构筑社会防火墙实施意见范文

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为创新社会消防安全管理，提升火灾防控水平，预防和遏制重特大特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，市政府决定自年至年，在全市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。

一、总体目标

以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，通过三年努力，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大特别是群死群伤火灾事故有效遏制，为全市经济社会又好又快发展提供良好的消防安全环境。

二、工作任务

（一）扎实推进以提高社会单位“检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力”为主要内容的“四个能力”建设。

1.深化达标验收。各社会单位要按照《社会单位消防安全“四个能力”建设指南》（DB13/T1138-）开展达标建设。消防安全重点单位员工普遍达到“三懂三会”（懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散）；一般单位员工普遍达到“一懂三会”（懂岗位的火灾危险性，会灭火、会疏散、会逃生）。年，全市消防安全重点单位和85%的公安派出所确定列管的重点单位达标；年，公安派出所确定列管的重点单位全部达标；年，全市属于人员密集场所的一般单位基本达标。

2.加强专业培训。自年6月份开始，组织对商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、工矿企业等单位消防安全责任人、管理人以及各行业、系统主管人员，进行“四个能力”专项培训。

3.建立长效机制。建立社会单位消防安全“四个能力”建设常态化工作机制，把“四个能力”建设转化为社会单位日常消防管理。建立“四个能力”建设互联网督察机制，实现数据共享和实时查询，接受社会监督。

（二）落实政府部门消防工作“组织领导责任、监管责任、设施建设责任、检查考评责任”四项责任。

1.成立消防安全委员会。根据《省消防安全责任制实施办法》（省政府令[]第8号），6月底前，各县区在消防工作联席会议基础上成立消防安全委员会，健全消防工作联络员制度，每季度至少召开一次全体会议，研究解决消防工作重大问题。

2.开展行业消防监管试点建设。各行业、系统主管部门依法履行消防安全监管职责，将消防工作纳入本行业系统管理内容，对涉及消防安全的审批项目严格把关。制定消防监管具体办法和“四个能力”建设推进措施，并督促落实。年在文化、商务、教育、卫生系统开展试点建设，及时总结推广建设经验。

3.制定实施“十二五”消防发展规划。各县区政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标。年，研究制定《市消防“十二五”发展规划（-2015年）》；年全面启动实施。

4.落实重大火灾隐患挂牌督办机制。对重大火灾隐患实施政府挂牌督办，坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题。年6月30日前，全市16家重大火灾隐患全部整改销案。

5.夯实公共消防建设基础。坚持消防事业与经济社会协调发展，结合城镇面貌“三年大变样”，编制、实施城乡消防规划，凡不符合当地经济社会发展需要的要及时组织修订，到年底，全市所有县区全部完成消防专业规划编制、修订工作。所有项目建设必须符合消防安全条件，与消防设施同规划、同建设、同运营。加强公共消防设施建设和维护管理，凡公共消防设施不能满足需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。新建或改造道路要同步建设市政消火栓，无市政给水管网的城镇，同步建设蓄水池和取水点，在项目竣工后按规定进行验收，并通知公安机关消防机构参加。

6.强化考核考评。各县区政府每年组织召开消防工作会议，逐级签订消防工作目标责任书，将消防安全工作纳入政府目标责任考核、领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理的考评内容，并定期进行监督检查。各级各部门每年对本地、本系统消防工作进行考评。对发生重大以上火灾事故的，实行社会治安综合考评一票否决。年底，市政府对各县区贯彻落实《省人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》(政[]23号)情况进行检查，并全市通报、排名。

（三）夯实农村、社区火灾防控“组织建设、设施建设、群防群治工作以及队伍建设”四个基础。

1.加强基层组织建设。切实将消防工作纳入到平安社区及社会主义新农村建设中，进一步加强社区、农村消防工作。年，全市所有乡镇政府和街道办事处成立消防安全领导组织；经济发达地区的乡镇成立消防工作专门机构，其他地区乡镇依托综治办、安监办、警务室等机构设立消防办公室，组织开展消防宣传和消防安全检查；县区、乡镇政府和村委会建立分级负责的农村消防工作机制，推行村民消防安全自治。年，全市所有行政村、城市社区落实专（兼）职消防管理人员。

2.同步建设农村消防设施。将农村公共消防设施纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中连片的村庄，结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强其抗御火灾能力。

3.完善多户联防机制。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查和消防宣传教育活动。积极推行消防安全多户联防和区域联防制度，开展消防安全互查互督，做到“户户联防、消防自治”。大力实施农村和社区警务战略，推行“网络”排查新模式。以乡镇和社区为基本单位，逐级细化“网格”，逐一明确责任人员，全民参与，拉网检查，严防失控漏管。

4.建立多种形式消防队伍。各乡镇依托民兵、保安、治安联防、巡防等组织，建设“四有”（有车、有人、有房、有经费）消防队伍；年普及率达到85%，年普及率达到100%。加强社区、农村消防队伍建设，年，全市所有城市社区达到消防“六有”（有工作站、消防器材、消防宣传栏、消防警示牌、防火巡查、防火档案）标准。农村消防“八有”（有专兼职防火员、义务消防队、防火公约、消防宣传栏，消防水源、消防设施器材、防火巡查、防火档案）普及率达到80%以上。年，全市所有农村消防工作达到“八有”标准。年，所有乡镇、村庄、社区按规定建成专职、志愿消防队伍。突出抓好农村、社区消防试点建设工作，及时总结推广经验。

（四）提高“火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育以及社会管理创新”四个水平。

1.深入排查整治火灾隐患。加强季节性火灾隐患排查整治和消防安全重点单位的监督抽查，突出抓好重大节日，重大活动以及暑期消防安保工作。集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等场所存在的消防安全突出问题。年，各级政府组织公安、建设、安监等部门集中开展以商场、市场、人员密集场所、高层地下建筑（含在建工程）等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。

2.规范消防监督执法。规范消防监督执法流程，开展“阳光执法”，提高消防执法的公信力和群众满意度。完善消防文职人员持证上岗制度，允许取得资格的文职人员从事消防监督检查和宣传教育培训工作。积极开展消防执法规范化和公安派出所消防监督试点建设，及时总结推广经验。

3.抓好大众化消防宣传教育。深入开展消防宣传“六进”活动，建立“六进”工作示范点。县级以上主流媒体要设立消防宣传栏目，各县区配备便携式消防宣传教育设备，并利用手机短信、楼宇电视、宣传标牌等形式，定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动。从年起，建设互联网公共消防服务平台，向社会火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

4.强化多元化消防培训。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，将消防知识纳入学历教育、义务教育、职业教育以及领导干部和国家公务员培训内容。积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训。充分发挥消防教育基地、消防站等教育阵地作用，加大社会消防教育力度。

5.深化社会消防服务。创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，推出技术咨询、业务指导等便民利民措施。推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度，鼓励试行消防安全检查师制度。培育和规范消防设施检测、消防安全监测、消防专业培训等社会消防中介组织。发挥市场机制作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整内容。

三、工作步骤

1.动员部署阶段（年6月）。各县区政府和有关部门要成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，制定实施方案，逐级召开会议，层层签订责任状、责任书，全面动员部署。市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组将适时派出督察组对各县区各部门工作落实情况进行督察。

2.全面推进阶段（年7月至年10月）。逐项分解目标任务，按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则，全面推进。要建立和完善联动工作机制，各系统、部门要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容，形成“政府领导、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

3.总结验收阶段（年11月至12月）。各县区政府要把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，年和年底各进行一次阶段性考核验收，年底进行总体验收并总结表彰。

四、工作要求

（一）加强领导。各县区政府和有关部门要站在维护经济社会持续健康发展、维护社会和谐稳定的高度，将构筑社会消防安全“防火墙”工程作为中心任务抓实抓好。市政府成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，刘成副市长任组长，市政府副秘书长武秋生、市公安局副局长魏顺安任副组长，市消防工作联席会议成员单位有关负责同志为成员。领导小组办公室设在市公安消防支队，市消防支队支队长侯建国任办公室主任，办公室成员为市联席会议成员单位联络员。领导小组办公室具体负责构筑社会消防安全“防火墙”工程的组织实施、督导调度、考核通报等工作。各县区政府也要成立相应的组织机构。

（二）落实责任。各级各部门要将构筑社会消防安全“防火墙”工程开展情况纳入本地、本系统、本单位绩效考核，逐级落实责任。要加强督导检查，开展重点帮扶。要加大奖惩力度，对成绩突出的给予表彰；对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评；对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究责任。

（三）强化宣传。要开展形式多样的宣传活动，在全社会叫响“防火墙”工程。各新闻媒体要大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义、内容和标准，普及消防知识。要注重培养典型，及时推广经验，确保工作取得实效。