目录，严禁超越职权设立新的项目。因行政事业性收费取消、停收和降低标准减少的收入，通过降低行政管理成本和财政补贴解决。实行政府定价和指导价的经营性收费，要按规定的标准收取。对实行价格管理的垄断行业代建费用，要在省制订的最高限价下，通过听证、论证等方式，根据当地实际确定合理的收费标准。市物价局要定期开展涉及房地产企业收费的专项检查，坚决制止各种乱收费行为。新晨

（三）规范中介行为。对涉及房地产开发的中介机构，要切实加强管理，规范执业行为，取消未予确认的中介盖章和收费。确需开展的检验检测和评估评审等业务，有关中介机构要超前服务，压缩时限，减少收费。严禁政府部门将自身职责交由中介机构承担，严禁胁迫房地产企业接受强制性服务并收费，严禁将经营性收费作为前置条件搭车收取，切断行政审批与中介服务的利益关系。

四、构建新的行政审批和收费制度

建立健全行政审批及收费各项制度，规范审批程序，改进管理方式，为房地产企业提供优质高效的服务，我市实行如下制度。

（一）一门受理制。按照“统一受理、信息共享、提前介入、同步审查”的要求，强化市政务服务中心职能，进一步简化审批流程，审批部门要明确主管负责人进驻市政务服务中心办公，并授权到位。今后，所有房地产审批项目全部到市政务服务中心受理窗口统一受理，各部门一律不再单独受理。

（二）一次性告知制。涉及房地产的所有审批事项、流程、所需申报材料、办理时限要求、收费项目标准必须一张表一次性全部告知当事人，不再让当事人单独到部门咨询、跑办。

（三）全程领办制。对进入市政务服务中心的审批项目，从咨询、材料准备、受理、审查、审批、验收、缴费全过程由市政务服务中心委派专人无偿为当事人领办各项手续，全程负责协助当事人与相关部门业务联系、协调运转、跟踪督办、结果反馈，直至项目审批办结，并定期回访，提供延伸服务。

（四）并联审批制。对需要多个部门进行的施工图审查、现场勘验、竣工验收等环节，一律由市政务服务中心牵头，确定时间，组织相关部门进行联合审查、联合验收，实行并联审批，取消各个部门单独进行、重复进行的审验工作，减少审批环节，对不能按要求参加的部门实行缺席默认制。

（五）一站式收费制。在清理整顿的基础上，按照收费主体不变、权益不变的原则，改革行政事业性收费和政府性基金收缴方式，由多环节收缴改为项目用地审批、项目建设审批和房屋产权登记三个环节集中收缴。由市收费中心统一集中收费，实现一次性“一站式收费”。全面推行收缴制度改革，实行行政事业性收费和政府性基金集中国库收缴，并实行收支两条线。

（六）限时办结、超时默认制。研究制订限时办结的具体规定，限定每个环节的办理时间，最大限度地压缩审批时限，明确审批流程图，做到部门审批不超过2个工作日、全部办结不超过10个工作日，超过办理时限的视为默认同意。各有关部门要变坐等申请为主动服务，提前做好专家评审、技术分析、踏勘、公示、公告、听证等准备工作。在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，以优质高效的工作解决各种实际问题。对重大项目，要提供便利条件和优质服务，保证项目在限定的时间内落地实施。

（七）实行全程的政务信息公开和行政监察制。市政务服务中心要建立房地产开发行政审批、收费政务信息全程公开制度和全程行政监察制度。将管理权限、设立依据、申报条件、申报材料、审批流程、办理时限、收费标准、服务承诺等，制作办事指南并公开。审批过程实行阳光操作，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行公示。大力推行网上审批、网络全程行政监察，完善在线申请受理、状态查询和结果反馈功能，实行动态监管，及时发现和纠正违规审批行为。

五、切实加强组织领导

改革行政审批和收费制度是一项复杂的系统工程。各有关部门要切实加强组织领导，用过硬的措施，确保取得实效。

（一）明确责任。市政府有关部门要认真履行职责，从本地实际出发，改进工作方法，改革审批制度，转变管理方式，创造性地抓好贯彻落实。制订具体措施，切实做好本系统精简行政审批和收费项目工作。市政府有关部门主要负责同志是提高行政审批效能的第一责任人，要切实负起责任，亲自研究调度和督导检查。要明确工作分工，把审批责任真正落实到岗位、落实到人。新晨新晨

（二）强化监督。监察局要建立经常性的督办督查机制，开展明查暗访、定期通报，加强行政效能监察和跟踪问效，确保行政审批和收费精简执行到位。要公开投诉电话，建立投诉办理快速反应机制，做到有诉必查，查实必究，对典型案件公开曝光。严格执行首问首办负责制和责任追究制,对有章不循、有据不依、流于形式以及“前台受理、后台办理”等行为，要严肃追究主要负责同志和有关责任人的责任。

（三）加强宣传。通过在电视台、报纸等新闻媒体设立专栏专刊和专访、通过开展集中宣传咨询活动等方式，对各部门精简行政审批和收费项目、提高行政审批效能的政策、举措、典型进行宣传，形成浓厚的舆论氛围。开展房地产开发项目审批服务评价调查和软环境测评，建立以人大代表、政协委员、市民代表、房地产企业代表为主体的社会评价机制。

附件：1．**市房地产开发项目行政审批一览表

2．**市房地产开发项目用章情况一览表

3.**市房地产项目联合审批绿色通道流程示意图

4．**市房地产开发项目收费（基金）一览表