改善推进影视产业发展实施建议范文

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根据《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔〕号）和《省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》（政办〔〕号）精神，为大力发展电影产业、促进经济社会协调发展，现提出如下实施意见：

一、总体要求、基本原则和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢牢把握正确导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色电影发展道路。以丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推动电影产业发展。

（二）基本原则。坚持正确方向、科学发展，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一。坚持以人为本、服务大众，着力丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长。坚持市场运作、政府推动，充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，市场运作与政府扶持相结合、产业经营与公益服务相结合，多渠道筹集资金，促进电影产业持续健康发展。坚持集中力量、整合资源，集聚各种优质要素，加快发展，努力提升全市电影产业的整体水平。

（三）发展目标。

1．通过改革创新、加大投入、加快发展，使电影产业综合效益明显增长。观影人次、放映场次大幅增加，电影放映产业经济总量快速增长，带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，综合效益显著增强，使电影产业成为全市服务业的重要组成部分和经济增长点。

2、电影基础设施建设快速发展。加快市区数字影院建设改造力度，建设高标准、现代化数字影院，完成部分县级市数字影院建设改造任务，按省要求年月日前全市各县（市）均建成一座数字影院。

3．公共服务体系进一步完善，公共服务能力进一步加强。加强农村和学校数字电影院线建设，确保每个行政村每月放映一场电影；选择学校等方便学生观看的场所，每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片；积极引进原版英语影片，促进学校英语教学。

二、主要措施

（一）加强城乡影院规划建设。

坚持政府推动和市场运作相结合，将影院建设和改造任务纳入市、县国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划，根据城市规模、人口数量、居住区域、商业布局、文化需求等综合因素，加强对影院建设的合理布局规划。

加快市主城区影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院；支持老旧影院改造，在城市拆迁改造时，要按照《电影管理条例》和国家的拆迁法规，优先考虑影院建设；市财政积极支持数字影院的建设，在国家和省扶持政策的基础上，市财政对数字影院建设按有关要求给予支持；市政府各有关部门对数字影院建设项目的选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。

加强城镇数字影院建设。各县市要把握国家、省鼓励、扶持城镇数字影院建设的机遇，充分利用优惠政策，切实落实地方配套措施，加快县城数字影院的建设。要贯彻落实国家对城镇数字影院建设土地政策，对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用向。

（二）、积极培育新型电影企业。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔〕号）等有关文件精神，加强政策和资金支持。积极发展国有或国有控股龙头骨干企业。鼓励社会资本投资，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务，积极发展多种所有制形式的电影企业。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。

（三）繁荣电影市场运营体系。支持国内城市电影院线在发展，建立健全公平竞争机制，推动电影产业又好又快发展。鼓励发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线，不断巩固和发展以国有或国有控股院线为主体的电影发行放映格局，努力满足人民群众的电影消费需求。着力发展主流院线市场，大力开发县城二级市场和社区电影市场、农村放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场，加快形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。进一步扩大国产影片发行放映，认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和三分之二的有关规定。

（四）全面加强公共服务体系。大力实施农村电影数字化放映工程，按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队。有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点。鼓励支持农村数字电影院线公司面向农村市场，丰富电影片源，多放映农业、农村、农民题材的影片；多放映农业科技、卫生保健、计划生育、司法普及等方面的科教影片，丰富农民的精神文化生活，提高农民的科学文化素质。建立健全公共财政保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化。鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映活动；大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划，义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支。

（五）鼓励多种融资形式。鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务。积极探索建立电影风险投资机制，可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。

（六）不断完善监管体系。积极研究全市深化电影改革、促进电影产业繁荣发展的相关配套政策。市、县两级文广新局要进一步转变职能、理顺关系，建立权责一致、监督有力的电影行政管理体制。切实加大执法力度，强化监管措施，防控各种形式的非法电影，坚决打击电影走私、盗版等违法犯罪活动，保护与电影有关的知识产权，规范放映行为，维护市场秩序。

(七）大力加强队伍建设。加强电影企业在职人员的学习培训和实践锻炼，努力造就遵纪守法、爱国敬业、德艺双馨、技艺精湛的优秀人才。重点加强创作、技术、经营、管理等各类专业人才队伍建设。充分发挥电影行业协会专业学会等社团组织的作用，加强行业自律，树立良好形象。

三、政策保障

（一）建立健全政府资金投入机制。贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔〕号）要求，建立健全政府资金投入机制，进一步落实《省文化产业发展引导资金使用管理办法（试行）》（财教〔〕号），扩大引导资金对电影产业贴息、补助和奖励的规模和范围。具备《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔〕号）和《财政部国家税务总局关于转制文化名单及认定问题的通知》（财税〔〕号）规定的标准并经认定后，向相关部门申报享受税收优惠政策。

（二）大力实施农村电影放映工程。继续贯彻落实《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔〕号）精神，贯彻落实我省关于农村电影公益放映补贴资金的管理办法。市、县政府要认真落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次给予补贴，并确保及时到位，同时加强对补贴资金的管理，杜绝虚报冒领问题的发生。

（三）推动城市主流电影院线和城镇电影市场建设。结合财力，对市、县电影院建设采取政府推动和市场运作相结合的办法，利用信贷、税收、优惠、补贴、奖励等多种手段和措施，推进市、县电影院的建设发展。具体办法另行制定。

（四）鼓励金融机构制定积极的投融资政策。对符合信贷条件的电影企业予以资金借贷支持，合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业通过发行企业债劵、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。

四、组织领导

促进全市电影产业繁荣发展相关工作在市文化体制改革和文化产业发展领导小组领导下进行，市文广新局具体负责组织实施，市发展改革委、市教育局、市财政局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市工商局、金融办等相关部门积极配合。各县（市）、区要从满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展、建设文化强市和推进社会主义文化大发展大繁荣的高度，加强领导，周密部署，强化措施，推进电影产业繁荣发展。各县（市）要按照本意见确定的目标任务和要求，结合当地实际，抓紧制定具体实施意见，确保取得实效。各相关部门要按照职责分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，并切实加强指导和监督检查。市、县文广新局要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，及时研究新情况、解决新问题。