军民一体化建设实施意见范文

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为认真贯彻落实第六次全国人民防空会议精神，贯彻《国务院 中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发[]4号)和兰州军区、西北五省区人民政府《贯彻落实(国务院 中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见)的实施意见》([]153号)及《省人民政府 省军区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》(政[]25号)精神，现就加强我省人民防空和防灾一体化建设提出如下实施意见：

一、立足防空注重防灾，构建平战一体化的防空防灾体系

(一)健全指挥机制，提高联合防灾救灾能力。在健全现有人防组织指挥体系的基础上，全省各人民防空重点城镇要建立健全防空防灾相结合的工作机制，明确人民防空部门为政府应急管理工作成员单位和处置重大公共突发事件的重要力量，赋予相应的职责任务。人防部门要充分发挥部门资源优势，积极投身防灾救灾工作，形成以政府为主导，省应急指挥中心为统领，人防部门和其他部门共同参与的高效实用、联系顺畅、协同密切的防灾救灭综合指挥管理机构。

(二)制定救灾预案，建立防灾救灾的保障体系。全省各级人防部门要在健全完善《防空袭预案》和《防空应急行动方案》的基础上，结合各地人防建设发展的实际，研究制定人防部门《防灾救灾预案》，预案要突出人防部门自身职能，有效整合现有资源，充分挖掘资源潜力，将人防指挥平台、人防工程、疏散地域(基地)、通信警报和人防专业队伍等作为平时应急抢险的重要力量，发挥积极作用，并作好各方面的协调和保障工作。利用人防已建固定、移动通信设施，完成各级政府救灾及人防部门信息上传下达的任务。建立网络化工作运行机制，形成以信息为主导、网络为支撑的新型防灾救灾保障体系。

(三)建好指挥平台，加快人防防灾救灾指挥能力建设。着眼战时防空、平时防灾的需要，加快推进人防指挥所建设。省人防办和市人防办在已建机动指挥所的基础上，完成卫星地面站等配套设施建设，尽快形成应急机动指挥能力。省人防办要尽快规划筹建地面应急指挥中心，市人防办要对现有的地面指挥中心进行进一步完善，并积极推进“68.1"指挥所建设。格尔木市人防办要加快基本指挥所建设步伐，努力完成国家一、二类重点人防城市的指挥平台，为本级政府防灾救灾指挥提供保障。全省其它重点人防城镇均要建成一个符合国家标准、设施设备齐全，具备防空防灾双重功能的人防基本指挥所，形成全省人防的防空防灾指挥体系。

(四)加强信息化建设，完善防灾救灾手段。各级人防指挥所要强化信息网络建设，逐步完善全省人防系统间的网络建设，省人防办、市人防办要先行完成与军网的连接。同时，尽早建立人防信息数据库，将人防工程、疏散地域(基地)、警报设施、人防专业队伍、重要经济目标及防灾救援相关数据录入数据库，充分发挥人防指挥自动化系统对数据信息进行综合分析处理的功能，增强应急救援信息保障能力，为实施快速决策提供有力支持。分步建立全省固定与车载卫星通信系统、光纤通信系统、数据交换系统及重点城镇无线集群通信系统。尽快实现省、地(市)、县三级人防部门无线通信专网，形成有线、无线相结合，固定、机动相补充，。卫星通信、短波、超短波通信互融互通的指挥通信网络，为防灾救灾提供有效的信息技术保障。

(五)加强警报系统建设，发挥防灾报警功能。全省各重点人防城镇要进一步加大警报网络建设力度，突出抓好重要目标、易燃易爆高危险区、人口密集区等重点区域的警报器布点工作。认真按照国家人防办的要求，不断加大电声警报器数量，增强警报器信号、语音双重报警功能，提高抗毁、抗干扰和再次报警能力，并要重视抓好车载移动警报建设，达到以无线警报控制方式为主，固定报警与移动报警相结合，户外预警和媒体预警相结合，电声与电动警报相结合的环形、网状、多途径、多路由的通信警报网络。人防部门要会同民政、公安、水利、气象、地震、林业等部门，研究建立利用防空警报器发放灾情警报机制。各级广播电视、通信管理等部门要协助人防部门做好利用广播、电视、移动通信等手段同步发放警报工作。

(六)组建人防专业队伍，提高人防参与救灾工作的技能。全省各人防重点城镇要积极与当地军事部门协调，切实将人防专业队伍纳入民兵组织。．组织人防专业队伍时，要注重吸纳高新技术企业、大专院校和科研机构的专业技术人员，提高专业队伍科技含量。在落实7支人防专业队伍的基础上，探索建立信息防护、引偏诱爆、伪装设障等新型人防专业队伍，加强重要经济目标单位防护队伍建设，完善应急救援力量。各级人防部门要适情组建应急救援直属分队，强化人防部门参与防灾救灾的能力。要研究制定各类人防专业队伍保障办法，有针对性地抓好不同层级的训练、演练，提高各类人防专业队伍的防空防灾救援能力和快速反应能力，确保应急救援拉得出，用得上。探索建立社区防空防灾志愿者队伍，增强群众自救互救能力。

(七)拓展人防工程功能，发挥人防工程和疏散地域(基地)救灾避险作用。各重点人防城镇要高度重视人防工程建设，真正把人防工程建设与当地城镇建设总体规划结合起来，不断扩大工程总量。要对未利用的人防工程进行摸排，制订改造方案。要加快疏散地域(基地)建设步伐，采取城乡挂钩、对口扶持、互结对子、支援帮建等方法，挂牌和投资兴建功能齐全的疏散地域(基地)。人防部门与地震部门要搞好沟通与协调，把人防疏散地域(基地)与地震应急避难场所的规划建设结合起来，逐步完善疏散地域(基地)的设施建设和物资储备建设。各级政府应急管理、人防、民政部门要做好利用人防工程和疏散地域(基地)建设防灾应急避难场所工作，切实发挥人防工程和疏散地域(基地)兼作平时应急避险场所的作用。

(八)加大宣传教育工作力度，进一步提高防空防灾教育实效。继续推进防空防灾教育，拓展充实宣传教育的内容，由过去单一的人防知识教育转变为以公共安全为主要内容的综合性防灾教育，积极拓宽教育对象，对全民特别是城市居民开展国防观念、人民防空知识和防灾救灾、自救互救技能等多方面的教育，实行经常教育与集中教育、普及教育与重点教育、理论教育与技能教育相结合。在抓好学生防空防灾教育的基础上，逐步使宣传教育工作进机关、进企业、进社区、进网络，不断扩大教育面。人防部门要会同政府应急管理部门积极筹措资金，建设集人防专业队伍训练和干部、群众、学生培训于一体的防空防灾教育训练基地。

二、建立评估机制，加快防空防灾一体化建设步伐

根据全省人防建设情况，按照指挥体系、预案评审、指挥平台、警报建设、专业队伍、工程建设、宣传教育、信息保障为主要内容，每年对各地人防部门的防空防灾能力进行综合评估，依据评估情况加强分类指导，及时解决存在的问题和困难。根据实际情况，适时确定试点单位，为顺利推进防空防灾一体化建设创造条件。国家一类、二类人民防空重点城市和省定人防重点城镇人民防空机构在条件成熟时，要增挂民防牌子，明确职责。全省各重点人防城镇要在抓好基础性建设的基础上，积极探索防空防灾一体化的有效途径，探索人防部门参与城市防灾救灾和应急救援工作，走平战兼容的“大人防"融合之路。

三、加强组织领导，为促进防空防灾一体化建设提供保障各地各部门要充分认识推进防空防灾一体化建设的重要意义，切实增强紧迫感和使命感，加强领导，统筹安排，把防空防灾一体化建设列入重要议事日程。政府应急管理部门要按照《省人民政府 省军区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》 (政[]25号)要求和第六次全国人民防空会议精神，把人防部门纳入政府防灾救灾体系，充分利用人防资源为政府应急管理服务，形成长效工作机制。人防部门要制订切实可行的工作方案，抓紧完善人防系统各要素的防灾功能，加强与有关部门的联系和协调，推动工作落实，为防空防灾一体化建设奠定坚实基础。各有关单位要从大局出发，各司其职，各负其责，加强协作配合，形成工作合力，确保全省防空防灾一体化建设扎实推进。