关于奶业跨越工程的实施意见范文

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为贯彻落实《省人民政府办公厅关于实施千万吨奶业跨越工程的意见》(政办〔〕110号)，进一步加快全市农村经济结构战略性调整步伐，推进奶业跨越式发展，到2020年全市奶类产量达到100万吨。结合我市实际，经市政府同意，现就我市百万吨奶业跨越工程提出如下实施意见。

一、我市奶业发展形势

“”期间，我市奶业得到较快发展，全市基本形成“一带一圈”(黄河滩区绿色奶业示范带和环城奶源基地)优势区域格局。年，全市奶牛存栏已达8.6万头，年产生鲜乳28.4万吨，建成奶牛养殖小区124个，其中，年存栏千头以上小区10个，年存栏500头以上的小区30个。并形成了以澳大利亚、新西兰等进口纯种奶牛为主的优质高产奶牛核心群，具有良好的扩繁基础。但由于我市奶业发展起步较晚，奶牛存栏数量少，奶牛品质不高，先进实用技术没有得到广泛推广应用，奶业生产水平较低，资金瓶颈问题没有得到较好解决，制约了奶业的快速发展。我市盛产小麦、花生、玉米等农作物，年产粮食40多亿公斤、各类秸秆50多亿公斤。加之黄河滩区30万亩天然牧草，可满足60多万头奶牛对饲草饲料的需求，发展奶业具有良好的资源优势。各地要积极围绕我市百万吨奶业跨越工程目标，加强领导，强化措施，狠抓落实，确保百万吨奶业跨越工程顺利实施。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想。以科学发展观为指导，以促进奶农增收为核心，以提高奶牛良种化水平和转变养殖方式为切入点，将现代奶业作为发展现代农业的重要内容、优化农业产业结构的重大举措和促进农牧民增收的有效途径，加大政策扶持力度，着力提高奶牛科学饲养管理水平，不断强化乳制品加工企业自主创新能力和市场开拓能力，大力推行规模化养殖、标准化生产、产业化经营、市场化运作的奶业发展模式，积极推进奶业产业一体化进程，建立产加销利益联结的长效机制，提升现代奶业发展水平，促进现代奶业健康发展。

(二)发展目标。到年底，全市奶牛存栏9.5万头，奶类产量达到34万吨；2013年；全市奶牛存栏10万头，奶类产量达到40万吨；2015年，全市奶牛存栏12万头，奶类产量达到50万吨；2020年，全市奶牛存栏20万头，奶类产量达到100万吨。

三、加快奶源基地建设

(一)加快标准化规模场(小区)建设。以规模养殖场(小区)建设为重点，采取直补或以奖代补的方式，大力推进奶业标准化、规模化。对于新建奶牛养殖场(小区)，要按照提高标准、专业设计、精细施工、一步到位的原则，力争做到建成一个，示范一片。对于现有奶牛养殖场(小区)，要支持和引导其进行标准化改造，完善硬件设施，提高科学饲养管理水平。对于养殖大户，要支持其通过联合、兼并、入股等多种方式，投资建设养殖小区，配备标准化机械挤奶站，扩大养殖规模。对于小规模奶牛养殖户、专业户和散户，要引导其进入养殖小区，实行集约化、标准化、规模化和专业化养殖。2015年，全市标准化奶牛养殖场(小区)总数达到100个，其中，500头以上的达到40个，1000头以上的达到10个；2020年，标准化奶牛养殖场(小区)达到200个，其中，500头以上的达到100个，1000头以上的达到30个。

(二)加快奶牛核心群建设。坚持自繁自育和引进相结合的原则，认真落实国家奶牛良种补贴政策，积极引进优质种公牛冻精颗粒，抓好奶牛的繁育和改良工作，优化牛群结构，提高奶牛良种率和单产水平。大力推广性控冻精繁育技术，有条件的县(市)、区可以对性控冻精给予一定的财政补贴，加速性控冻精的推广应用。鼓励企业或个人引进国内外高产优质奶牛，组织专家对购进的奶牛进行鉴定，力争做到购进奶牛繁育系谱清晰、品种优良、健康无疫，确保引种质量。全面实行奶牛良种登记，推行奶牛生产性能测定，加快我市高产奶牛核心群建设。2015年，全市改良奶牛10万头，奶牛年平均单产力争达到7吨，2020年，全市改良奶牛20万头，奶牛年平均单产力争达到8吨。

(三)加快饲草饲料产业发展。饲草饲料是奶业发展的物质基础和基本保障，原阳县、封丘县、延津县要充分发挥黄河滩区、故道区的土地资源优势，辉县市、卫辉市要利用浅山丘陵区优势，推广种植紫花苜蓿等优质牧草，引导农民种植饲用玉米等饲料作物，建设商品饲草基地。2015年全市饲用玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植面积达到10万亩，2020年力争达到20万亩。引导奶牛养殖企业成立奶牛青贮合作社或服务队，购买大型玉米收获机和青贮机械，提高青贮效率、保障青贮质量、降低青贮成本。大力推广秸秆青贮、微贮技术，支持规模奶牛养殖场(小区)使用奶牛专用饲料和全日粮混合饲喂奶牛。全面推广落实好购置大型农作物秸秆加工机械补贴，引导奶牛养殖场(小区)搞好青贮池建设，提倡带穗玉米整株青贮，不断扩大青贮玉米秸秆规模。积极推广奶牛绿色饲料添加剂和不同生长阶段的配方饲料，提高乳品质量。2015年全市规模奶牛养殖场(小区)奶牛专用饲料推广使用率达到90%、全日粮混合饲喂技术普及率达到50%，2020年分别达到100%、95%。

(四)加强技术服务。市、县畜牧部门要成立奶业技术专家服务队，分片包干，定期深入奶业优势区域进行现场培训和技术指导。围绕奶牛养殖场(小区)建设，重点抓好新建、改扩建奶牛养殖场(小区)的规划设计和施工，严格按照农业部《奶牛标准化规模养殖生产技术规范(试行)》，从养殖场(小区)的选址与设计、饲料与日粮配制、饲养管理、选育与繁殖、卫生与防疫、挤奶厅建设与管理、粪便及废弃物处理、记录与档案管理等方面入手，完善基础设施、技术、管理等配套建设，着力建设一批标准化规模养殖场(小区)，并推行统一饲养管理、统一饲养标准、统一配种、统一防疫、统一挤奶、统一售奶的“六统一”管理模式，实现奶牛养殖的标准化、集约化、规模化，降低生产经营成本，提高奶牛养殖水平和生产效益。围绕提高奶牛生产性能，重点推广细管冻精和性控冻精配种技术、奶牛生产性能测定技术和奶牛后裔测定技术等，加快高产奶牛繁育速度，迅速增加全市高产奶牛群体数量，提高奶牛单产水平。围绕提高奶牛饲养管理水平，重点推广全株玉米青贮技术、优质牧草种植技术、秸秆饲料搭配饲喂技术、奶牛专用饲料、全日粮混合饲喂技术等。围绕提高奶牛疫病防控能力，重点推广奶牛疫病防控技术，建立严格的防疫检疫制度，在抓好奶牛重大疫病防控的同时，搞好奶牛乳房炎、结核、布病的检测和防治，最大限度地减少和预防奶牛各类传染疾病的发生。

四、推动乳制品加工业快速发展

(一)积极培育乳制品加工龙头企业。实施加工带动战略，积极培育我市乳制品名牌产品，提高乳制品加工能力，2015年，全市乳制品加工能力达到30万吨，2020年达到50万吨。鼓励三元公司加快规模扩张，开发生产高端乳制品，提高龙头带动能力。积极引导奶业有限公司实施技术改造，加快提升乳制品加工水平和产品层次，大幅提高市场竞争力和占有率，壮大企业实力。营造宽松环境，加大招商引资力度，积极引进世界知名乳制品加工企业。加大对乳制品加工业的支持力度，工业和农业结构调整资金等要向乳制品加工企业倾斜，政策性银行和商业银行要支持乳制品加工企业进行技术改造和项目建设。对列为市重点的乳制品加工项目，国土资源部门要优先安排用地计划指标。

(二)完善产业经营机制。鼓励乳制品加工龙头企业建设奶源基地，大力扶持奶农专业合作经济组织发展，建立乳制品加工企业与奶农的利益联结机制，努力使乳制品加工企业的可控奶源达到70%。积极探索建立生鲜乳价格协调机制和乳制品质量第三方检验制度，维护奶业各从业方的利益，确保奶业稳定健康发展。

五、强化乳制品质量安全监管

(一)加强生鲜乳收购站标准化建设。要严格按照《乳品质量安全监督管理条例》(国务院令第536号)的要求，对生鲜乳收购许可证和生鲜乳运输车辆准运证进行审查审批。依照国家《标准化生鲜乳收购站技术规范》，加快全市生鲜乳收购站建设步伐，年底前现有生鲜乳收购站全部完成标准化改造，对新建标准化生鲜乳收购站实行以奖代补政策。规范生鲜乳收购站的收购行为，认真落实生鲜乳生产(收购)记录、生鲜乳检验记录、生鲜乳交接记录、挤奶设备消毒记录、奶畜饲料进货查验等各项制度，确保记录的准确性、完整性和可追溯性。强化生鲜乳收购、运输等环节监管，严禁在生鲜乳中添加任何物质，严禁非法收购生鲜乳，坚决查处生鲜乳收购黑窝点。加强对饲草饲料、兽药等奶牛养殖投入品的安全监管，坚决查处在饲料产品中添加违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为。

(二)加强各环节，日常监管。各级、各有关部门要认真贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》和《国务院办公厅关于印发奶业整顿和振兴规划纲要的通知》(国办发()122号)，按照职责分工，密切合作，强化监管，严厉打击在乳制品中添加三聚氰胺等违禁物质的行为，确保全市乳制品质量安全。畜牧部门要加强对奶牛养殖以及生鲜乳生产、收购环节的监管；质监部门要加强对乳制品生产环节的监管；工商部门要加强对乳制品销售环节的监管；卫生部门要加强对乳制品质量安全监督管理的综合协调，统一乳制品质量安全重大事故信息；工业和信息化部门要加强行业整顿和规范工作，会同有关部门协调促进企业严格管理，建立正常的生产秩序；商务部门要加强乳制品生产监测，保障市场供应；畜牧、质监、工商等部门要定期开展监督抽查，并记录抽查情况和处理结果，监督抽查所需费用由同级财政列支。

六、主要措施

(一)加强组织领导。各级、各有关部门要把百万吨奶业跨越工程作为发展我市现代农业的重要内容、优化农业产业结构的重大举措和促进农牧民增收的有效途径，切实加强领导，认真组织实施。要结合当地实际，研究制定奶业发展规划，积极培育典型，加强示范引导，探索建立促进奶业发展的新机制。市政府成立市百万吨奶业跨越工程领导小组，分管副市长任组长，市发改委、财政局、科技局、环保局、国土局、商务局、农业局、畜牧局、质监局、农行、农发行、农信联社等单位负责同志为成员。领导小组要定期召开会议，研究奶业发展政策措施，协调解决奶业发展中的重大问题，适时对奶业发展情况进行评估，根据评估结果调整完善奶业发展规划。领导小组办公室设在畜牧局，负责日常工作。各县(市)、区也要成立领导小组，研究解决奶业发展中遇到的问题，切实加强对本地奶业发展的领导。

(二)加大财政支持力度。市财政每年安排一定规模资金，重点支持新建、改扩建奶牛养殖小区，规模化奶牛养殖场(小区)标准化改造、奶牛良种补贴和奶业机械补贴。鼓励奶牛养殖场(小区)自行购买奶牛全日粮混合饲料搅拌机械，支持奶牛养殖企业组建青贮合作社或服务队，对合作社或服务队购买的大型玉米收获机、青贮取料机等青贮机械，按规定享受国家农机补贴政策。结构调整、现代农业发展、农业综合开发等项目资金要向奶业发展倾斜，为奶业发展提供资金支撑。标准化规模奶牛养殖场(小区)用地纳入乡镇土地利用规划，按设施农用地管理，用水用电执行农业生产水电价。集约化畜禽养殖场大中型沼气工程项目要向规模奶牛养殖场(小区)倾斜，通过对奶牛粪便的无害化处理，将清洁能源生产、无害化高效有机复合肥料生产和绿色奶源基地建设有机结合，实现奶牛粪便的资源化利用。

(三)建立激励机制。各级政府要把奶业发展纳入经济社会发展计划和年度指标考核体系。各相关部门要明确目标，强化责任。市政府每年将对各县(市)、区奶业发展目标进行考核，并对全市奶业发展较快的县(市)、区进行表彰。各地也要研究建立激励机制，切实推动奶业持续稳定发展。

以上意见，望遵照执行。