领导提出农田水利建设意见范文

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一、深入贯彻落实中央及省、市对水利工作的决策部署

（一）深刻领会中央对水利工作的要求。今年中央一号文件，从党和国家事业发展全局出发，对加快水利改革发展作出全面部署，这是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期水利工作的纲领性文件。中央一号文件特别强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，特别要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，特别制定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施。这是对农村水利发展阶段的科学研判，是对农村水利重要地位的准确定位，是对农村水利改革发展的巨大支持。我们要抓住这一历史机遇，进一步把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，开拓进取、扎实工作，推动农村水利事业实现新跨越。

（二）全面了解水利工作的重点和方向。按照中央一号文件和中央水利工作会议精神，“十二五”期间全国水利工作的重点主要有10个方面，一是农村饮水安全工作；二是灌区修复配套和节水改造；三是小农水重点县建设；四是水库除险加固；五是大江大河及中小河流治理；六是水源工程建设；七是水资源配置工程建设；八是水土保持及水生态保护；九是防汛抗旱应急能力建设；十是水能资源开发利用。以上这10个方面既有目标任务，又有工作重点，这是我们搞好规划、争取项目时需要把握的重点和方向。只有了解掌握了上级的投资方向和工作重点，我们的工作才能有的放矢，更加主动，希望大家要高度重视。

（三）深入贯彻市委市政府对水利工作的安排部署。按照中央、省委一号文件要求，结合我市实际，我市也出台了加快水利改革发展的实施意见，提出了我市水利改革发展的目标任务、工作重点和政策措施等。同时，为了保证中央、省、市加快水利发展的政策举措能够落实到位，今年以来，市委常委会、市政府常务会多次研究安排水利工作，特别是在基层水利服务体系建设、水管体制改革、水资源费征收管理、加大公共财政投入、推进依法治水等政策落实方面，明确了牵头单位和责任单位，希望各有关部门和单位、各县（市）区要切实抓好落实。

（四）进一步增强加快水利建设的决心和信心。可以说，从中央到地方，今年是对水利工作重视和支持力度最大的一年，也是全社会对水利工作关注度最高的一年。加快水利建设和改革发展正面临着难得的政策机遇和群众机遇。从政策机遇来讲，上级对水利的投资力度空前，下达的水利项目数量更多、额度更大，同时一系列支持水利建设的政策措施和办法也将相继出台，这为我们争取项目、加快改革提供了难得机遇。从群众机遇来讲，通过今年以来各级新闻媒体的大力宣传，中央一号文件已经深入人心，群众对水在日常生活和经济社会发展中的重要地位有了更加深刻的认识，对水利工作更多了一份支持和理解，这对我们加快水利建设、推进节约用水、开展水政执法等工作也是难得的机遇。我们一定要进一步坚定信心和决心，抓住机遇，迎接挑战，全力加快水利建设，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的水利服务和保障。

二、认真总结分析农田水利基本建设成效和面临的问题

去冬今春，经过全市各级广大干部职工的共同努力，我市农田水利基本建设扎实有效开展，取得了明显成效。抗旱应急工程按期完成，恢复改善灌溉面积21.5万亩；水库除险加固取得重大成效，国家专项规划内39座病险水库除险加固全部完工；农村饮水安全工作加快推进，年28.55万人饮水安全项目全部完成；水土流失防治成效明显，全年治理水土流失面积205平方公里；支持部队抗旱打井顺利完成，新打机井52眼；山洪灾害防治全省排名靠前，全国、全省山洪灾害防治现场会相继在我市召开；农田水利设施配套进一步完善，农资补贴项目、千亿斤粮食规划项目、小农水重点县项目等顺利实施，按期完成年度计划；农业综合开发、移民生产扶持等扎实推进；引黄入洛工程、城市河渠治理及前坪水库、小浪底南岸灌区等重点工程建设和项目前期工作取得新的进展。我市有望再获省“红旗渠精神杯”，县、县被推荐上报为获杯县。

分析这些成绩的取得，主要有以下几方面因素。一是各级领导高度重视，尤其是各级主要领导亲自安排布置，亲临一线指挥；二是方案制定科学，各县（市）区均能结合自身特点，在农田水利基本建设方案制定上有重点、有措施；三是部门协作到位，各成员单位能够按照各自职责，积极履行职能，形成了部门合力，提高了工作效率；四是资金投入保障，各级及有关部门通过拓宽融资渠道、整合项目资金等措施，为工程顺利施工、按期完成提供了资金支持；五是督促检查到位，各级均建立了农田水利基本建设督查考核制度，明确了奖惩措施，有效促进了农田水利基本建设健康开展。

在总结经验，看到成绩的同时，我们也要清醒地看到我们目前存在的困难和问题。就全国来讲，水利与能源、交通、电力、通讯等基础设施相比，投资明显不足，发展相对滞后，特别是农村饮水、农业灌溉、防汛抗旱等基础设施薄弱，已成为经济社会发展的突出制约因素。近年来，陆续发生的旱涝灾害，也充分说明了加强水利建设的重要性、长期性和艰巨性。就我市而言，水利工作面临五个方面的突出问题，一是农村水利设施老化病坏问题突出；二是水利工程的管理水平普遍偏低；三是农村饮水工程建设任务非常艰巨；四是农田有效灌溉面积明显偏少；五是水利建设投资缺口较大。这些问题需要我们清醒认识、认真研究、加快解决。

去冬今春以来的农田水利基本建设，有许多经验值得深入总结，有许多做法值得借鉴推广。希望各县（市）区、各有关部门认真进行分析研究，进一步深化对新时期农田水利建设规律性的认识，建立健全推进农田水利建设的长效机制，坚持不懈地把农田水利基本建设事业不断推向深入。

三、扎实做好今冬明春的重点工作

今年以来，各县（市）区紧紧围绕重点项目建设，积极有效地推进各项水利工作。特别是秋收麦播之后，迅速将工作重点转移到农田水利基本建设上来，在全市范围内掀起了水利建设高潮。各县（市）区要进一步做好组织、引导、支持和服务工作，坚持不懈地抓好重点水利项目建设，切实保护好广大群众兴修水利的积极性，确保全市农田水利基本建设扎实推进。今冬明春，全市要继续重点抓好以下几项工作：

（一）抓好中小河流治理及水毁工程修复。去年以来，国家已下达我市中小河流治理项目5条，近期还将陆续下达4条，各县（市）区要严格项目建设程序，积极落实配套资金，科学安排，精心组织，确保按计划完成建设任务。今年汛期我市出现了持续强降雨过程，有相当一部分水利设施受到损坏，严重影响了农业生产、农村饮水和防汛安全。目前上级已下达我市修复资金560万元，项目涉及大部分县（市）区。今冬明春要把上级下达的修复项目作为重点，同时各县（市）区也要结合实际对排查出的其它水毁工程安排资金、制定计划、组织力量、抓紧修复，确保这些与群众生产生活和安全保障密切相关的工程尽快修复好，争取尽早发挥效益。

（二）抓好农村饮水安全项目。农村饮水安全是一项重要的惠民工程。按照国家原核定人数，我市农村饮水不安全人数为154万人。在各级各部门的共同努力下，至年底，全市已累计解决了108万人的安全饮水问题，2013年前国家规划内的154万人要全部解决。今年国家下达我市的计划为30.04万人，总投资1.38亿元，目前总体形象进度达到50%左右。下一步，各有关县（市）区和有关部门要继续加强施工组织管理，进一步加快施工进度，确保年底前完成建设任务，让更多老百姓吃上干净放心水。

（三）抓好水库除险加固项目。实施病险水库除险加固，对保证水库安全运行，充分发挥水库的防洪、供水、灌溉等效益具有十分重要作用。至年底，我市进入国家专项规划内第一批39座病险水库加固任务全面完成。去年以来，国家又陆续下达我市水库除险加固项目47座，其中中型水库2座、小（1）型水库25座、小（2）型水库20座。按照要求，已下达投资计划的病险水库除险加固项目今冬明春要大头落地，明年汛前基本完成。各县（市）区及建管单位要加大协调力度，科学安排工期，确保工程顺利施工，按期完成任务。同时，对已经完工的项目，要抓紧做好竣工验收工作。

（四）抓好农业灌溉项目。近两年，我市相继实施了抗旱应急工程、农资补贴项目、千亿斤粮食规划项目和小型农田水利设施建设重点县项目等农业灌溉工程，这些项目对改善农田灌溉条件、提高农业抗灾减灾能力非常重要。今冬明春要继续抓好灌区修复、井站配套、节水灌溉等农业灌溉设施建设，大力发展有效灌溉面积。要围绕结构调整、土地流转和生态旅游，进一步搞规划、上项目，为农业产业化发展奠定水利基础。同时，要广泛动员受益群众，兴修农村小型水利设施，并积极研究探索小型水利工程管理体制改革，建立完善长效建管机制，真正把农村水利设施建好、管好、用好，确保长久发挥效益。

（五）抓好水保生态项目。近年来，我市围绕建设生态文明的目标，以国家水保项目区建设、坝系工程、小流域综合治理和清洁小流域建设为重点，坚持生产发展与生态保护相结合、人工治理与自然修复相结合、项目建设与工程管理相结合，每年治理水土流失面积200平方公里以上，对建设良好生态系统起到了重要作用。今年我市共实施了11项水保工程，要在高质量完成这些工程的同时，注重把水土保持工作与新农村建设结合起来，进一步加强水土流失防治，大力开展农村水环境整治，加强水源水质保护，促进村容村貌改善，创造优美人居环境。

（六）抓好农业综合开发工作。今年我市共争取农业综合开发项目投资8938万元，即建设高标准农田项目1万亩、改造中低产田项目4.87万亩、扶持农业产业化项目7个。其中，4.1万亩中低产田改造任务纳入全省应急抗旱灌溉工程，各项水利配套设施已于今年春季全部建成并投入使用，为项目区抗旱夺丰收发挥了重要作用。但由于抗旱应急灌溉工程施工要求时间紧，个别工程比较粗糙，建设标准不高，需要进一步完善整改。因此，各县市要加强领导，精心组织，迅速掀起施工高潮，大干一个月，高标准完成建设任务。尤其新争取的县1万亩高标准农田建设项目和0.77万亩中低产田改造项目，以及农业产业化项目，投资计划下达较晚，尾工较大。县、乡政府要高度重视，搞好协调，开发办要加大一线督导力度，加快施工进度，确保12月25日前高标准完成任务。

（七）抓好水库移民扶持项目。围绕移民区社会稳定和经济发展两大目标，积极开展生产生活扶持。按时发放大中型水库移民后期扶持资金，及时让移民群众享受到国家的优惠政策；进一步加强移民区基础设施建设，不断促进移民群众生产生活条件改善；认真做好陆浑水库回流移民工作，妥善解决好回流移民的遗留问题，、、、四县（市）要按照市委、市政府的纪要精神，下大力气抓好回流移民进城安置，推动回流移民老大难问题的解决；高度重视并切实做好移民信访稳定工作，确保全市水库移民大局稳定。

（八）抓好重点水利工程建设及水利项目前期工作。要围绕“水系为韵”的新理念，着力抓好城市河渠综合治理及提升改造。其中，引黄入洛工程作为市区利用黄河水资源的重点工程，要在保证质量和安全的前提下，千方百计加快施工进度，确保按计划推进；洛河市区段治理，要努力做好施工协调，确保明年汛前主体完成；伊河市区段治理，要争取明年牡丹文化节前3、4、5级橡胶坝建成投用；涧河、廛河、邙山渠、中州渠等治理改造项目正陆续开工，要进一步加大工作力度，抓紧实施，尽早完成并发挥效益。要加快推进前坪水库、小浪底南岸灌区、伊洛河中下游防洪工程、故县水库灌区等重点水利项目前期工作，争取国家早日批复立项。各县（市）区都要认真把握上级投资方向，提前谋划储备一批水利项目，为争取上级更多支持打好基础。

同志们，目标任务已经下达，重点已经明确，各县（市）区在抓好重点项目建设的同时，都要结合各自实际，充分调动和发挥群众的积极性，干一批投资少、见效快的小型水利项目，修复改造一批病坏水利设施，使广大农村群众通过开展农田水利基本建设实实在在地受益。

四、进一步强化各项保障措施

农田水利基本建设是从根本上改善农业生产条件，提高农业生产力水平的重要举措。我们要认真贯彻落实中央及省、市加快水利改革发展的一系列战略部署和全国、全省农田水利基本建设电视电话会议精神，不断探索新思路，积极采取新措施，努力实现新突破，推动农田基本建设工作再上新台阶。

一要切实加强组织领导。各级、各部门领导，尤其是主要领导要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，统一到市委、市政府工作安排上来，结合本地区、本单位实际，认真研究制定工作方案，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，实化工作措施。要建立健全领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要通过认真组织好农田水利基本建设“红旗渠精神杯”、“创业杯”竞赛活动，促进农田水利基本建设扎实有效开展。

二要多渠道增加资金投入。加强农田水利基本建设，投入是保障。各级政府要切实承担起农田水利基本建设的主要责任，把农田水利基本建设所需资金纳入财政预算，认真研究和落实土地出让收益10%用于水利建设的政策，逐步建立起农田水利基本建设财政投资稳定增长机制。同时，要进一步拓宽水利投融资渠道，加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。要切实加强水利资金使用管理，加强审计检查，确保资金安全，提高投资效益。

三要科学制定规划和实施计划。要在吃透上级精神，把握投资方向基础上，充分考虑本地实际，按照统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效的原则，制定切实可行的农田水利基本建设中长期规划和年度计划。要优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，特别是要把解决群众饮水安全、保障群众防洪安全、改善农业灌溉条件、提高农民生活质量、促进农村经济发展的农村水利项目摆上突出位置。

四要建立和完善长效建管机制。今年中央、省委一号文件不仅对加大水利工程建设进行了战略安排，同时对加快水利改革也明确了目标，提出了要求，这对解决我市水利工程管理养护方面存在的问题提供了难得的政策机遇。各级各部门对此一定要高度重视，当前重点要抓好三方面工作。一是进一步巩固水管体制改革成效，足额落实“两费”，确保水利工程安全运行和效益正常发挥。二是尽快建立完善基层水利服务体系，此项工作目前全省都在积极落实，我市也坚决不能落后。三是积极探索农村小型水利工程产权制度改革，此项工作省里已有了安排，我市决定把县、作为改制试点县，各县（市）区都要提前准备，早做安排，稳步推进，确保各项改革顺利进行。

五要注重协作，形成工作合力。农田水利基本建设工作涉及范围广，需要各有关部门、有关单位通力协作，形成工作合力。农口各部门要根据自身业务，搞好各项服务；财政部门要保证项目资金及时足额到位；新闻宣传部门要加强宣传报道，营造良好的舆论氛围；政法部门要严厉打击干扰项目建设及破坏工程设施的违法行为，为农业、农村经济发展创造良好社会环境。

六要加强督导，确保工作落实。要结合中央、省、市加快水利改革发展政策落实工作，进一步加强督促指导。重点督查工程建设进度、质量、安全等保障措施是否落实到位，最严格的水资源管理制度是否落实到位，资金监管的各项规章是否落实到位。在继续开展专项检查、日常巡查、突击抽查和蹲点督查的基础上，建立健全问责制度，将检查结果及时通报，并与项目安排、资金拨付、绩效考核挂钩。

搞好新时期的农田水利基本建设，改善农村基础设施条件，是贯彻落实中央一号文件的重要体现，也促进农村经济快速健康发展、实现福民强市目标的重要举措。各级、各部门要齐心协力，真抓实干，努力推动我市农田水利基本建设工作再上新台阶，确保我市再夺省“红旗渠精神杯”，为促进社会主义新农村建设做出新的更大贡献。