旅游业改革升级实施意见范文

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(一)优化旅游产业要素

1.拓展购物旅游。强化“以购促游、以游促购”，强力拓展购物旅游。制定支持旅游商品研发销售的优惠政策，重点扶持20家大型旅游商品生产企业，重点规划建设3—5个旅游商品交易中心、旅游纪念品孵化基地和旅游纪念品创意园区。成立河南省旅游商品研发中心，指导各地开发特色旅游纪念品，建设旅游商品设计生产基地。制定质量认证标准，完善旅游商品销售和管理体系。加大旅游商品研发、经营人才队伍建设，办好河南省旅游商品交易博览会和旅游商品设计大赛。完善特色商业休闲街区、专业超市、旅游景区购物场所、旅游商品加工销售园区、乡村购物点、酒店配套购物点、交通集散区购物场所等7类购物场所和网点布局。在、、等旅游城市修建旅游商品购物一条街，把德化街、马道街、八角楼步行街、北大街、和平街、东方文化步行街打造成时尚购物休闲示范街。

2.推进旅游交通业。借助高速铁路和城际轻轨建设的有利时机，强化旅游交通绿色通道服务，构建以航空、铁路、公路为主体的旅游立体交通网络。依托旅游客源地，加开国内航班，增开国际直航线路，大力发展航空支线运输。从新客站等站点至旅游景区的道路交通应充分考虑旅游需求，加快修建、完善主要城市至景区的旅游道路，到“十二五”末，基本实现4A级景区与交通主干道对接、5A级景区与高速公路对接。积极开展伏牛山、太行山旅游环线公路前期论证工作。鼓励建设具有交通、景观、游憩等多重功能的旅游风景道。依托大型旅行社和公交资源，组建旅游汽车公司。开通城市与景区间的观光巴士。引导成立自驾车俱乐部，培育有市场竞争力的汽车租赁公司，完善与之相应的营地和配套服务。

3.做强旅游娱乐业。依托各地戏曲、武术、杂技、魔术、歌舞、社火、器乐等非物质文化遗产，建设一批具有浓郁地域特色的旅游娱乐项目，鼓励5A级景区和五星级酒店编排上演一批独具特色的舞台剧；继续提升《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》实景演出和《大河秀典》、《水秀》舞台演出的品味，集中打造《禅意少林》等大型舞台剧，加速形成国内知名演艺品牌；强化“梨园春”品牌建设，提升豫剧的市场影响力；倡导“城市24小时社会”的旅游产业发展理念，支持发展24小时营业的特色娱乐场所，鼓励在新区、、等地建设娱乐城、主题游乐园、不夜城等旅游娱乐项目。加强新技术与旅游文化的对接融合，积极利用网络引导旅游文化建设，建立数字化旅游文化资源共享传播平台。

4.提升旅游住宿业。按照“布局合理、结构优化、功能完善、特色突出”的思路，构建与我省旅游产业发展相适应的，集星级酒店、经济型酒店、文化主题酒店、度假酒店、汽车旅馆、特色农家宾馆等为一体的多元化住宿体系。大力发展高档星级酒店，引进香格里拉、喜来登、凯悦、雅高等国际知名酒店管理品牌，提升高档星级酒店服务管理水平。积极倡导低碳绿色酒店经营理念和“金钥匙”服务理念。到年，建设30—50个五星级酒店(力争每个省辖市均有1—2家五星级酒店)、100个四星级酒店，形成一批文化主题酒店和经济型酒店，培育30个特色农家宾馆示范区域。

5.开发美食旅游。通过发展旅游产业带动豫菜振兴，针对市场需求开发养生、绿色等菜肴系列，形成快捷方便、搭配合理、冷热结合、营养均衡的餐饮系列。重点打造50个特色餐饮企业，扶持阿五美食、胖哥餐饮、仲记酒楼、萧记烩面、真不同、第一楼等知名餐饮企业发展，弘扬豫菜文化，打造豫菜品牌。推广烩面、水席、小笼包、道口烧鸡、逍遥胡辣汤等地方风味小吃。策划建设以环球美食城、长垣食博园为代表的美食街、美食城、文化主题饭店、演艺型饭店等餐饮项目，形成一批餐饮服务集聚区。建立旅游美食标准认证体系，推动行业规范化发展，确保饮食卫生和食品质量。

6.做优旅行服务业。引进国际旅游运营商，提高信息化和专业化管理水平。整合组建一批龙头旅行社，推进集团化和国际化建设。提升一批中小旅行社，提高专业化和特色化水平。发展一批旅行终端服务商，实现旅行服务的网络化与便捷化。加强对旅游企业信息化建设的组织引导，鼓励旅游企业发展在线业务；充分利用网络资源，加快推进旅游预订、营销与电子商务系统建设。构建散客旅游服务体系，实现旅行服务的个性化与现代化。以门户旅游城市为核心，以主要交通节点和自驾车线路为依托，以重点旅游县(市)和精品景区为节点，构建散客和自驾车服务体系。

(二)深化与相关产业的融合

1.促进旅游与文化产业融合发展。落实文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见，将文化植入旅游，以旅游带动文化，形成文化旅游共生体与产业联合体，实现文化资源大省向文化旅游强省跨越。积极探索文化、旅游融合发展的体制机制。搞好、登封、镇平、淮阳、浚县、新县、禹州、宝丰、、鸡公山等10个文化改革发展试验区的规划开发，建设文化旅游产业园区、文化创意产业园区和文化旅游产业集聚区。培育高品质旅游演艺产品。支持提升《禅宗少林·音乐大典》、《禅意少林》、《大宋·东京梦华》、《大河秀典》、《水秀》、《武林风》、《梨园春》等项目品牌，逐步在龙门、殷墟、云台山、鸡公山、鲁山大佛等重点旅游景区开发旅游演艺产品，创新演出形式，打造一批优秀旅游演出节目。依托非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。鼓励从事传统手工技艺和表演艺术的艺人在旅游景区、各种旅游展销会和节庆活动中展示具有河南特色的传统手工技艺、民俗文化，通过保护性旅游开发，带动非物质文化遗产的复兴和传承。建设一批重点文化旅游设施。强化重点文物保护单位、历史文化街区、名人故居、博物馆、纪念馆等文化场所的旅游功能，加快以河南省博物院为龙头的中原特色博物馆网络建设。通过举办投资洽谈会、项目交易会等形式，集中推介全省重点文化旅游项目，为文化企业和旅游企业的沟通合作构建平台。鼓励网吧连锁企业在符合一定标准和条件的旅游度假区开设直营连锁门店，鼓励游艺娱乐企业在旅游度假区开设游艺娱乐场所，打造一站式旅游消费和文化娱乐园区。

2.促进旅游与农业融合发展。强化旅游与社会主义新农村建设、农业结构调整、扶贫开发、城乡一体化建设的融合，实施旅游富民工程，大力发展乡村旅游。通过发展旅游加快社会主义新农村建设和城乡一体化进程，带动农民增收致富，优化乡村建筑环境、卫生环境、生态环境，将广阔的农村转化为优美的旅游空间。依托丰富的农副产品资源，大力发展无公害、绿色、有机农产品，开发销售乡村名优土特产品、旅游特色购物产品，将农业产业化、现代化的成果转化为旅游产品。加强特色旅游乡村建设，与城市特色社区建立交流机制，实现城市文明进乡村、乡村旅游到城市社区的良好互动局面。强化居民旅游服务意识，积极发展特色农庄型、生态农业园区型、农家乐休闲型、农产品集散型、特色旅游村镇型、城市依托型和民俗风情体验型等不同类型的乡村旅游。按照《农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》(农企发〔2010〕2号)及国家旅游局《全国乡村旅游业发展纲要(—)》精神，选择一批旅游资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人才有保障、具有一定开发价值的县(村)作为试点，开展乡村旅游示范点建设，做好休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作。

3.促进旅游与工业融合发展。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加快旅游与新型工业化的融合。传统工业企业要加强节能减排，发展循环经济，为旅游业发展创造良好的自然环境。新型工业企业要增加旅游功能，大力发展工业旅游。选择一批环境优美、技术先进、深受群众关注的工业企业，开发参观型、访问型、参与型、自助型等多种形式的工业旅游，展示和提升我省工业形象，把富士康、双汇、宇通、金星啤酒、宛西制药、许继电器等打造为全国知名的工业旅游品牌。充分利用废弃矿坑、工业遗址等资源在、、、、商丘、、等地发展工业遗产游。与新能源结合在、新县、方城等地建设风电公园。扶持发展旅游商品制造业，加强钧瓷、绞胎瓷、四大怀药、汝瓷、汴绣、唐三彩、玉石、麦秆画等特色旅游商品的研发生产，推动旅游商品生产集群化、专业化、系列化、精细化、品牌化发展。依托宇通、海马、少林、日产等汽车公司和双汇、思源等食品公司，加快发展旅游装备、旅游交通工具、旅游食品、游艺设备、园艺设备、旅游时尚用品等行业，大力培育具有自主知识产权的休闲、登山、露营、探险等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品，整体推进我省旅游装备制造业发展。

4.促进旅游与服务业融合发展。充分发挥旅游业“兴一业、旺百业”的龙头带动作用，加速与其他服务业的融合发展，开发体育旅游、文化旅游、科技旅游、医疗旅游等旅游新产品，促进康体健身、文化创意、影视娱乐、广告会展、旅游地产、旅游规划、信息咨询、网络经济等新型服务业态的发展，丰富现代服务业内涵，培育和带动新兴消费市场，全面推进服务业规模扩大和水平提升。通过旅游业发展，推进文化、体育事业的开放和发展，策划、举办在国内外具有影响力的旅游节庆活动和体育赛事。通过发展旅游金融、旅游保险、旅游房地产、旅游餐饮、旅游购物等新业态，带动金融业、保险业、房地产业、餐饮业、购物业等第三产业全面发展。

5.促进旅游与其他产业融合发展。积极推进旅游与其他产业融合发展，进一步拓展旅游发展空间，开发多元化的旅游新产品。加强与联通、移动、电信等企业的合作，推进旅游信息化与产业化融合发展，不断提高我省旅游的科技含量和信息化水平。加强与水利系统合作，利用全省丰富的河流、湖泊、水库等水利资源，大力开展滨水和水上旅游；加强与林业、住房城乡建设、国土资源等部门合作，依托国家森林公园、风景名胜区、世界地质公园等生态景观资源，开展森林休闲、风景览胜、地质科考等专项旅游；借助全国及我省特色景观旅游村镇创建及评选活动，积极开展特色景观村镇游。

(三)创新旅游业态

1.商务会展旅游。在、等城市大力开拓商务会展旅游市场，完善商务酒店、城市街区、会议中心、展览中心和交通、通信、网络等设施，重点建设郑东新区商务会展旅游基地。美化城市环境，提高公共服务、会展服务和旅游服务水平，培育一批专业展览公司和会展服务公司，通过国际会展旅游网络，与国内外会展市场建立广泛联系。

2.自驾车、自行车旅游。依托伏牛山、南太行、嵩山、桐柏—大别山等国家4A级以上景区，建设一批自驾车营地，配套建设景观道、标识标牌、旅游厕所、加油站、维修服务、咨询服务、安全救援等服务体系，推出系列自驾车、自行车旅游精品线路。扶持发展汽车俱乐部、自驾游联盟等中介机构，培育发展旅游装备制造等自驾游相关产业。

3.养生旅游。依托嵩山中草药资源，挖掘提炼少林禅武医文化，在登封市开发禅修养生度假区；依托宛西制药厂中药材种植基地和张仲景医药文化，在西峡县、南召县建设康复养生度假区；依托太极拳发源地陈家沟和四大怀药原产地，建设太极拳健身和中医康复养生度假基地；依托神农山休闲度假环境和神农文化、朱载堉音律文化等休闲养生文化，规划建设养生旅游基地。

4.户外运动旅游。重点建设林虑山国际滑翔基地、万仙山攀岩基地、小浪底黄鹿山拓展培训基地、伏牛山滑雪场等户外运动基地，建设休闲体育运动基地，完善户外运动配套服务设施。依托伏牛山、南太行等山区，开展汽车拉力赛、山地自行车赛等活动。完善石漫滩水上运动训练基地。提升灌河漂流、宝天曼漂流、豫西大峡谷漂流的品质和影响力。扶持发展各类水上运动俱乐部，利用湖泊、水库、河流等开发皮划艇、龙舟赛等水上旅游产品。适度发展马拉松、攀岩、蹦极、速降、动力伞、飞艇、热气球等户外运动项目。

5.温泉度假旅游。依托鲁山温泉带、南召莲花温泉、鄢陵温泉、龙门温泉、嵖岈山温泉、温泉、温泉、温泉、汤泉池、京华矿泉等温泉资源，开发温泉+会议、温泉+养生、温泉+医疗、温泉+水上娱乐、温泉+山地休闲等旅游新业态，打造国家级温泉度假基地。

6.大遗址文物旅游。加快建设商城大遗址文物旅游公园，集中展现商文化内涵。整合遗址资源，建设以二里头遗址为代表的“五都相连”大遗址文物旅游公园。在建设城摞城大遗址文物旅游公园，展示上下叠压6座城池的奇特景观。在建设殷墟国家大遗址文物旅游公园，以曹操高陵为主体，着力开发曹魏文化旅游产品，形成以展示殷商文化、曹魏文化为特色，集文化、旅游、商贸、居住、休闲、服务为一体的文化园区。在商丘建设以芒砀山汉墓群为主体的大遗址旅游公园。逐步建设丝路起点、运河源头、邙山古墓群等遗址公园。

7.创意旅游。策划龙门石窟、鲁山大佛、云台山与陈家沟、南湾湖等景区的实景演出或剧场演出项目。积极发展动漫、艺术、科技、游戏等主题型文化旅游园区。重点支持港中旅集团、华强集团、市天人文化旅游有限责任公司、市中远演艺娱乐有限公司把旅游文化创意业做大做强。到年，建成华强文化科技产业基地、志高文化科技动漫产业园。

8.智慧旅游。满足现代旅游产业发展的要求和旅游者日趋个性化、多样化的需求，更加强调以智能化、数字化和信息化引领全省旅游产业转型升级。在旅游体验、产业发展、行政管理等领域，全面推行智慧旅游。以智慧旅游城市和智慧旅游景区创建为契机，在全省范围内推进旅游产业智慧化进程，实现旅游业开发、经营、监管等方面的智能化和现代化。“十二五”期间，力争全省优秀旅游城市和国家4A级以上旅游景区初步实现智慧化，确保旅游信息与游客获取终端无缝对接。

9.城市休闲与主题游乐园。各地要盘活都市旅游存量，开发博物馆旅游、购物旅游、环城休憩旅游等系列旅游产品。市要重点发展郑东新区都市观光休闲产品、城郊休闲体验产品，将二七商业圈打造成为城市休闲综合体。市要利用古都文化，整合龙门石窟、牡丹、温泉等人文与自然资源，大力发展古都文化休闲产业。市要以城区人文景区为主，开发相应的文化休闲体验产品。鼓励其他省辖市根据市场需求，在中心城市策划和建设一批主题游乐园。

(四)打造龙头企业

以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社、汽车公司等国有优良资产进行重组和股份制改造。加大区域资源整合力度，支持组建区域性旅游集团。以云台山旅游(集团)股份有限公司为龙头，系统整合青龙峡、峰林峡、青天河、神农山等景区资源，培育大云台山旅游集团，树立“大云台山”旅游品牌；以清明上河园为龙头，强力整合龙亭、包公湖、繁塔、禹王台等景区，形成大企业集团，打造大宋文化游览园区。加大政策优惠力度，优化旅游投资环境，积极引进国内外战略投资者、旅游运营商及酒店管理集团。支持港中旅、华强、华侨城等企业在我省布局基地，发挥产业集群效应和旅游知名品牌优势，推动景区、酒店等资源向优势企业集中。