推进转型促发展实施意见范文

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一、解放思想是加快经济转型的重要保证

解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝，改革开放年的实践充分证明。改革开放每前进一步，都以思想解放为先导，中国特色社会主义事业每取得新的成就，都是解放思想的产物。也不乏解放思想的经典之笔，甘肃第一家上市公司—铜城商厦在市诞生，一亩地一元钱”特殊地价政策带动土地增值的做法，与中科院联合创建高技术产业园，政府筹资推动企业加快污染源治理，进入全国首批资源枯竭转型城市，都是解放思想的重大成果，正确把握经济规律、抢抓发展机遇的结果，也充分说明，只要我认准目标，锲而不舍地开展工作，就有可能达到预想不到效果。改革开放没有止境，解放思想不能一劳永逸。正处于资源型城市经济转型的重要关头，能不能抓住难得的历史机遇，解决好历史遗留问题、增强城市可持续发展能力，关键要看我能不能摆脱思想观念束缚，突破体制机制障碍。只有高举解放思想的大旗、保持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神，才能在新的历史起点上开创新的局面、实现跨越式发展。

必须在四个方面下大功夫：进一步解放思想。

一要勤于学习。不但要学习政治理论。进一步坚定理想信念，增强解放思想的自觉性，做到与时俱进，跟上时代步伐；更要学习法律、学习管理、学习市场经济和现代科学知识，开阔视野，转变传统观念，把握科学发展、和谐发展的规律；还要认真研究发达地区的发展规律、经济政策，寻找差距中审视自我增强奋起直追、敢于超越的勇气，从纵向对比中总结经验，增强解放思想、加快发展的信心。当前，尤其要精研细读国家促进资源型枯竭城市经济转型的政策，把握国家政策的含金量，寻求加快发展的突破口。要积极地走出去，派干部出去学习考察，派小分队定点招商，组织参加有关节会，看看别人在想什么、做什么、如何做？开拓视野，增长见识，启迪思维，不断充实完善我发展思路和举措。

二要善于思考。时间无止境。解放思想也永无止境。解放思想是一个长久的循序渐进的过程。事业在发展、形势在变化、发展格局在调整，思想、认识也必须随之发展变化。解放思想需要不断突破一个又一个思维瓶颈，不断提升思想境界。要坚持解放思想与实事求是统一，把中央方针政策和实际结合起来，正确处理好“务实”与“务虚”关系，工作实践中不断思考，深入思考中深化认识，解放思想中拓宽发展空间，切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，把科学理性精神贯穿到改革开放和现代化建设的方方面面，把国家推进资源型城市可持续发展的各项政策用足用活，探索发展新路，破解发展难题。

三要勇于创新。不仅积累了大量的历史问题。又面临许多新课题、新矛盾。国家把我市列入首批资源枯竭经济转型城市，只是为我搭建了一个争取转移支付、优惠政策和重大项目的平台，并不是国家包揽一切。思路决定出路”机遇总是垂青有准备的人。要坚决克服等靠要思想，用创新的思维、创新的办法，创造性地开展工作，最大限度地争取国家转型政策的支持，同时，要自我加压，通过国家支持，不断增强我自主创新能力和可持续发展能力，解决影响和制约科学发展的制度、政策、思想等深层次问题，探索建立保证科学发展的体制机制。切实把国家政策机遇转化成为推进我市发展的具体思路和举措，转化成为项目和投资，转化成为现实生产力。

四要敢于实践。思想解放的根本目的通过实际行动真正解决问题。面对新的机遇、新的挑战。从实际出发，敢于面对矛盾，敢于攻坚克难，敢于做前人没有做过的事，解放思想中大胆实践，善于研究、总结和探索加快经济转型的新思路、新方法、新经验、新模式。不怕想错，就怕不想；不怕干错，就怕不干。当前，面临的所有困难，集中到一点就是缺钱的问题，核心是缺乏人才。必须充分开掘思想富矿，善于运用市场经济手段，增强资本运作能力，通过引进战略投资、产权置换、转租倒包、企业上市等途径，突破融资瓶颈。既要有会执行和使用政策的学识，更要有善用、巧用乃至创造性运用政策的胆量；既要依靠自力更生，更要善于借力发展；既要鼓励创新，更要宽容失败，为那些想干事、敢干事、会干事、能干成事的人创造条件，调动人的主观能动性。

二、坚持以科学发展观统领经济转型工作

一)一手抓成熟项目申报。

列入转型范围的其他城市工作进展很快，根据目前掌握的情况。有的已将工作方案和相关项目上报国家审批。今年我市能不能在全国总盘子中拿到应有份额，关键是要看我确定的项目是否符合国家政策要求，工作方案是否切实可行。要进一步增强紧迫感和责任感，合理配置工作力量，坚持项目申报争取和工作方案制定完善两手并重、同步推进，为全面推进城市经济转型起好步、开好局。

对已经成熟的项目，抓紧抓好项目申报争取和筛选凝练。要按照成熟一批、上报一批的原则。市发改委要尽快报省发改委审核，各分管副市长要加强与省级相关部门的对口衔接，争取近期有一批项目上报国家发改委和有关部门审批，必要时派专人赴北京蹲守，务求取得实效。要坚持不懈地搞好项目凝练，明确领导、部门和企业的责任，整合各方面力量，集中时间、集中精力，八大支柱产业、农业产业化经营、生态环境治理、基础设施建设、改善民生、第三产业等领域提练一批重大项目，按照内在联系，梳成辫、打成捆，成龙配套、分步上报。派驻企业征集项目的各协调工作小组，要切实发挥好协调联系作用，帮助企业开展工作，依托重点骨干企业，尽快精选一批产业链条长、市场前景广、经济效益好、就业容量大、带动能力强的大项目、好项目。

一些分项工作方案也趋于成熟，加快完善经济转型工作方案。市经济转型方案的总体框架已经市委、市政府研究确定。现在进入充实内容、完善规划的关键阶段。各分管领导要按照分工要求，坚持靠前指挥，直接参与进去，与分管部门共同把政策研究透，把项目选择好，真正把好的思路、好的想法体现在方案中、凝结在项目中。方案编制工作小组实行封闭式运行，认真梳理汇总、精雕细琢，较短时间内，提出经济转型工作方案。此基础上，广泛征求专家学者和社会各方面意见，力求全面体现国家转型政策和产业政策，体现改善民生、加强社会建设等重点，体现发展接续替代产业、增强可持续发展能力的要求，为争取国家支持创造条件，争取6月份上报省政府常务会议研究。

二)一手抓争取国家支持。

一方面取决于我争取国家专项转移支付的支持和国家重大项目布局的力度，转型工作能否取得重大进展、收到预期实效。另一方面，更取决于我能否充分发挥比较优势和转型政策效应，进一步扩大招商引资。市不但享受国家资源型城市经济转型政策，而且还同时享受国家西部大开发政策、循环经济发展试点政策、兰州—西宁国家重点开发功能区政策和甘肃工业强省政策等，形成了独具吸引力的政策“洼地”要充分用足用好政策优势，坚持不懈地扩大招商引资，高起点运作项目，实现向上争取和招商引资互促互动，开创项目建设新局面。

加强项目推介工作，一是用转型政策吸引客商投资。国家经济转型政策中有许多内容非常有利于招商引资。要通过大力宣传国家促进资源型城市经济转型的优惠扶持政策和的比较优势。鼓励吸引客商投资符合国家产业政策和具有特色的工业、循环经济、节能降耗、农业开发、文化旅游和基础设施项目。要依托资源优势和产业基础，围绕有色金属新材料、精细化工、新能源等产业开展链式招商，引进能够拉长产业链条、产生聚集效应的重大项目。尤其要注重引进战略投资者，加快公司等大企业的战略性重组改造，实现产权结构多元化。以招商引资放大转型效果。

认真研究探索新阶段、新形势下招商引资工作的规律和特点，二是努力创新招商引资方式。立足引强入银。竞争中抢占招商引资制高点。有关部门要会同相关企业，围绕培育发展八大支柱产业，加强与“国字号”行业协会的沟通联系，把他利益和我市的利益结合起来，借助他行业优势，拓宽招商引资渠道。要发挥各产业工作组的指导协调职能，以产业链延伸为主脉，搞好项目筛选，搜寻客商信息，把准投资意向，组团登门洽谈。尽快落实各县区和园区招商小分队，大中型企业也要组建专业招商机构，定项目、定企业、定人员、定地点，掌握信息，疏通关系，对接项目，做好经常性的招商引资工作。要切实帮助已入驻我市的企业尽快达产达标，鼓励二次创业，发挥以商招商的扩散效应。

把“一园三区一基地”作为承载国家重大项目布局和招商引资项目的平台，三是精心构筑产业聚集洼地。大力发展园区经济。积极争取将中科院高技术产业园纳入国家级园区，延伸辐射带动境内其他园区发展。要加强规划引导，创新园区管理运行机制，规范完善优惠政策，强化基础设施建设，加快物流、信息和生活服务设施功能配套，降低投资成本，吸引客商投资，形成“聚集”现象，求得“裂变”效应。进一步优化投资软硬环境，筑巢引凤，牢固树立“人人都是投资环境”意识，营造亲商、安商、扶商、富商的社会氛围，让客商放心在投资创业。

三)一手抓谋划长远。

经济发展整体上呈现出增长较快、效益较好、运行较稳的良好态势。但也存在一些不容忽视的问题，从一季度全市经济运行情况来看。主要是物价上涨对群众生活造成一定困难，农民增收空间狭小，工业企业经济效益下滑，固定资产投资进度不够理想。要紧紧围绕推进城市经济转型，按照年初的部署安排，抓住当前生产建设的有利时机，突出重点，强化责任，全面抓好各项工作落实，把进度赶上去，把欠账补回来，确保全面完成年度工作目标。

推进公司铜精炼改造、华鹭铝业公司安全节能改造、聚银公司10万吨TDI扩建、北方三泰公司10万吨氯碱和12万吨PVC乌金峡水电站、大唐景泰火电厂等重大项目实施，加大项目建设工作力度。加快在建项目建设进度。实施好风电塔架和风电机组总装及叶片制造等项目，配合搞好省列重大基础设施项目建设。积极创造条件，促进具备开工条件的项目尽快开工。要切实靠实责任，强化措施，倒排进度，以均衡月、季投资进度保证年度投资目标。

市的工业经济增长指标定得比较高，促进工业经济提速增效。今年。影响工业生产经营的不可预见性因素较多。要切实增强工作的预见性，进一步强化协调服务，为各类企业衔接落实运力、石油、电力和流动资金贷款，帮助企业挖潜力、增后劲、上规模、求效益，实现多产多销。切实抓好节能减排、自主创新、企业管理和品牌建设等工作，努力提高工业增长质量和效益。推进国有企业改革，高度重视和支持公司战略性重组，千方百计完成市属、县区企业改革任务。切实抓好新建项目达产达标，保障企业正常发挥效益。

多渠道增加农业投入。研究制定增加农民收入的措施办法，扎实稳步推进新农村建设。认真落实中央关于支持农业和粮食生产的十项措施。按照国家新的贫困线标准，积极争取国家扶贫政策支持，力争五年内农民人均纯收入实现翻番。涉农部门要加强组织指导，搞好春耕生产，确保粮食播种面积，抓好规模化养殖基地建设。完善农村市场流通体系，积极争取实施“退市还路”工程，培育农民专业合作组织。抓好农村劳动力培训，加强对农村劳动力转移和就业工作的组织指导，大力发展劳务经济。加快水、电、路、气等农业基础设施建设。高度重视村庄整治，引导农民搞好住宅建设。积极探索新农村建设新途径，深入开展“双联双带”活动，开展试点创建活动。做好新农村建设试点验收准备工作。

加快实施“四大民心工程”进度，着力在改善民生上下功夫。坚持政府推动和市场运作相结合。扩大覆盖面，确保已确定的项目尽快全面实施，进一步优化人居环境。落实好省上“14件实事”和我市“12件惠民实事”确保资金到位、工作到位、措施到位，让群众尽早受益。坚持多管齐下，争取上级财政投入，落实好各项惠民政策，妥善安排好困难群众生活。加强市场物价监管，搞好市场供应工作，确保人民生活必需品价格基本稳定。

三、高度重视和全力维护社会稳定

大事多、难事也多，今年。维护社会稳定的任务十分艰巨，责任也十分重大。群众有事找政府，一方面，说明老百姓信任政府，另一方面，也说明老百姓的一些困难和问题没有得到很好解决。群众的合理诉求得不到及时解决，就有可能引发社会矛盾。必须高度重视社会稳定工作，进一步加强信访工作，认真落实信访工作责任，尽可能把工作做实做细，做到抓早、抓小、抓苗头，把问题化解在萌芽状态，更多地解决在基层。要创新信访工作方式，确实落实领导包案制度，推进重大疑难信访案件的解决。完善来信来访首办责任制，着力化解重信重访，凡是对初信初访不重视、敷衍塞责、失职渎职而引起的越级上访、重复访及集体访，要实行责任倒查，严肃追究首办责任人和相关领导的责任。对侵害群众利益的涉法涉诉案件，一经查实，必须坚决果断处理。对无理缠访、违法上访人员，思想教育无效的情况下，依照有关规定依法处置。奥运会之前，市政府领导原则上不出国、不休假，既坚持分工，又密切配合，指导督促县区和有关部门搞好社会矛盾纠纷排查调处工作，确保社会稳定，为促进改革发展和加快经济转型创造良好的社会环境。

不仅是经济工作部门的任务，加快推进城市经济转型。也是社会事业部门的任务，不仅是各级政府的任务，也是条管部门和企业的任务。全市上下都要围绕大局、紧扣中心，从各自职能出发，把握好工作的切入点和着力点，形成上下协调、部门联动、社会协作的转型工作格局。要把经济转型工作作为今年政府效能建设的重点，落实工作责任，强化督促检查，从严考核评价，对工作不力、影响全局工作的单位和个人，要追究责任并兑现处罚措施。