农村垃圾清理实施意见范文

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为深入贯彻落实市委届六次全会精神，进一步巩固我县新农村建设成果，切实改善全县农村卫生环境，全面提高农村垃圾清扫、收集、运输、处理水平，建设村容整洁、环境优美的社会主义新农村。县委、县政府决定，对全县农村垃圾实行集中清运处理。特提出以下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，建立健全农村垃圾清运处理机制，实施垃圾清运户、村、镇、县分级负责，着力解决农村环境“脏、乱、差”问题，努力打造卫生清洁、环境舒适的农村新形象，推进城乡统筹发展，改善农村人居环境，提高人民群众幸福指数。

二、基本原则

1、因地制宜的原则。结合各镇、村实际，多措并举，多元投入，选择适合本地的农村垃圾集中清运处理模式。

2、群众参与的原则。充分发挥农民群众的能动作用，使其积极参与垃圾清运处理工作，维护整洁家园，保护农村环境。

3、分级负责的原则。以户分类收集、村清理汇总、镇简易填埋、县化学处理为主要方式，明确各级责任目标，抓好落实。

4、清管并重的原则。以农村垃圾集中清运突击月为基础，以建立长效机制管理为重点，探索农村垃圾清运处理的常态管理办法。

三、目标任务

坚持农村垃圾集中清运处理与全县小城镇建设、农村集贸市场整治和城中村环境治理工作相结合，统筹城乡发展基础设施建设与垃圾处理设施建设相结合，集中清理与建章立制相结合，典型示范与整体推进相结合，进一步建立健全有效的农村垃圾清扫保洁、垃圾清运和处理体系，形成城乡一体的环境卫生和生活垃圾处理长效机制，实现农村“环境面貌整洁、基础设施完善、管护机制规范”的目标。

四、工作要求

农村垃圾集中清运处理工作要因地制宜，科学运作，原则上每个村要按照“有一支清运队伍、有一批基础设施、有一套环卫制度、有一个处理模式、有一笔经费保障”的“五个一”要求，做好农村垃圾集中清运处理的常态管理工作。

1、组建保洁队伍。一是各镇党委、政府要把农村垃圾集中清运处理纳入工作职能，建立镇级环卫所，与镇城乡建设办公室合署办公，实行两块牌子一套人马的运行管理机制，村委会要建设环卫室，挂牌办公。根据各镇规模大小，每个镇配备3—5名环卫监督员，负责辖区内村容村貌、环境卫生监督及垃圾清运工作的协调管理。二是原则上按照每100户配备1名保洁员的标准，成立村级清扫保洁队伍，保持保洁员数量的相对稳定。三是为保洁员配备保洁工具，配戴统一的农村环卫标识。四是加强保洁员培训。定期对保洁员进行培训，使其掌握垃圾处理工作的要求、职责，学会垃圾分类，熟练操作。五是明确保洁员既是卫生保洁员，又是卫生监督员，也是卫生宣传员，尽职尽责做好垃圾清运处理工作。

2、完善基础设施。一是因村制宜，由户负责设简易垃圾桶，由村负责，根据需要配置一定数量的垃圾池，合理设置在街道两侧；村配置垃圾清运车，进行垃圾收集中转，建立各项规章制度，确保垃圾中转过程的规范管理和安全运行。二是根据村庄规模大小，设置1-2个垃圾临时存放点或臂式垃圾箱。同时，各镇要以村为单位积极探索、推广使用垃圾碳化炉或生活垃圾生物处理器等设施，降低处理成本，不断完善基础设施。三是由县、镇负责，根据服务半径科学规划、建设标准化垃圾填埋场，在全县各镇合理布局。不具条件的镇设立简易垃圾填埋场，并做好防渗、防外溢等无害化处理，防止二次污染。

3、健全保洁制度。一是建立健全清运处理工作制度。结合各村实际，建立完善《村庄环境暂行办法》、《农村环卫设施管理办法》、《农户“三包”责任制度》、《垃圾清运制度》、《保洁员管理制度》、《保洁员工作标准》等规章制度，张贴上墙，接受群众监督。二是建立清运队伍动态管理制度。建立保洁员档案，一人一档，实行备案制，要求保洁员严格按照保洁工作标准规范操作，对工作责任心差、不能胜任岗位的人员及时进行调整，重新招聘，实现动态管理，确保工作质量和工作效率。三是建立保洁员绩效工资制度。实行“日检、周评、月查、季考”制度，即各村明确专人每日对保洁人员履行责任情况进行检查，村每周对保洁人员工作情况进行评价，镇每月对所辖村“户清、村集”情况进行一次监督检查，县每季度组织专人对各镇、村的垃圾清运工作进行考核，保洁员工资与考核结果挂钩，严格落实奖惩。

4、选定处理模式。因地制宜建立科学清运处理模式，结合本地实际确定垃圾清运工作的基本思路：不断加大宣传引导力度，培养群众良好卫生习惯，充分发挥村民主观能动性，因村制宜，确保实现农村卫生整治常态化。结合镇村实际，原则上全县推广以下4种模式。

全民参与尽义务工模式。这种模式适合村两委班子具有较强战斗力、凝聚力、有威信的村庄。基本做法：一是通过长期坚持宣传，使卫生保洁意识深入人心；二是实行“门前三包”责任制，随时清理各种垃圾；三是两委班子成员负责督导检查。

垃圾袋装化模式。这种模式适合中心镇商业街和较小村庄。基本做法：村庄不设垃圾箱，各户实行垃圾袋装化，做到保洁员日运日清，送至村内临时存放点。这种做法无需购置垃圾箱，可以向商业经营摊点收取卫生管理费，以减少镇村投入。

市场化模式。这种模式适合经济较好的村庄，需要一定的财力支撑承包费用。基本做法：把村庄卫生分区、划片，通过招投标的形式进行承包，承包人负责区内的卫生清理工作，受广大群众的监督。

户集、村运、镇处理模式。这种模式适合大多数村庄，但投入较大，需要一定的财力支撑用来完善基础设施和支付保洁员工资。基本做法：一是每户购置垃圾桶，实行门前三包；二是村庄设置垃圾箱（池）；三是保洁员定期清运；四是镇政府统一处理垃圾。

5、实施多元投入。垃圾清运所需费用要坚持镇、村自筹为主，政府补贴、部门支持为辅的原则。可以采取村里筹一点、镇上拿一点、县财政补一点、企业捐一点、社会集一点的方式，多元化筹措资金。可采取“一事一议”筹资筹劳或每户每月收取一定的卫生清理费用的办法筹集费用；有商业门店的村，可以向临街商业门店收取一定费用，以补充经费不足；县财政将对每名保洁员按每年补贴1200元的标准，采取以奖代补的方式每年分两次根据验收结果将资金拨付给各镇。各镇、村要积极探索农村生活垃圾集中处理市场化的运作方式，建立竞争和激励机制，逐渐淡化政府的主导角色，积极引导和吸引社会资本参与农村生活垃圾集中处理以及维护和管理，逐步建立有利于农村生活垃圾集中处理良性运行和管理的长效机制。

五、保障措施

1、加强组织领导。县成立由县委、县政府主要领导任组长和执行组长，相关副职任副组长，县直有关部门主要领导为成员的领导小组，负责对全县农村垃圾清运处理工作的组织领导。领导小组下设办公室，由主管县长任办公室主任，抽调人员集中办公，各镇都要成立由一把手任组长的领导小组和办事机构，实行党委书记负总责、镇长具体抓、副职分片抓、包村干部驻村抓的工作机制。各村也要建立相应的组织。各级办事机构要做到机构、人员、经费“三落实”。

2、明确责任分工。农村垃圾集中清运处理工作涉及全县各镇及多个部门，各单位要明确职责，抓好落实。县清运办负责组织协调，统筹推进整体工作；各镇村是村内垃圾清运工作的主体，要切实加强基础设施投入，落实清运模式，加强监管，确保辖区内垃圾清运工作落到实处；县卫生局要负责各镇村卫生医疗机构垃圾的集中处置；县教育局要统筹协调好县内各中小学校校园内外的卫生整治工作；县爱卫办负责指导农村“五乱”治理、农户改厕及环境卫生管理制度的制定和落实；县文明办负责宣传先进典型，营造良好的舆论氛围；县建设、规划、国土部门要做好县级垃圾填埋场布点规划编制工作，并指导各镇做好镇级垃圾填埋场的选址和建设；城管、环保部门要加大执法力度，从严治理乱倒、乱堆垃圾和收留外来垃圾的现象；县畜牧兽医局要做好畜禽养殖场（区）的规划审批，搞好病死畜禽无害化处理，防止养殖业污染；县水务局要加强对农村饮用水源、农村河道保护工作的指导和监督；县交通局要加强县级以上道路管理，并做好道路两侧边沟内的垃圾清理工作；县工商局要加强个体工商业主的日常监管，督导其严格按照“门前三包”的责任抓好卫生清理工作；县市场建设服务局要加强市场卫生监管，协调好县内专业市场及分管区域内的农村集贸市场的卫生清理工作，确保环境整洁常态化；县委、政府督查室要把农村垃圾清运处理督导工作作为今年工作重点，加大督导检查力度，保障农村垃圾集中清运处理工作顺利推进。

3、搞好宣传发动。要利用各种形式深入宣传实行农村垃圾集中清运的重大意义，及时总结推广先进典型和经验。要充分利用“村民中心”这一平台加强对农民群众的教育培训，切实发挥农民群众在垃圾治理过程中的主体作用，通过开展“门前三包”，定期组织家庭卫生评比，不断提高农民群众的文明素质和精神风貌，引导农民群众形成健康文明的生活习惯。

4、强化监督考核。县委、县政府将把农村垃圾清运处理纳入年终考核体系。组织县清运办及财政、监察等有关部门每季度对各镇工作开展情况进行综合考核，并按照评分结果兑现以奖代补资金，每两个季度发放一次，对检查验收不达标的村视情况扣减奖补资金。县清运办要不定期到各镇、村进行明察暗访，发现问题要及时通报各镇，限期整改。各镇也要加大督导检查力度，建立与村干部工资挂钩、与保洁人员工资挂钩制度，严格落实奖惩，保障农村生活垃圾集中处理工作的顺利开展。