促进经济转型实施意见范文

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(一)加强基础设施建设，增强经济转型基础能力支撑。着眼提升服务功能、增强发展后劲，适度超前发展基础设施，形成功能完善、协调配套、安全高效、支撑有力的现代化基础设施体系。

1.构建现代综合交通网络。加快交通建设，构建核心城市连接组团、中心镇、新型农村社区和产业集聚区、文化旅游区的大交通网络。加快郑焦城际铁路建设和东站、火车站升级改造，推进郑焦城际铁路云台山支线及新月铁路增建第二双线等项目，积极推进至济源、洛阳城际铁路规划建设和月山车站更名西站工作，开通至北京始发车次，配合推进郑州至太原快速铁路通道建设。加快郑云高速、焦桐高速温县至巩义段建设。推动陵川至偃师、林州至新密、原阳至济源三条省道段升级为国道。推进桃花峪黄河大桥、黄河大桥、孟州黄河大桥、焦桐高速黄河大桥建设。建设轨道交通、文化旅游交通大环线、郑州新郑国际机场异地候机楼、直升机场等项目，形成铁路、公路、航空立体化现代综合交通网络。

2.构建能源网络。发挥“晋煤焦水”优势，建设大型路口电源项目。加快城市电网建设和农村电网升级改造，积极发展智能电网。推进骨干管网、配套支线管网建设，高效利用西气东输天然气、山西煤层气、煤层气等气源。优化用能结构，积极开发利用风能、生物质能、地热能等绿色能源。

3.构建水利网络。加快南水北调中线、引黄调蓄、西霞院灌区、小浪底北岸灌区、引黄入焦等重大水利工程建设，积极推进农田水利基础设施建设。统筹防洪减灾、生态保护和城市景观功能，推进沁河、大沙河、新河等河道治理，高标准建设城市水网体系。完善水权制度，加强水资源监测保护和合理开发利用，进一步提高水循环利用率，创建节水型城市。

4.构建信息网络。建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、全员人口统筹管理、社会保障一卡通、市政公用服务一卡通等信息系统，加强电子政务网络、应急管理网络平台、新型防空防灾预警报知系统和信息安全保障体系建设，打造“数字”、“智慧”、“无线城市”。

(二)加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力支撑。强化环境综合整治，加大节能减排力度，发展循环经济，构建生态网络框架，推动经济由资源能源依赖型向循环绿色低碳型转变，全面增强可持续发展能力。

1.加强污染防控。加大区域内黄河、海河等重点流域水污染防治力度，率先探索跨流域、跨区域污染联防联控、跨界防治机制，推动建立海河上游、沁河流域生态补偿机制。实施重大环境治理和保护工程，推进重点工业污染源治理、次级河流污染防治、土壤环境保护、重金属污染治理和大气污染防治。率先实现生活垃圾村收集、乡镇转运、县(市)处理，中心镇全部建有污水处理厂。优化配置环境容量资源，创建国家环境容量研究及应用试点城市。

2.发展壮大循环经济。实施节能重点工程，淘汰耗能高、污染重的落后产能和设备，提高工业、建筑、交通等领域能源利用水平。以煤炭深加工和绿色化利用为核心，构建“煤—电—建材”、“煤—电—铝”、“煤—盐化工”等循环产业链，提高煤炭资源利用率。以孟州、博爱、武陟等产业集聚区为载体，培育汽车零部件、工程机械等再制造企业，打造再生资源循环利用产业链，创建“再制造”示范基地和“城市矿产”示范基地。开展低碳发展试验试点，优化用能结构，发展新能源和可再生能源，构建低碳型工业、建筑和交通体系。

3.构建良好生态网络。推动林业生态向纵深发展，构建“一区”(南太行山地生态区)、“两带”(沿黄生态涵养带、南水北调中线景观带)、“三网”(道路林网、河渠林网、农田林网)生态构架。推进黄河湿地国家级自然保护区、太行山猕猴国家级自然保护区建设，加快矿区生态治理、农村土壤修复，打造城市水系生态走廊，建设生态园林城市，创建国家森林城市。

(三)加强人才资源开发，增强经济转型智力支撑。强力实施人才战略，加大投入力度，积极培育、引进人才，创新人才制度，建设规模宏大、结构优化的人才队伍。

1.着力培育经济转型人才。围绕经济转型，培养高层次、高技能、紧缺型人才，形成一批具有国际视野和战略眼光的企业家群体，形成一批以知名学者和专家为核心、以优秀中青年学科和业务带头人为骨干的创新群体。加快职业教育园区建设，加强职业技能培训，建设国家职业教育基地、劳动力技能培训基地、全国专业技术人才知识更新工程示范基地。加快高水平大学和重点学科建设，建设太极文化学院，推进高校专升本工作，支持理工大学进入国家中西部高等教育振兴计划。吸引国内外知名大学和教育机构在合作办学或设立分支机构，支持民办教育发展，鼓励企业参股组建职业教育集团。

2.积极引进经济转型人才。加快实施引进海外优秀人才计划、首席专家工程、首席技师工程，对引进人才在工作场所、生活条件、住宅公寓、创业启动资金、风险投资和商业担保方面给予专项支持，广泛吸纳国内外优秀人才和创新团队在创业发展。

3.创新人才体制机制。完善人才评价使用、激励保障、配置流动等政策体系，加强人才培训、交流、咨询等配套服务，充分体现人才价值，维护人才合法权益，营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

(四)创新体制机制，增强经济转型动力支撑。围绕人力资源、土地、投融资、社会管理关键环节，推进体制改革和机制创新，加大先行先试力度，破解体制机制难题。

1.推进土地管理体制创新。加快农村集体土地确权登记发证步伐，在此基础上探索推进集体建设用地有序流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现集体建设用地与国有土地同地同价。按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，加快土地流转服务体系和信息平台建设。探索实行土地利用总体规划定期评估和适时修改工作制度。开展资源枯竭城市矿业用地改革试点，整合开发利用闭坑矿山工业广场、排矸场、煤矿塌陷区、棚户区等工矿废弃地和未利用地，开展废弃矿山土地整理、复垦。实施节约集约高效用地工程，大力推广应用先进节地技术，合理提高土地利用强度和用地投入产出率，综合开发利用低丘缓坡，建设集生态、水利用、文化旅游为一体的黄河滩区土地开发复合功能带。开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点。

2.推进投融资体制创新。充分发挥投资集团等投融资平台作用，构建文化旅游业投融资平台。吸引各类金融机构入驻，加快商业银行战略重组。开展农村金融综合改革创新试点，组建农村商业银行，培育村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，支持开展政策性农业保险业务。积极利用资本市场，实施企业上市培育工程和中小企业融资服务工程，大力引入私募基金，扩大市场融资规模，推动企业转型发展。促进风险投资和创业投资基金发展。推进信用担保体系创新，完善中小企业信用担保风险补偿和小微企业贷款风险补偿机制，建立银企保协同合作机制。建立社会与个人征信体系、金融生态环境评价指标体系，整合金融、工商、税务、环保等信息资源，搭建信息共享平台，建立守信受益、失信惩戒的信用约束机制。

3.推进其他领域改革。建立健全资源型城市可持续发展长效机制，完善资源有偿使用和生态环境恢复补偿制度，探索建立衰退产业援助机制，创建资源枯竭城市转型示范市。持续推进行政体制改革，探索建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。推动公共财政改革先行先试，促进预算科学化、民主化，创建全国地方公共财政改革示范市。深化医药卫生体制改革，吸引国内外资本投资兴建医疗卫生机构，支持民营医院发展，创建全国县域医药卫生综合改革试点市、全国公立医院改革试点市。加快文化旅游体制改革，培育一批骨干文化旅游企业和企业集团，打造国家旅游综合改革试点市。

(五)构建大开放格局，增强经济转型活力支撑。实施更加积极主动的开放带动战略，加大招商引资力度，拓展开放领域和空间，促进区域联动发展，构建全方位、多层次、宽领域开放格局，打造内陆开放高地。

1.大力发展开放型经济。发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地优势，积极推动高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区，加大与港、澳、台和海西经济区、长三角、珠三角、环渤海等沿海地区的合作力度，全方位、多层次承接产业转移，重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业和各具特色、吸纳就业能力强的产业。扩大农业开放力度，抓好台湾农民创业园建设。深化与央企、省企、行业龙头企业的战略合作。积极创造条件，探索建立海关特殊监管区域，深化与天津港、日照港、连云港等港口的合作。抓好国家级皮草出口基地、省级汽车零部件出口基地建设，建设省级国际服务外包基地。鼓励有条件的企业“走出去”，开发国际资源，开拓国际市场。

2.深化区域合作。发挥支撑核心区、联动豫西北、对接晋东南的区位优势，促进区域联动发展。推动郑州、融合发展。加快郑焦城际快速通道(迎宾路延伸)建设，形成以城际铁路、高速公路、快速通道为骨架的快捷交通网，促进交通融合。推动城市向南延伸，沿城际骨干交通通道进行产业布局，促进产业对接。建立区域环境保护和生态建设合作机制，共同营造良好的区域生态环境。全方位扩大合作，实现公共资源、公共服务共建共享。推动豫西北板块协作联动发展。加强与洛阳等城市联动发展，联合建立区域协作机制，推动产业优势互补，形成产业群体优势，共同打造南太行山水旅游带、黄河文化旅游带、南水北调中线生态文化旅游带，积极推进黄河、海河、沁河等流域环境同治、生态共建。推动与晋东南地区深度合作发展。打通物流大通道，充分利用晋东南地区煤炭、煤层气等资源，建立能源长期稳定合作机制;合作开发云台山、净影、皇城相府、王莽岭等文化旅游资源，共同培育南太行精品文化旅游品牌;加强多领域深度合作，形成中原经济区与山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区携手共进、合作双赢的大格局。

(六)率先实现基本公共服务均等化，增强经济转型合力支撑。牢固树立以人为本理念，率先实现基本公共服务均等化，加快推进社会管理科学化，进一步保障、改善和发展民生，保护、调动各方面积极性，形成支持经济转型的强大合力。

1.提升公共服务能力。全面实施学前教育三年行动计划，扩大中等职业教育免费范围，实现高中阶段免费教育，创建国家教育体制改革省义务教育均衡发展综合改革试点市。建设城市数字化医院和医疗机构信息管理系统，推进实施县级医院倍增计划，建设覆盖城乡的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等公共卫生服务网络;加快城乡公共文化服务体系建设，推进实施文化信息资源共享工程。建设城乡全民健身中心工程和公共体育设施，推进全国体育先进社区创建工作。加快农村饮水安全工程建设，到2013年，平原地区全部用上自来水，彻底解决山区丘陵区吃水难问题。

2.健全社会保障体系。实行城乡统一的城乡居民社会养老保险制度，完善基本医疗保障体系，实现养老保险制度、医疗保险制度全覆盖。率先建立重病医疗保障制度，实现医保基金市级统筹。统筹城乡就业，以创业带就业。构建新型社会救助体系，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障范围。完善社会福利和养老机构基础设施，加快残疾人康复托养服务设施建设，健全困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体社会保障机制。加快保障性安居工程建设，全面解决城镇困难群众住房问题。

3.推进社会管理科学化。创新社区管理服务体制，打造全国社区建设示范市。创新流动人口管理机制，建立人口均衡发展的政策和服务体系。建立科学的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，建设法治政府和服务政府。严格食品药品安全和安全生产监管，创建食品安全示范市。完善公共安全体系和应急管理体系，加强社会管理综合治理，建设“平安”。