辅助二次创业试行意见范文

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为加快建设服务型政府，营造便捷、简单、规范、高效的办事环境，努力打造民营经济发展乐园，有效服务和保障民营企业“二次创业”，推动科学发展跨越发展，制定如下实施意见。

一、增强服务企业意识。各级各部门要进一步转变作风，主动服务企业，认真服务企业，真正想企业所想、急企业所急、解企业所难，做到事前主动介入、事中做好服务、事后积极跟踪，贴心高效地服务企业。严格落实县改进机关作风、提高行政效能若干规定，深入破解“熟人经济”，杜绝“重程序轻效率”、推诿拖拉等不良行为。实施“服务型政府”教育培训工程，两年内对全体政府公务员及相关公职人员轮训一遍；分期分批、稳妥有序推进县直单位及乡镇科级以下干部调整或跨部门交流，积极推进单位内部轮岗，积极招考（聘）引进县直政府部门紧缺专业人才，切实提升全体政府公务员和相关公职人员的服务能力和工作效率。

二、深化审批制度改革。启动新一轮行政审批制度改革，凡是县可以依法下放乡镇人民政府行使的经济管理权限，原则上下放乡镇人民政府行使；凡是上级已经明令取消的，要坚决停止审批并公布。大力控减审批环节，不断优化审批流程，审批时限压缩至法定时限的40%以内，窗口即办件比率提高到50%以上。完善“绿色通道”服务制度，进一步简化企业用地和项目审批程序，加快企业用地报批和项目落地速度。规范行政权力运行和行政自由裁量权，建立健全行政审批事项动态评估、更新机制。强化电子监察，对行政服务中心服务窗口、审批岗位进行全覆盖、全过程监控，实现对行政审批的实时监控、预警纠错、绩效评估。

三、放宽市场准入条件。各主管部门要按照“非禁即许”的原则，进一步清理行业准入限制，打破民营企业发展的行业、体制壁垒。放宽经营范围限制，对不涉及前置审批的，由企业自主选择经营项目。根据企业的申请，允许内资企业在设立登记时除主营项目外，其他经营项目可登记为“法律法规未规定许可的，均可自主选择经营项目开展经营”。支持个体工商户、个人独资、合伙企业转型升级为有限公司，有限公司升级改制为股份有限公司，在原出资人保留及前置许可项目未发生变动的前提下，登记机关不变且无重复的情况下允许保留原名称，许可文件仍可继续使用。引导有条件的企业联合组建企业集团，允许企业以符合工商部门规定的债权出资。

四、加大财政支持力度。使用财政性资金的各工程项目建设中所需的建筑材料、设备等物资，使用县级财政性资金的各行政事业单位、团体所购置的办公设备、用品、消费品等在招标采购时，对我县企业生产的符合招投标目录及限额标准的产品（如水泥、卫浴产品、名优特产品、书簿等），在同等条件下优先采购选用。

五、完善企业服务机制。开辟“企业直通车”服务，设立重点项目受理窗口，实行统一受理、统一审核、统一回复，避免交叉审批和重复审批；加大重点项目审批改革力度，除需现场查勘和上报决定的，尽最大可能提供当场办结服务，探索建立重点项目“一周办结制”，对重点项目注册推行“当天核准制”。成立重点项目审批注册登记、项目立项、用地（林）审批、建设前期四个服务小组，为项目审批提供全程代办、协办服务。推行“主办部门负责制”，扩大“网上审批”、“并联审批”的覆盖范围，积极推行“预约服务制”、“上门服务制”，构建审批服务快速通道。

六、严格控制涉企检查。做好涉企检查的协调工作，涉企的监督检查可以一并完成的，应当提倡合并或者组织联合检查。除涉及产品质量、环境保护、公共安全等事项以及举报、督办件外，同一部门（系统）对同一企业的检查，原则上一年不得超过一次。对上市后备企业的检查原则上需经县政府主要领导同意，对重点企业、规模以上企业的检查原则上需经县政府分管领导同意，对其它企业的检查需经本部门主要领导同意。

七、规范政府运行机制。要进一步向社会公开涉企职能部门领导分工及工作情况，进一步建立健全服务民营企业的机构，精简和规范各类协调和办事机构，及时协调解决民营企业的困难。支持商会、同业公会、行业协会健康发展，充分发挥各类中介组织的职能作用。及时清理修订涉企政策文件，简化审批手续，坚持少开会、少发文，提高机关办事效率。

八、严肃纪律监督。加大对各级各部门服务企业情况的监察力度，加强明查暗访，定期或不定期邀请人大代表、政协委员、机关效能建设监督员和新闻媒体，对服务企业情况进行检查，重点查处服务发展意识不强、工作效率低下、阻碍经济发展等问题，严厉查处不及时解决企业反映问题和“吃、拿、卡、要”等刁难企业的恶劣行为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为等庸懒散行为。