改善城区卫生长效综合监管机制的实施建议范文

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结合区实际，现就进一步深化城市卫生长效综合管理机制提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持建管并重、依法治城的方针，着力于提升市民文明卫生素质和城市卫生管理水平，加大环境卫生综合整治力度，强化城市管理综合执法，使城市管理走上科学化、法制化、规范化、经常化、长效化的轨道，巩固国家卫生城市创建成果，不断提高市民生活环境质量，增强城市综合竞争力，促进我区经济社会实现又好又快的跨越式发展。

二、工作方针及任务

城市卫生管理工作按照政府领导、属地管理、分级负责、部门分工、全民参与、科学治理、社会监督的方针。实行标本兼治，以治本为主的综合治理措施，进一步增强社会卫生意识，全面改善环境和生活质量，控制和消除健康危害因素，提高市民卫生素质和健康水平。

三、组织机构

区爱国卫生运动委员会组成人员调整如下：

主 任：

副主任：

区爱国卫生运动委员会办公室设在卫生局，范生军兼任办公室主任，设一名专职办公室副主任，具体负责爱卫办的全面工作。

四、成员单位主要职责与任务分工

爱卫会办公室：负责本级爱卫会日常工作。在爱卫会的领导下，组织有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的宣传、实施与监督；部署、协调和指导本行政区域内的爱国卫生工作；组织开展全民健康教育活动，杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动，开展创建卫生城市、卫生村镇活动，在农村开展改水、改厕工作；制定爱国卫生工作有关标准和检查评比办法，组织实施爱国卫生工作监督检查、考核鉴定及效果评价；配合有关部门制定对重大疫情、中毒事故等突发性公共卫生事件的防范措施和应急对策；完成同级人民政府和上级爱卫会及其办公室交办的其他爱国卫生工作。

城乡市容环境管理局(环卫工作站、城管综合执法队、绿化队)：充分发挥城市综合行政执法管理、城市公用设施管理及维护、城乡市容环境卫生设施设备建设配置与管理、城乡市容环境卫生一体化管理、市区部分街路、街头绿地、公园的绿化与管护职能作用，强化城市综合管理、城乡市容环境管理，确保区容区貌靓丽整洁有序，妥善处理好市容与商贸繁荣的关系。具体任务是：1、认真宣传贯彻落实《市市容环境卫生管理条例》，加大执法力度，纠正和处理违章建筑，严格按照《条例》及实施细则进行处罚，做到有法必依，执法必严，违法必纠。做好城市管理监管人员的培训和监督指导工作。2、加强城市管理工作，及时处理有碍市容市貌的现象，协调解决马路漫水和排水现象，监督做好因施工破开路面的及时修复工作。3、加强对城市市容、市貌、环境卫生的综合管理工作，做到市容美观，无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱设摊点、无乱摆乱占、无乱写乱画、乱挂衣物及无随地吐痰现象，主要街道楼房阳台整洁规范。4、建城区内无违章饲养的家禽家畜，及时发现取缔个体饲养和非法屠宰点。5、搞好临时摊区、摊点的监督管理。摊区要划定界限，摊点要求亮证定点定位经营，做到不扩大占道范围，不污染周围环境，经营场地干净整洁。6、及时清理违章摊点，主要街道和路口早九时至晚六时无违章摊点摊贩和店外设店。7、加强户外门头广告的管理，做到规范美观。8、宣传贯彻《城市绿化条例》有城市绿化管理制度。9、建立并完善绿化档案，建档率要达到以上。10、切实加强背街小巷内的美化绿化工作。

市容环境卫生处：负责辖区主街道的清扫保洁工作，负责辖区范围内垃圾中转站及指定垃圾投放点的垃圾清运和中转站（点）的保洁与管理（包括灭蚊蝇）工作，负责辖区范围内自管公厕的管理（包括灭蚊蝇）和保洁工作，对外单位管理的公厕要做到指导和督促保洁工作，负责辖区范围内果皮箱的清掏、清洗、保洁和维护工作。积极争取经费，不断增设和更换辖区内的环卫设施，搞好环卫监察及环卫作业队伍的建设，对专业公司实行监督、指导、检查和考核。具体任务是：1、垃圾站、箱、果皮箱布局合理，周围清洁、整洁完好，站、箱合格率达到以上，环卫设施完好率达以上。2、垃圾按规定时间清运，必须做到日产日清，不积存、不撒漏，清运合格率达。3、公厕实行保洁制度，设专人管理，经常保持内外整洁。墙壁无乱刻乱画，纱窗、水龙头、地面等设施整洁完好。厕所内基本无臭，贮粪池有盖，不满溢，并及时清掏，清掏合格率达到。4、加强卫生样板路的管理，逐步提高管理标准。主要街巷按规定的时间保洁，其它街道实行一扫两保洁制度，市区街道要保持路面清洁卫生，无垃圾，无烟头，无纸屑，无果皮（核）、无便溺、无痰迹、无污水冰等。各主要街道清扫合格率达到以上。5、市容环境卫生各类基础资料健全。垃圾粪便处进场地适宜，有专人负责管理，按规定要求堆垛发酵，做到基本无蝇，定期进行无害化监测，无害处理率达。6、垃圾粪便运输车辆做到车容整洁、车体无损、不污染道路和环境，完好率达到以上。7、做好垃圾中转站的运作管理，负责街路两侧单位和居民的垃圾定时、定点转运，严格管理，无乱倒现象。8、搞好责任地段的清雪工作，降雪以后，必须迅速及时地清扫积雪，保证主要街道交叉路口等处无积雪。

镇人民政府：改善农村居民居住环境质量，做好村庄、道路、给水、排水、电力通讯、绿化、环卫、卫生医疗的规划发展与建设；普及农村自来水、卫生厕所、沼气综合利用、粪便及生活垃圾无害化处理、健康教育；加强农村环境卫生、传染病防治、病媒生物防制的经常性管理，尤其是城中村、城乡结合部、沟渠湖泊池塘路网的环境治理；组织卫生先进村、组、户的检查评比活动。具体任务是：1、各镇将爱国卫生工作纳入议事日程，有爱国卫生工作领导小组，辖区爱国卫生组织机构健全率达以上，有一名镇领导主管卫生工作，各村有专（兼）职爱国卫生工作人员。2、有爱国卫生工作长远规划和年度计划，实行目标管理，定期检查落实，并保证按月完成各项任务。3、检查、考核制度健全，经常开展检查评比活动，并有检查记录和考核成绩。4、各镇有健康教育工作领导小组，健教网络覆盖率达以上。有专（兼）职人员，有健康教育工作计划、总结、活动记录（开展活动的图片资料和健康教育宣传品）及健康教育评价等资料。5、各镇和各村委会有健康教育宣传栏，并定期更换内容。有计划地采用不同形式向农民开展健康教育，使农民形成良好的卫生习惯和健康行为。现场考查农民，及格率以上。6、辖区企业利用橱窗、厂报、广播等形式定期开展健康教育，工人上岗前要进行岗前教育，对不同工种的工人进行有针对性的劳动保护教育，对妇女进行妇女卫生保健常识教育。健康教育知晓率达以上。7、广泛开展控制吸烟健康教育，公共场所、工作场所应有明显禁烟标志，积极开展创无吸烟单位（家庭）活动。8、除“四害”组织机构健全、责任落实，有长远规划和年度计划，坚持综合治理的方针、目标明确、措施科学、成效显著。9、认真推行和落实“环境卫生区域责任制”，“冬季清雪责任制”。10、积极开展创建卫生达标单位、村活动。11、在个体户中开展卫生达标活动，严禁乱设摊点，一旦发现及时取缔。12、所清扫的街、路坚持一扫两保洁，所管理的垃圾箱（站）及周围干净。13、有卫生管理组织、有专人负责卫生工作，有卫生管理制度和措施，坚持经常检查评比。积极开展健康教育。14、室内外环境整洁，无“三堆”，绿化美化好。15、积极做好改厕工作。卫生厕所普及率逐年提高，厕所管理符合卫生要求。16、有垃圾收集处理专用设施。

街道办事处：切实加强社区(居委会、居民区、城中村、城乡结合部)和驻地单位(含工商业户)的环境卫生、绿化美化、健康教育、病媒生物防制、传染病防治、“门前三包”的经常性工作的组织开展、指导检查、监督督促；组织开展卫生检查评比活动，筛选培育发展各级卫生先进单位、居住区、社区，对以往命名发展的卫生先进单位，分年度分批次进行复查指导确认，确保其先进性。实施居民区“三位一体”管理，集合物业公司、业主委员会、社区居委会能量，整合优化物业管理资源，打造适宜居住环境。具体任务是：1、各街道办事处将爱国卫生工作纳入议事日程，有爱国卫生工作领导小组，辖区爱国卫生组织机构健全，覆盖率达以上，有一名领导主管卫生工作，街道办事处设置“市容卫生管理站”，配足卫生监管人员，居委会有专（兼）职爱国卫生工作人员。2、有爱国卫生工作长远规划和年度计划，实行目标管理，定期检查落实，并保证按月完成各项任务。3、检查、考核制度健全，经常开展检查评比活动，并有检查记录和考核成绩。4、街道办事处有健康教育工作领导小组，辖区健教网络覆盖率达以上。专（兼）职人员，有健康教育工作计划、总结、活动记录（开展活动的图片资料和健康教育宣传品）及健康教育评价等资料。5、街道办事处及居委会应有健康教育宣传栏，且分布合理。辖区有以上的单位院内有健康教育宣传栏，并定期更换内容。有计划地采用不同形式向职工和居民开展健康教育，使职工和居民形成良好的卫生习惯和健康行为。现场考察居民合格率以上。6、每个街道办事处辖区有2个以上健康教育社区示范点，示范点居民健康知识知晓率达以上，健康行为形成率应达以上。7、经常对医院健康教育进行监督检查和指导，积极协调组织各级医疗卫生单位开展社区健康教育和卫生保健工作。各级医疗卫生单位的门诊、病房应有卫生知识宣传栏及资料，医务人员采用口头、文字、声像等形式向病人及其家属开展健康教育工作。8、辖区企业利用橱窗、厂报、广播、电视等形式定期开展健康教育，工人上岗前要进行岗前教育，对不同工种的工人有针对性地进行劳动保护教育。对妇女进行妇女卫生保健常识教育。健康教育知晓率达以上。9、主要街道、公园、车站、机场，旅游点等公共场所有卫生宣传标牌或橱窗。10、广泛开展控制吸烟健康教育工作，公共场所、工作场所应有明显禁烟标志，积极开展创无吸烟活动。11、除“四害”组织机构健全、责任落实，有长远规划和年度计划，坚持综合治理的方针，目标明确、措施科学、成效显著。除“四害”网络覆盖率达 。12、积极开展降低“四害”工作。鼠密度控制在以下，蝇密度不超过国家标准的三倍，蟑螂密度每百间房不超过间，每间不超过只，蚊密度不超过国家标准的三倍。13、认真推行和落实“市容卫生区域责任制”，“冬季清雪责任制”，责任履行率达以上。14、在个体工商户中开展卫生达标活动，严禁乱设摊点，店外经营，一旦发现及时取缔。15、卫生监管人员要经常开展卫生法规宣传和监管活动，辖区内不能有卫生死角及“三不管”地带。16、所清扫的街、巷必须坚持全天保洁，所管理的垃圾箱及周围必须保持干净。17、有卫生管理组织，有专人负责卫生工作，卫生管理制度健全，措施得力，坚持经常检查评比。积极开展健康教育。18、室内环境整洁，无“三堆”，绿化美化好。19、卫生设施健全，垃圾收集处理和厕所管理符合卫生要求。20、道路硬化好，路面平整、无坑凹积水、无破损，院内无违章建筑。21、无违章饲养家禽家畜。22、继续开展创建卫生达标单位、小区活动，卫生达标巩固率在以上，在文明小区楼院中积极推广垃圾袋装化。23、做好居民区和小巷内的垃圾按时收集，严格管理，无乱贴、乱画、乱倒、乱堆现象。并按规定时间将垃圾送往垃圾中转站。

卫生局(疾控中心、卫生监督所、健康教育所)：充分发挥卫生行政、专业职能作用，加强食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病防治、职业病防治、健康教育、病媒生物防制、社区卫生服务机构、辖区各级各类医疗服务机构的卫生行政监督管理、卫生专业检测检查指导评价。确保辖区社会公共卫生安全，努力提高城乡居民卫生健康素质。具体任务是：1、认真贯彻《食品卫生法》，食品卫生工作有计划、检查和总结。食品中毒发生率控在5/10万以下。2、食品生产、经营单位均有有效的“卫生许可证”。3、食品生产、加工企业要有健全的卫生操作规程，保证食品质量，产品经检查合格后出厂，各类食品抽检合格率达以上。4、食品生产、经营单位（含街头食品车摊）行业卫生状况（环境卫生干净整洁、个人卫生、生熟分开、工具售货、防尘防蝇、用具容器清洁、食品新鲜）达标率达以上。5、各类饮食店餐具消毒抽检合格率达以上。6、食品从业人员上岗前健康体检率、培训率达以上，有效健康证持证率，“五病”调离率。7、食品生产、加工企业定型包装产品的标识，达标率在以上。8、集贸市场要有完善的上下水、冷藏、餐具消毒、垃圾处理设施及专业卫生管理人员。街头食品摊做到亮证经营，要有防尘、防蝇设施，采用工具售货、杜绝露天加工直接入口食品。9、做好饮食服务场所的消杀灭蝇工作，室内灭蝇达标率要达到以上。（即每百间有蝇房间不超过去10间，每间房间内有蝇不得超过只）10、公共场所卫生管理（城区旅店业、理发美容业、公共浴池、游泳场馆、歌舞厅）符合国家规定卫生指标。从业人员体检率以上，卫生知识培训率以上，传染病患者调离率。11、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，有计划、有检查，资料齐全。12、医疗机构设有传染病管理的专门部门和人员，有健全的院内感染控制制度、疫情登记和报告制度，门诊日志齐全。13、卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，报告及时，处理规范。法定传染病漏报率。14、计划免疫实行按周门诊制度，儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥，免疫接种规范，安全注射率1，居住三个月以上流动人口儿童建卡、建证率≥。15、重大疾病控制按期完成国家规划要求，近两年无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的传染病暴发疫情或导致死亡事故。

工业区管委会：严把入园企业环境质量评审关；对在园区进行医药医疗器材、饮料食品生产、加工的企业，进行相关产品质量的技术检测监督，确保广大人民群众就医安全有效、饮食卫生安全；建立健全园区卫生管理制度，组建环境卫生作业队伍，配齐环卫公益设施，妥善处理污水、粪便、垃圾；组织开展企业员工健康教育、健康体检、职业病及传染病防治；开展园区绿化美化、净化亮化、文体设施建设，树立良好的文明卫生形象。

工商分局：监督监管农副产品市场开办方规范市场经营秩序，把好市场开办行政许可准入关，监督、指导市场开办方搞好市场上下水、消防、公厕、果皮箱、标准货柜台架、防蝇防鼠防尘通风设施、保鲜冷藏设备等；监督市场开办方加强农产品农药残留超标检测公示、肉食品、副食品、粮油酱醋的进货索票索证检验检疫书证，定期或不定期对饮食流通领域的食品卫生安全进行检查，确保食品卫生安全。充分发挥个体工商协会的桥梁纽带作用，联系广大食品、公共场所经营业户搞好行业卫生自律。具体任务有：1、市场管理规范，商品划行归市，摊位摆放整齐，无违章占道经营现象，从业人员个人卫生良好。2、有卫生管理和保洁人员，清扫保洁到位，环境清洁卫生。3、经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定，从业人员有健康证。4、严格控制活禽的销售，无违禁野生动物销售。5、早、夜市按规定时间收市，并及时清扫保洁。

教育局：切实抓紧抓好中小学生健康教育，健康教育是国民素质教育的重要组成部分，素质教育从小抓起持之以恒，培养具有良好卫生健康素质的新一代；抓好校园周边环境治理及校园内绿化美化净化环境建设与管理。通过“小手”拉“大手”影响感染学生家长关心、支持、参与社会公益事业。具体任务有：1、做到健康教育有课表、有教师、有教材、有考试成绩、有评价，开课率保持。2、要用图片展、竞赛、演讲、健康行为演示等多种形式开展健教宣传活动。3、学生健康知识知晓率达以上，行为形成率达以上。

环境保护分局：严格执行建设项目环境影响评价规定，从源头控制环境污染点(源)、治污减排、节能降耗、达标排放、控制缩小污染面。积极推广清洁能源、集中供热、煤改天然气、再生水循环利用、固体废弃物再利用等综合治理等措施。广泛开展绿色社区、校园建设、环境优美乡村建设、沼气生态工程建设、环保达标企业建设等活动。确保天蓝地绿水清城净居安宁。

农林牧业局：努力做好人畜(禽)共患疾病、传染病的预防控制工作；抓好食品原料生产、种植、养殖、加工、仓储、配送诸环节的无公害、绿色产品的监管监测指导公示预警工作。确保农业生产健康发展，确保广大人民群众餐桌饮食安全；抓紧抓好城乡生态环境建设，增绿量、上档次、出精品；广泛开展农村沼气综合应用项目建设，妥善处理好农村人畜粪便，高度关注并解决好畜禽养殖园区的环境污染治理问题。

建设交通局：抓紧抓好农村道路路网建设与维护；积极争取市区街巷路网、路灯、排水、人行道改造、建设项目；加强市区路网、人行道占用、挖掘、修复、撤离的日常监督管理；协调上级建设行政管理部门，强化市区建筑施工工地的文明、安全施工管理，卫生综合达标管理；高度关注并解决市区居民住宅楼院物业管理资源优化组合问题。

国土资源水务局：协调上级相关部门管好待建地、储备用地，制止查处治理违法积土、乱搭、乱建、乱堆垃圾行为；保护地下水资源不受污染，进一步普及农村自来水，加强农村自来水建设与管理；积极治理农村沟渠沿线环境卫生，确保沟渠行水畅通、水体清洁。具体任务有：1、农村改水基础资料齐全，报表报送及时、准确。2、辖区湖泊、河道、沟渠等水面清洁，无漂浮垃圾，岸坡整洁，无垃圾杂物。

经济发展统计、财政局：将辖区爱国卫生工作纳入年度、五年经济社会发展计划、规划，统筹安排，突出硬件建设的项目引进、立项、审批、注资、建设和日常管理运行投入。

五、制度建设

1、实行周末、月末卫生清洁日制度。辖区各级各类单位、社区结合本单位、本社区实际，在周末、月末，安排一定时间，集中人力打扫本单位和居住区的室内外环境卫生，清除卫生死角、治理“四害”孳生地。

2、完善门前三包责任制度。教育感化沿街巷路的住家户、商户、单位，自觉维护门前市容环境卫生、公共绿化、社会公共秩序。

3、实行爱国卫生工作目标责任制。政府每年与相关责任单位签订爱国卫生工作目标管理责任书，按照职责任务进行管理考核。同时，将镇、街道办事处、各部门所承担的爱国卫生工作任务，纳入区党委、政府年度经济社会发展综合目标责任考核，适度提高考核分值比重。由爱卫会制定考核办法，并负责对各责任单位进行考核。

纳入爱国卫生工作目标管理责任的单位共个。其中政府部门个，城乡市容环境管理局，卫生局，教育局，市容环境卫生处，农林牧业局，国土资源水务局，建设交通局。镇街道办事处个， 镇，路街道办事处。其它责任单位个，区工商分局。

4、完善检查考核评比制度。爱卫会组织对各责任单位进行考核评比，检查考核采用百分制，分以上为达标，分分为基本达标，分以下为不达标。政府财政核定万元作为爱国卫生奖励经费，其中设季度奖万元，年终奖万元，由财政分期核拨到爱卫办用于奖励。区爱卫办对镇、办事处实行月检查、季评比、年总评，对其他责任部门实行季检查、年总评。对两镇、街道办事处在季评比中取得前三名的单位分别进行奖励（元、元、元）。对年终考核达标的镇、街道办事处给予（元）奖励，对政府部门和其它责任单位在年终考核中达标的给予元奖励，基本达标的单位不奖不罚，不达标的单位视情况处罚（元）。

六、保障措施

1、提高认识，加强领导。抓好城市卫生长效管理已成为巩固国家卫生城市成果的一项紧迫任务。各责任单位要充分认识和正确处理好城市卫生工作与经济发展、保持社会稳定、建设“两宜”城市的关系，把城市卫生管理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，“一把手”要负总责，要定期研究解决工作中的重大问题，严格考核奖惩，确保各项工作落实到位。

2、完善制度、明确责任。城市卫生管理是综合系统工程，涉及到各行业各单位。根据城市卫生管理的实际和各部门工作职责，要进一步完善城市卫生长效管理机制，明确职责。各责任单位要按照职责任务，制定工作计划和措施，认真组织实施，做到任务明确，责任落实，履职到位，取得实效。

3、严格管理，提高素质。要坚持“建管并重，依法治城”的方针，采取综合整治与长效管理相结合的方式，强化城市管理。加大城市管理法律法规的宣传，使广大市民知法、懂法和守法。要加强执法队伍的建设，提高执法人员素质和水平，做到文明执法，严格执法，坚决查处各种违法行为。

4、检查督促，奖惩并重。坚持卫生检查评比制度，加大对各责任单位的检查督促力度，建立定期督查和通报制度。要把领导干部在实施城市卫生长效管理工作中的表现和实绩作为干部考核的重要内容。对工作落实好的责任单位进行表彰奖励，对落实不力，推诿扯皮，贻误工作的，要追究有关领导和工作人员的责任。