平安建设工作实施意见范文

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深化平安建设是实现市委十一届三次会议工作既定目标，确保全市人民幸福安康，让人民生活的更加美好的基本要求。当前，我市社会大局总体平安稳定，但是仍面临许多风险和挑战，维护平安稳定的任务依然艰巨。各部门要深入贯彻中央和省、州关于深化平安建设的决策部署，以大走访活动为载体，以人民群众对社会平安的需求为导向，以加强和创新社会管理为主线，以基层平安建设为基础，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，从更高起点、更高层次上推进平安建设，努力使刑事案件、群体性事件、公共安全事故持续下降，保持人民群众较高的安全感和满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序。当前，要重点抓好以下七项工作：

一、积极预防和化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素

1、加强源头治理。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实保障和改善民生。以出台《市重大事项社会稳定风险评估实施细则》为契机，国土、经济、交通、建设、民政等高风险部门建立《重大事项社会稳定风险评估工作方案》，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，做到“应评尽评”，健全决策问责和纠错制度。深入推进法治建设，规范执法司法行为，健全司法救助体系，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。扎实开展“六五”普法工作，教育干部群众自觉守法。以弘扬精神为平台，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，推进社会诚信建设。

2、建立健全调解组织和工作机制。深入开展“人民调解防护网工程”，在市、乡镇(街道)建立矛盾纠纷调解平台，直接受理和调解群众反映的矛盾纠纷，组织协调重大复杂矛盾纠纷联调；发挥“百姓说事点”在矛盾纠纷调解中的基础性作用，力争实现全市村屯(社区)全覆盖；在矛盾多发的行业、领域建立专业性调解组织；加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，推广“N+l”调解工作模式，完善矛盾纠纷多元解决机制；建立全方位、动态化社会矛盾排查预警体系，实行月报告制度，有可能引发群体性事件、集体访的重大矛盾纠纷要随时报告，重点时期建立维稳台帐，指定专人通过综治QQ群每日一报和“零报告”；推行道路交通事故处理“六位一体”工作机制；以全市开展的大走访活动为载体，深入排查调解各类矛盾纠纷，开展领导干部定期接访、定期下访活动和民间纠纷“零激化”行动。开展民间纠纷转化为刑事案件专项治理工作，争取“民转刑”案件明显下降，信访总量、群体性事件及去州到省进京重复非正常访明显下降。

3、妥善化解重大复杂矛盾纠纷。针对土地征用、房屋拆迁、社会保障、劳资纠纷、医患纠纷、涉法涉诉等矛盾纠纷，按照“谁主管谁负责，谁涉事谁负责，谁出错谁负责，谁的人谁负责”的原则，把化解责任落实到人和单位，调动各种资源，采用多种方法，整合多方力量，做到合法诉求解决到位、实际困难帮扶到位、思想情绪疏导到位。重大疑难纠纷要实行包案调解，明确化解时限，落实稳控措施。对因重大决策、重大项目、执法司法等问题引发的矛盾纠纷，适当引入人民调解组织和社会力量，作为“第三方”进行柔性调解，协助做好群众的释法解惑、说服疏导工作。对调解不成的，引导通过行政复议、仲裁或诉讼方式进行化解。对中央和省、州交办的信访积案，息访率要达到90％以上。

4、健全突发事件应急处置机制。对有可能激化或造成严重后果的矛盾纠纷，特别是群体性事件和个人极端事件，要制定工作预案，采取必要管控措施，做好应急处置准备。一旦发生重大突发事件，处置要果断稳妥，执法要文明规范，防止因执法不当、处置不妥而激化矛盾、扩大事态。对于打砸抢烧等违法犯罪行为，要坚决依法处理。认真总结敏感时期信访维稳工作经验，形成常态化工作机制，切实做好敏感节点信访维稳工作。

二、建立健全社会治安惩防体系，确保社会安定有序

1、依法惩治违法犯罪。当前，要重点排查恶势力、“两抢一盗”、电信和金融诈骗、严重暴力犯罪、涉枪涉爆、“黄赌毒”等严重影响群众安全感的犯罪活动线索，组织政法机关和有关部门，采取有针对性的措施，开展专项打击整治行动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。

2、集中整治治安盲点、乱点。以城乡结合部、文化娱乐场所为重点，定期组织排查走访活动，问需于民，加强分析研判，开展全市安全感测评，真正把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把影响群众安全感的突出治安问题和隐患漏洞搞清楚，把导致治安状况混乱的原因搞清楚。对于排查掌握的治安重点地区和突出治安问题，制定整治方案，确定目标和措施，落实牵头部门、责任单位和责任人，明确整治时限，并建立防止反弹的长效机制。

3、健全和完善立体化社会治安防控网络。全面推进街面防控、社区防控、单位内部防控、视频监控、虚拟社会防控、区域警务协作等六张治安防控网和公安检查站建设，形成立体化防控体系。把资源力量整合配置到治安复杂、案件多发、群众需要的重点部位和时段。加强视频图像采集系统建设，增设视频监控探头，更换高清探头，基本达到市区重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。搞好“平安之声”工程的维护和运行。严格落实“一警两员一组”校园安保模式和各项安保措施，加强重点要害部位和特种行业、公共复杂场所治安管控网络建设，完善铁路、公路、水路和电力、电信、广播电视设施及输油气管道安全防护措施。

4、加强群防群治工作。加强综治协管员培训管理，落实责任，6月底前，公安机关将专职治安员纳入规范化管理。结合实际引导享受最低生活保障人员、享受补贴的就业困难人员等参与群防群治工作，发展社区平安志愿者队伍，每个社区平安志愿者达5人以上。引导物业管理单位等履行好治安防范责任。对各类群防群治力量逐人登记造册，定岗、定人、定责，加强教育培训。引入农村治安保险理念，推行安保工作社会化服务机制。

5、实行警情，促进警务公开。要依托互联网，完善公安机关各部门网络建设，定期公开全市警情，引导市民应对防范，各执法执勤办案部门应实现网上报案回执查询、警务办事指南查询等功能，实行阳光公开警务。

三、加强边境管控，坚决维护国家安全和边境稳定

l、强化边境建设和管理。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程、“兴边富民行动”，进一步完善党政军警民“五位一体”合力治边机制，特别是一线边境村屯、社区要明确任务，建立机制，做到组织、制度、人员、保障“四到位”，扎实开展军警地共建基层组织工作。

2、加强边境治安管控。加强边境“三道防线”建设，全面强化对边境地区易于非法越境的重点地段、部位和口岸限定区域的管控，防范控制境外人员非法越境、滞留和内流，有效打击非法越境、走私、贩毒等跨国犯罪活动和跨境盗窃、抢劫、杀人等犯罪活动。在边境重点村屯，继续加强“边境110”建设，推广普及手持式报警器。加强边境防护网建设和维护工作，做好边境教育警示牌（屏）的维修和增设工作。加强境内外媒体记者来图管控工作，严防涉图媒体炒作现象发生。

3、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。加强情报信息的搜集和研判，及时掌握可能影响国家安全和边境稳定的动向性、预警性情报信息，做到预知预警、预防预控。以反渗透、反策反、反窃密为重点，开展反间谍专项斗争，坚决消除隐患。继续开展防范和打击境内外“三种组织”渗透破坏专项行动，重点打击敌对势力插手人民内部矛盾煽动闹事、非政府组织对基层组织的渗透、境外宗教组织的非法传教和“”等邪教组织的破坏活动。

四、加强公共安全监管，严防重特大安全事故

1、加强生产安全管理。强化企业及社会组织和单位安全生产基础工作，持续推进隐患排查治理，进一步深化煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产专项治理，深入开展“打非治违”等专项行动，落实各类应急预案的宣传、演练和相关预防措施，杜绝重特大事故，减少一般事故。

2、加强消防和交通安全管理。把消防安全预防工作落实到社区、村，加大消防安全检查力度，及时消除火灾隐患。加大道路交通安全宣传教育和执法检查力度，严厉查处涉牌涉证、酒驾、毒驾等违法行为，特别是群众意见较大的无牌车、串挂号牌车上路和市区内随意占道停车、调头等问题，重点维护好中小学生、幼儿上下学交通安全。

3、加强食品药品安全监管。深入开展“打四黑除四害”专项行动，加大对制贩伪劣食品药品违法犯罪活动的打击和处罚力度。

五、加强互联网管理，努力营造良好网络环境

l、落实管理责任。按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，进一步明确相关管理机构、运营单位和信息者等主体的权责关系、社会责任和法律责任，努力形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。

2、推进依法管理。认真贯彻全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定精神，积极推动落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记措施，加强对互联网的依法公开管理，明确法律责任，严格监管措施，切实消除管理盲区。

3、完善网络舆情监测引导体系。建立完善市级网络舆情研判导控平台，坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则，建立网络舆情监测体系，健全网上舆情引导处置机制，加强对网络舆情的分析研判，及时发现、掌握、处置网上敏感热点舆情，积极主动引导网上舆论。

4、严厉打击网络犯罪。完善网上网下综合防控体系，大力加强网上技术手段和力量建设，着力提高网上网下发现处置、侦察打击、防范控制能力，严防形成以网络平台为依托的隐蔽性犯罪组织，严防形成由网上向网下传导的社会动员破坏力量，严厉打击网络诈骗、色情、赌博等违法犯罪活动。对利用互联网、手机短信等方式散布传播反动有害信息的，要及时跟进、落地查人、依法处理，严防形成现实危害。

六、深化基层平安创建活动，夯实社会平安稳定根基

1、扎实推进平安细胞工程。重点推进平安家庭、平安村屯(社区)、平安乡镇(街道)、平安校园、平安市场、平安企业等基层平安创建活动，创建无犯罪、无事故、无群体性事件、无有理越级访、无邪教的平安村(社区)和单位。推进基层平安创建活动全覆盖，构建纵横衔接、相互联动的基层平安建设网络。各职能部门要加强对本系统本单位平安建设的领导、指导、协调和检查。年内全市90%乡镇(街道)、村(社区)、校园、市场、企业达到平安创建标准。

2、加强基层社会服务管理。深入落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强全省社会管理基层基础建设的实施意见》，加强基层组织、队伍、机制和基础设施建设。推动在市、乡镇(街道)建立健全社会服务管理平台和社会服务管理综合信息平台，推进社区社会化、规范化、信息化服务管理，做好矛盾纠纷排查化解、治安问题排查治理、安全隐患排查整治、特殊人群服务管理等工作。对于排查掌握的违法犯罪高危人员，落实服务管理和管控措施。

3、实行政法机关联系基层制度。加强基层社区(村)警务室、司法所、人民法庭、检察室建设，专职化社区民警配备比例要达到95％以上。通过政法机关领导干部联系乡镇(街道)，科室联系村(社区)，政法干警联系屯组，协助和指导基层组织搞好平安创建工作，积极做好法制宣传、矛盾化解、安全防范、困难帮扶等工作，指导平安建设具体责任分工为公安局联系月宫街、石岘镇，检察院联系新华街、月晴镇，法院联系向上街、长安镇，司法局联系凉水镇，政法各部门要做好科室和人员包保分工，确保责任落实到位。

七、加强组织领导。确保平安建设取得实效

1、建立科学的考评体系。把深化平安建设作为社会管理工作考评的主要内容，纳入年度绩效考评范畴，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价和年度考核重要依据，与业绩评定、职务晋升、奖惩等挂钩。

2、严格督导检查。坚持集中考核和平时检查相结合，明查与暗访相结合，定期通报基层平安建设展情况。对基层平安创建达标率低于70％的单位行使评先评优资格一票否决。建立实施重大案(事)件倒查问责制度，对发生重大刑事治安案件、重大安全事故、重大群体性事件，造成严重损失或恶劣影响的对直接责任人员和主管人员进行问责，并实行社会治安综合治理“一票否决”。社会治安专项组要定期分析研判社会治安形势，制定有针对性的惩防措施，积极回应人民群众对治安出问题的反映。

3、总结推广典型经验。全市综治成员单位要加大平安建设实践力度，不断取得突破性进展，适时总结、提炼并向上级推荐典型经验，参评省、州级平安建设先进单位。要加大平安建设宣传力度，提高群众知晓率、支持率和参与率，开成平安共建共享的良好氛围。

4、在加强和创新社会管理中推进平安建设。深入推进加强和创新社会管理，在创新中解决好影响平安和谐的根本性、源头性、基础性社会问题，同时，以平安建设的成果检验加强和创新社会管理的成效，努力构建符合实际、体现特点的社会管理体系，不断提高平安建设水平，让全市人民生活得更加幸福美好。