全区回归创业试行意见范文

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为贯彻落实全市推进民营企业“二次创业”大会和区第三次党代会精神，鼓励引导大批籍在外成功人士和企业家回乡创业兴业，现制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、转变观念、主动服务，发挥亲情、乡情、友情的纽带作用，切实加强与籍在外工作和创业人士的沟通和联系，激发乡贤眷恋故土、回馈故里的热情，实现“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”，切实发展壮大民营经济，全面推动科学发展、跨越发展。

二、发展目标

至2015年底，实现全区回归企业或项目达到30家（个）以上，产值1亿元以上达10家，产值10亿元以上达3家。

三、政策措施

（一）搭建回归创业桥梁

1、建立籍成功人士资料库。对企业在外有一定规模或有影响企业家、从事科研工作的高级人才、担任重要领导职务或重要岗位的干部等乡贤进行普查，采集有关信息，建立资料库。

2、支持异地商会建设。在籍创业人员相对集中的地区，建立异地商会，搭建在外乡贤与家乡联络平台。

3、建立走访联系制度。由区领导带队，经常性走访慰问在外乡贤，宣传投资环境，推介招商项目。邀请乡贤回乡考察，及时了解家乡经济发展情况。

4、建立异地商会会长联席会议制度。由区工商联牵头召集，各异地商会轮流承办，定期召开异地商会会长联席会议，进行商讯交流，推动经贸合作，落实“回归项目”对接。

5、对回归创业成绩突出者，优先推（举）荐为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范候选人，提供参政议政机会，为家乡的建设发展出谋献策，发挥才智。

（二）提供回归创业优惠

6、共享优惠政策。凡省、市、区出台的服务“二次创业”和总部经济区的土地、税收、融资等相关优惠政策，回归创业者符合条件的均可享受；除国家法律、法规明令禁止私人经营的产业和项目外，均允许回归创业者经营，鼓励多形式多层次回归创业。对固定资产投资额巨大、产品科技水平在国内外领先的重点回归企业，可实行一企一策，及时协调解决有关问题。

7、实施“三税”补助。固定资产投资3000万元至1亿元，自供地之日起18个月内投产，且自投产之日起24个月内新增纳税达到300万元以上的，按企业已缴“三税”（指增值税、营业税、企业所得税）区级留成部分的40%给予一次性奖励；固定资产投资1亿元以上，自供地之日起18个月内投产，且自投产之日起24个月内新增纳税达到400万元以上的，按企业已缴“三税”区级留成部分的50%给予一次性奖励。

8、回归企业年缴纳个人所得税总额2万元以上的投资者及其企业高级管理人员，自在我区工商注册年度起3年内，按每年缴纳个人所得税区级留成部分50%给予企业用于高管人员的贡献奖励。该奖励以企业当年税收区级留成部分较上年增加部分为限。

9、对回归创业企业生产的符合招投标目录条件的产品，在政府性投资项目建设中所需的设备、材料等物资招标采购时，同等条件下优先采购选用。

10、鼓励籍在外企业家回乡投资外贸出口型企业。支持和组织回乡投资企业参加境外展，引导企业加大产品在国际市场上宣传推介力度，对企业参加相关境外展，给予适当经费补助。提高出口信用保险扶持标准，对企业出口业务当年投保出口信用保险，按保费实际支出额给予一定比例的补助，帮助企业规避市场风险，缓解融资困难；引导企业大力开拓国际市场，扩大货源出口。

11、优先快捷保障用地需求。对需要新增建设用地的回归创业工程的项目，用地计划指标优先安排，在通过专家评审，相关部门出具明确意见后，在区用地联席会议间隔期间，由国土、住建部门在5个工作日内提交用地意见并报区政府同意，即时转入用地后续程序，办理用地预申请手续，待下一次区用地联席会议召开时，予以补充上会备案。

12、回归工业项目用地地价给予优惠。对创新型、就业型、高科技型及节能环保型的回归创业工业项目用地给予地价优惠，在国家规定的工业项目用地最低出让价的基础上（成本不倒挂），将土地出让价下调10%。

13、缓缴城市基础设施配套费。对列属回归创业项目的新建工业厂房，在办理《建设工程规划许可证》时给予缓缴城市基础设施配套费，待项目办理建设工程规划竣工验收时再一次性缴清。

14、缓缴新建房地产项目城市基础设施配套费。对2012年12月31日前列属回归创业的新建房地产项目，在办理《建设工程规划许可证》时给予缓缴城市基础设施配套费，待项目办理建设工程规划竣工验收时再一次性缴清。

（三）优化回归创业环境

15、建立区领导和有关部门联系回归创业企业（项目）制度，开设“绿色服务通道”，按照“特事特办、急事急办、要事先办”的原则，实行“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审”服务制度。

16、区委、区政府定期表彰奖励一批回归创业成绩突出的“回归明星”，并大力宣传其典型事迹，激励返乡创业的热情。新闻媒体要大力宣传报道在外企业家创业成果和“回归创业工程”有关政策，在全社会形成“以回归创业为荣、以热爱家乡为荣、以奉献家乡为荣”的浓厚舆论氛围。

四、实施程序

1、申报程序。回归企业提出书面申请，并提供有关证明材料，报区回归办审查；由区回归办牵头，会同有关部门提出办理意见，经区分管领导同意后报区政府审批。

2、企业需提供的相关证明材料。（1）引进项目申请报告。包括引进企业的基本情况和资金到位状况；（2）政府投资主管部门核准或备案的文件；（3）企业法人营业执照；（4）引进企业资金到位证明（实际到资额）；（5）引进企业本年度完税证明；（6）引进企业已投入资金有效凭据。

五、其他事项

1、本《实施意见》适用于在外乡贤回乡投资创办的企业或项目。

2、本《实施意见》有效期内，如果上级新出台鼓励扶持政策，且政策扶持条款多于或奖励标准高于本政策的，则直接贯彻执行。同一事项符合本级或上级有关政策多个条款的，不重复享受，按最优惠条款执行。企业享受奖励金总额以该企业当年纳税财政本级留成部分为上限。之前我区出台的其他规范性文件与本《实施意见》不一致的，执行本《实施意见》。