市政办印发产权战略实施意见范文

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为全面贯彻落实科学发展观，提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型，根据《国家知识产权战略纲要》和《省知识产权战略纲要》要求，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和国家、省知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，以提高政府知识产权管理能力为基础，以增强企事业单位运用知识产权制度能力为重点，以促进智力成果知识产权化、知识产权产业化为方向，以全面提升自主创新能力和核心竞争力为目标，打造新兴产业，提升传统产业，支撑现代产业体系建设，着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，为建设创新型城市和实现富民强市提供有力支撑。

二、基本原则及总体目标

（一）基本原则

1.总体把握与突出特色相结合。按照国家知识产权战略总体要求和安排部署，结合省知识产权战略纲要，立足我市实际和产业特色，着力发展知识产权事业。

2.市场导向与政府推动相结合。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥知识产权制度对市场主体提高自主创新能力的激励作用，提高全社会的创新能力。强化政府组织协调和公共服务职能，通过政府制定和实施知识产权战略的促进政策，整合社会资源，搭建社会共享的公共服务平台，建立良好的社会环境。

3.激励创新与促进产业发展相结合。鼓励自主创新，掌握核心技术、拥有自主知识产权，实现知识产权产业化，形成自主创新与产业发展的良性互动。

4.整体推进与重点突破相结合。在整体推进知识产权事业发展的同时，切实抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点领域、重点工程、重点项目的知识产权工作。

（二）总体目标

到2020年，全市知识产权创造、运用、保护、管理能力全面提高，社会公众知识产权意识显著增强，企事业单位运用知识产权制度的能力明显提高，拥有自主知识产权的数量、质量和技术水平明显提升。设立在我市产业聚集区和经济开发区内的规模以上企业消除零专利。知识产权密集型产品比重显著上升，自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型建设，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用得到充分发挥。

三、专项任务

1.大力推进专利战略，全面提升新型工业化水平。以食品工业、盐化工、造纸、生物医药、信息产业、农产品生产与加工等支柱产业和特色领域为重点，在优势领域和支柱产业中形成一批核心专利，大幅度提升我市自主知识产权产品的比例，加强知识产权优势企业、优势区域的培育，支撑高新技术产业发展、战略性新型产业与传统产业提升。到2020年，年专利申请量超过600件，发明专利授权量进入全省前10位。  

2.实施商标战略，培育知名、著名、驰名商标。以企业和主导产品、主导产业为重点，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品、名牌企业、名牌行业。力争每年新发展注册商标150件，到2020年全市注册商标达到3500件，知名商标、著名商标、驰名商标的数量和质量大幅提升。

3.发展有区域特色的现代农业。以主要农作物、畜牧养殖业、水产业、林果花卉、蔬菜、食用菌等新品种的选育为重点，推动育种创新成果转化为动植物新品种权，加强新品种繁育推广和动植物遗传资源的保护，完善植物新品种保护服务体系，积极申请动植物新品种及其种植、养殖方法、加工技术的专利，并积极寻求商标保护。对具有传统优势和独有地理环境的农产品，积极采取原产地和地理标志等知识产权保护措施，提高全市农业产出效益和竞争优势。充分发挥农业科技园区的知识产权示范带动作用，推动集约化生产、特色化经营和产业化发展。

4.加大对传统知识、民间文艺和遗传资源开发、利用和保护。按照继承保护、开发利用、创新提高、产业化发展的原则，建立健全传统知识、民间文艺和遗传资源开发与保护机制。扶持传统知识的整理和传承，大力挖掘我市的民间文艺作品和遗传资源，重点开发中医药、民间曲艺、民间戏剧、民间工艺等资源。通过市场化的开发，将资源优势转变为市场竞争优势，推动文化和旅游产业发展。

5.依法有效保护知识产权。把知识产权保护纳入社会诚信体系建设和市场整治的重要内容，有效遏制群体专利侵权及反复专利侵权行为，打击恶意盗版、假冒专利等侵权行为，充分发挥司法保护的主导作用。推进知识产权管理体制创新，强化知识产权行政保护和司法保护的部门协调、区域协作机制，促进知识产权行政保护与司法保护的有机结合。

四、主要措施

（一）提升知识产权创造能力

1.突出企业知识产权创造的主体地位和作用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。引导企业在研究开发立项及开展经营活动前进行知识产权信息检索。支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权，提高把创新成果转变为知识产权的能力。引导企业改进竞争模式，加强技术创新，提高产品质量和服务质量，支持企业打造知名品牌。鼓励企业通过购买、联合重组、特许经营、补偿贸易、许可、专利联盟等方式获得知识产权，支持企业在境外取得知识产权。引导和支持企业提高产品质量和服务质量，打造出具有我市特色的驰（著）名商标和名牌产品。

2.提高高等院校与科研机构的知识产权创造能力。充分发挥高等院校、科研机构的人才和基础设施优势。建立健全高等院校和科研院所知识产权管理、科研开发、技术保密等各项规章制度。鼓励和引导在漯高等院校、科研院所面向企业构建产、学、研知识产权创造联合体，以市场为导向开发一批关键性、前沿性的新技术、新成果，形成一批原创性知识产权。

3.支持群众性的发明创造、艺术创作活动。开展“杰出发明家”和“民间艺术家”评选活动，激发社会公众的创造积极性，鼓励群众性发明创造和艺术创造。

（二）加强知识产权行政管理体系建设

1.加强知识产权工作的组织领导。各级政府要不断加强对知识产权工作的协调领导，进一步完善工作职能，建立健全工作会议制度，充分发挥各级政府知识产权协调领导小组的统筹协调作用以及知识产权、工商、质检、文化等业务主管部门的职能作用和各相关部门的协同作用，逐步形成协调有序、运转高效的知识产权工作新格局。

2.加强知识产权行政管理体系建设。各级政府要高度重视知识产权工作，建立和完善知识产权管理机构。加强知识产权工作体系建设，深化知识产权行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。县级政府要配备专职知识产权工作人员，知识产权工作较多的县（区）可设立知识产权工作机构，或在当地的科技局内部设立知识产权工作机构。

3.加强知识产权工作管理机制建设。各级政府要将专利、商标申请工作纳入绩效考核体系。要建立政府有关部门、行业组织和企业共同参加的知识产权预警机制，加强重点行业、领域中的知识产权预警研究。对符合国家政策的具有自主知识产权的核心技术，积极引导企业向国外申请专利。对涉及重点企业、行业的重大知识产权争端和突发事件，启动应急预案，提供法律援助，避免或减轻损失。

（三）加强知识产权保护

1.优化知识产权保护环境。制定和完善地方性知识产权保护的法规、规章，加强司法保护体系和行政执法体系建设。发挥司法机关的主导作用，提高执法效率和水平，发挥行政执法便捷的优势，开展专项行动和综合治理。积极探索建立传统知识、民间文艺和遗传资源的保护机制。

2.强化知识产权行政执法。健全市、县两级行政执法机构，充实基层执法力量，改善执法条件，加强行政执法能力建设。着力加强执法业务培训，提高执法人员行政执法水平。加强行政执法与刑事司法的协作、配合与衔接，完善联合办案、案件移送制度，建立重大纠纷的跨区域、跨部门执法应对机制，建立知识产权重大涉外案件上报制度和重大案件通报制度。建立健全知识产权保护举报投诉制度和维权援助渠道。

3.加大知识产权执法力度。实行打击与防范相结合、日常执法与专项治理相结合、重点整治与营造环境相结合，加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度。依法严肃查处和坚决打击制假售假等侵犯知识产权的违法行为。建立知识产权维权机制。加大海关执法力度。充分利用海关执法机制，强化知识产权边境保护，维护企业自主知识产权在国际市场的合法权益。引导企业开展知识产权海关保护备案工作，制止侵权货物出入境，维护良好的进出口秩序。

4.构建知识产权行政保护和司法保护的协调运作机制。依法及时移送涉嫌刑事犯罪的知识产权案件，依法严厉打击严重知识产权侵权行为。优化知识产权审判资源配置，完善知识产权审判体制和工作机制，依法妥善处理知识产权案件，全面提升知识产权司法保护水平。

（四）制定和完善知识产权政策体系，强化政策导向

1.引导企业建立和健全知识产权收入分配、激励机制。对符合国家和省、市产业发展方向的新能源、环保、节能减排等专利技术，市科技经费、市重点项目资金等要予以重点倾斜。对使用财政性资金或国有资产投入支持的重大建设项目、重大科技专项、重大项目并购、重大技术设备引进等重大经济活动，实施责任主体要进行知识产权信息分析和风险评估，知识产权管理部门要予以指导和监督。

2.对招商引资中政府主导的投资项目的立项要进行专利信息检索。在招商引资过程中，积极引导企业采用国家、省、市重点扶持领域具有核心技术和自主知识产权的项目。对引进的高新技术，特别是具有知识产权的技术，在项目考核时应增加评价指标系数。

3.完善知识产权保障机制，加大知识产权工作投入。各级政府应切实保障知识产权工作机构运转和事业发展必要的经费，加大对知识产权战略实施、优势企业培育、专利申请资助、知识产权保护、专利信息平台建设等工作的投入，不断加强政府宏观管理和导向作用，形成企业投入为主体，政府投入为导向，银行贷款和其他社会资金参与的多渠道、多层次的知识产权投融资体系。

市政府对知识产权事业经费要逐年递增，重点用于知识产权维权执法专项行动、知识产权宣传、培训、保护工作，以及表彰和奖励在知识产权工作中涌现出来的先进集体和个人。对我市申请国家发明专利、实用新型专利、外观设计专利的发明人或设计人的资助按漯财教〔〕8号文件《市专利申请资助资金管理办法（试行）》执行，所需资金从知识产权专项经费中安排，并逐年增加。根据《中人民共和国专利法》有关规定，专利受益企业或受益人，还应对发明人或者设计人在其取得的经济效益中给予相应合理的报酬。对获得中国专利奖、中国驰名商标、省著名商标、成功申报国家级非物质文化遗产、获得国家地理标志保护产品证书、参与起草或制定修订国家标准等重要知识产权工作的集体和个人，市政府给予表彰和奖励。

4.进一步完善知识产权政策体系，重点解决制约知识产权创造、运用、保护和管理的瓶颈问题。在制定产业发展、结构调整、科技进步、人才引进等政策时要充分体现知识产权导向。鼓励金融机构创新金融产品，规范办理并逐步推广专利权质押贷款业务，充分发挥专利权的融资功能，推进专利技术产业化进程。把拥有自主知识产权作为项目立项、资金使用、奖励评审、职称评定以及重点实验室、工程技术研究中心、高新技术企业、软件企业、工业园区申报、资质认定与工程实施验收的评价标准之一。将知识产权指标纳入科技计划实施评价体系和国有企业绩效考核体系。凡获得政府资助的重大、重点研究开发及产业化计划项目，必须制定知识产权管理制度，并把是否申请有国家专利作为该项目完成质量的重要评价标准。

5.促进知识产权成果的合理分享。正确处理知识产权保护与社会利益之间的矛盾，防止知识产权滥用，预防和制止不法垄断行为，保护市场公平竞争，构建合理的获取与利益分享机制。积极推进知识产权成果的利用，实现知识产权成果效益的最大化。

（五）加强人才培养，建设高素质知识产权人才队伍

1.大力开展知识产权培训活动。广泛开展对领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等社会群体的知识产权培训。

2.逐步推进知识产权普及教育和学历教育。逐步建立完善知识产权普及教育机制，将知识产权内容纳入中小学教育课程体系，在全市继续推进中小学创新教育，建设一批知识产权教育示范学校。高等院校应将知识产权课程列入在读学生的公共选修课或专业必修课，加快培养知识产权专业人才。

3.充分发挥高等院校、各级党校的知识产权培训作用。逐步完善全市知识产权培训体系，将知识产权培训全面纳入党政领导干部、专业技术人员继续教育和职业教育内容。采取学历教育与非学历教育相结合等多种方式，有计划、分层次、分行业组织培训，培养各类专门人才。

4.完善知识产权人才管理和评价机制。优化人才结构，促进人才合理流动。充分发挥知识产权专家的咨询作用，建立知识产权从业人员评价体系，进一步完善把知识产权作为单位及科技人员考核绩效、评定职称、晋升职务考核内容的评价机制。

（六）加大宣传力度，提高全社会知识产权意识

1.加大知识产权宣传力度。推进知识产权文化建设，建立政府主导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传体系。结合“4·26世界知识产权日”、“3·15消费者权益日”、保护知识产权宣传周，多形式、多渠道宣传知识产权知识，全面介绍知识产权保护情况，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围。积极支持群众性发明创造活动。

2.加强知识产权法律普及。把知识产权法律普及纳入各级政府普法计划，将知识产权法律知识列入法制教育内容，加大对青少年和社会公众的教育力度，提高公众的知识产权意识。