三个集中工作实施意见范文

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各村（居）委员会、镇各有关单位：

为推动新型工业化、城乡一体化和农业现代化“三化进程”，把"土地集中、人口集中和工业项目集中"作为今后工作的主攻方向，真正实现农民增收、农村发展、农业增效，推动我镇经济社会快速发展。现结合我镇实际，就土地集中、人口集中和工业项目集中"三个集中"工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会，提升镇区服务功能，营造良好的居住环境，积聚人口，盘活存量土地，实现工业突破，集中集约优化土地资源配置，发展现代高效特色农业，促进农业增效，农民增收，农村发展。

二、工作目标

（一）关于土地集中

1、总体目标

2014年，全镇农村土地连片300亩以上适度规模经营面积新增0.6万亩，累计达到1.5万亩，其中千亩连片3000亩；到2015年，全镇农村土地连片300亩以上适度规模经营面积累计达到3万亩，其中千亩连片达1.0万亩。

2、工作要求

（1）创新土地流转机制。A、开展农村土地承包经营权确权发证工作。2014年6月底前，全镇所有村（居）要完成土地确权发证工作，确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”。B、创新土地流转方式。鼓励多种形式并举，因地制宜发展适度规模经营，支持发展300亩以上连片土地规模经营，可将若干个300亩连片集中，形成千亩以上高效农业示范基地。一是大力推行委托制。二是组内土地集中流转制。三是推进土地股份合作制。引导农户以土地承包经营权入股，建立土地股份合作社，实行统一经营或对外发包、租赁、股份合作经营，土地收益实行按股保底分红。C、建立健全农村土地流转有形市场。D、加强土地流转价格指导。E、加强农村土地流转的规范化管理。F、建立土地规模流转的风险防范机制。

(2)培育壮大经营主体。各村（居）要综合考虑资金实力、技术含量、诚信程度等方面精选经营主体，重点培育壮大五大经营主体。A、专业大户经营模式。B、家庭农场经营模式。C、农民专业合作社经营模式。D、土地股份合作社经营模式。E、农业龙头企业办基地模式。

(3)加大扶持力度。A、加大财政扶持力度。B、整合项目扶持资金。C、健全配套服务体系。D、加强改革创新。

(4)时间要求。

2月3日——28日宣传发动选址阶段。

3月1日——3月29日丈量面积签订合同阶段。

4月1日——6月30日检查验收上半年工作情况阶段。

7月1日——11月30日检查验收下半年完成情况。

12月1日——12月30日完善资料、总结兑现。

3、奖惩措施

各村（居）、各有关部门要高度重视，认真落实，确保完成目标任务，此项工作列入年度目标考核。

（1）奖励

A、连片流转土地面积300—500亩，奖各村每亩30元，

村支部书记拿总数的20%。

B、连片流转土地面积500—1000亩，奖各村每亩40元，

村支部书记拿总数的20%。

C、连片流转土地面积1000亩以上，奖各村每亩50元，

村支部书记拿总数的20%。

D、总结验收全镇排前三名，第一名奖3000元，第二名2000元，第三名1000元。

（2）惩罚

A、每月检查两次评比，检查结果通报全镇。

B、第一次无实质性进展的村给予通报批评，第二次无实质性进展的村村长检讨并罚款500元，第三次无实质性进展的村支部书记检查并罚款1000元。

C、到7月10日未完成的村罚款3000元，支部书记给予组织处理，年终取消评优资格。

（二）关于人口集中

1、总体目标

（1）本着优环境，聚人气，兴产业奋斗目标，2014年底集聚达9750人，到2013年底集聚达11500人，到2014年底集聚达13730人，到2015年底集聚达15000人，城市化率达53%。

（2）突出重点，彰显特色，统筹兼顾，进一步加大城乡增减挂钩及万顷良田改造及小城镇建设用地、工业项目集中用地拆迁力度，到2014年底新增安置小区建筑面积58450平方米，到2013年底新增安置小区建筑面积61250平方米，到2014年新增安置小区面积78050平方米，到2015年新增安置小区面积80000平方米。

（3）完善功能配套，提高镇区品味，建设不低于3000平方米的生活超市，不低于5000平方米的餐饮、文化娱乐场所，以及一流的学校，一流的幼儿园，一流的医院等，全面实施建设高品位河滨公园，功能设施齐全的休闲广场来满足居民的要求。

（4）进一步扩大镇区发展规模，将镇区现状面积1.8平方公里扩大至2.6平方公里。

2、工作要求

（1）加快安置房及商品房建设，鼓励农民弃宅进镇，进一步加快吴湾村、朱湖居委会安置小区建设进度，到2014年6月底前确保安置房、商品房建筑面积达58450平方米，安置房价格为实际建设成本价。

A、凡属政策性拆迁户及进镇工业园区就业上班满2年的，且能完成所在村应尽义务的均可优先享受镇区90平方米以下的安置房待遇。同时享受购买政府指定区域商品房10%的优惠。对进镇工业园区上班满一年的，减免本户当年3口人除保险以外的涉农收费，此款项采取先征后返。

B、对农民自愿将经营土地及宅基地退出进镇购房的可享受安置房待遇，同时减免一事一议及以资代劳。对拆迁进城进镇进居住点购房入住，完成任务好的村居按照排名名次给予一定比例的资金奖励。

C、凡属镇区以外进入镇区政府指定区域购买商品房入住的每户可享受3000元的购房补助。

D、凡进入镇区自主创业，从事经商活动购政府指定区域商品房入住的，可享受税收地方留成部分先征后返待遇。

（2）创新户籍管理，放宽进镇入住条件。

A、对凡在镇区购房入住满一年的，可登记为朱湖镇区小城镇户口管理。

B、对凡在镇投资兴业或从事个体经营的可凭工商部门登记的营业执照及本人的固定常住所可登记为朱湖镇小城镇户口管理。

(3)整合教学资源，实现同等教育待遇。合理规划布局，满足容量需求，根据未来人口发展和需要，通过制定实验学校建设规划，提升教学功能，新建省级幼儿园，着力将村小学生向镇实验学校集中，保障进镇入住人员子女优先入学。

(4)完善引导机制，增强就业创业能力。

A、加大招商引资力度，通过产业集聚，带动人口集聚，加快镇工业园区建设，为进镇入住人员提供充足的就业岗位。

B、加大对进镇入住人员的创业扶持，实施税费减免和小贷款扶持政策，努力营造和鼓励创业人员的创业热烈氛围。

（三）关于工业项目集中

1、总体目标

到2014年，全镇新建标准化厂房4.67万平米，新增固定资产投资3000万元以上进镇工业园区项目4个，新增村（居）创业集中点4个，新增开票销售2000万元以上并经市认定规模工业企业4个，新增规模以上工业税收300万元企业1个，新增规模以上工业销售收入8000万元企业1个，新增盘活存量土地面积85.24亩，新引进外资企业及新增进出口经营权企业各1个。

2、工作要求

鼓励各村（居）投资建设标准化厂房，建设规模2000平方米以上的标准化厂房建成后可视同完成1个3000万元以上的招商引资项目，厂房经营收入归村（居）所有。

3、奖励措施

（1）标准化厂房建设补助、奖励，凡新建2层的按100元/平方米补助，凡新建3层及以上的按150元/平方米补助。

（2）用电扶持，凡利用村居庄台闲置土地、废弃厂房新建标准化厂房并兴办“三来一加”项目的，在用电设施建设和电费给予优惠，其费用按最低标准收取。

（3）税收优惠，对利用村居闲置土地新建标准化厂房兴办“三来一加”项目的，给予其所得税地方留成部分前3年返还，后两年减半返还，先征后返的优惠政策。

（4）对个人投资兴建标准化厂房如当年无人承包，政府将以每月每平米5元钱补助。

三、组织保障

（一）强化领导。“三个集中”涉及到农村利益调整，在工作推进中会遇到各种各样的困难和问题。镇党委、政府成立了“三个集中”工作领导小组，镇长任组长，三位分管领导各领一块，各成员单位特别是主要负责同志为第一责任人，要切实担负起第一责任人的职责。

（二）明确责任。各成员单位要认真学习贯彻好政策，切实抓好组织落实，确保这项工作顺利开展，各村（居）要全力以赴，担负起推动“三个集中”工作的重要责任，共同推进工作的深入开展。各村（居）及相关部门要对“三个集中”工作任务进行细化、分解，明确责任，确保任务有落实，工作有人抓。

（三）严明奖惩。严格督查考核，突出考核实效，建立领导工作实绩档案，对工作力度大，工作效果好的予以重奖。对完不成任务特别是连续落后的予以处罚。通过有效的考核奖惩机制，把所有干部的注意力集中到抓落实、求发展上来。