推进发展工业聚集区实施建议范文

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为加快全市工业聚集区建设，促进产业结构调整和优化升级，转变经济发展方式，实现产业集约、集聚发展，促进工业化、城镇化良性互动，加快新型工业化进程，根据省人民政府《关于加快工业聚集区发展的若干意见》（政〔〕号）文件精神，结合经济发展水平和工业聚集区（以下简称聚集区）实际情况，市政府第十二届第四十二次常务会议研究并提出如下实施意见：

一、指导思想发展目标

指导思想：深入贯彻落实科学发展观和省委省政府决策部署，以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，围绕加快发展、加速转型双重任务，突出规划统筹、机制完善、科技创新、政策扶持和环境优化五个重点，强化集中布局，推进集聚发展；强化关联配套，推进协同发展；强化要素集约，推进可持续发展；强化产城融合，推进共赢发展，快速提升总体经济实力、发展活力与核心竞争力。

发展目标：聚集区发展目标分为聚集区建成面积、经济发展目标、固定资产投入和社会发展目标。

（一）聚集区建成面积

到年，市级以上聚集区达到个以上（其中省级聚集区达到个以上），具体是：产业聚集区、县工业聚集区、甸工业园、营区经济转型产业聚集区、自治县新型材料产业聚集区、县产业转移聚集区、县城工业聚集区、城工业聚集区、 自治县循环经济产业聚集区、县环产业集聚区、县钛产业聚集区、县轻化工业园、围场 族自治县工业园区、县工业聚集区。

全市聚集区建成面积达到平方公里以上，各县区聚集区面积均达到平方公里以上。

（二）聚集区经济发展目标

到年，聚集区销售收入达到亿元，其中双滦钒钛冶金产业聚集区销售收入超千亿元，县工业聚集区、县新型材料产业聚集区、县产业转移聚集区、循环经济产业聚集区、县钛产业聚集区销售收入超百亿元；全市聚集区入区企业销售收入超百亿元的个（钢铁集团公司、集团、钢铁有限公司、 钢铁集团有限公司、 钢铁有限公司），超亿元的个（矿业有限责任公司、山庄企业集团有限责任公司、股份有限公司、实业有限公司、矿业集团有限公司、矿业集团有限公司、县矿业有限责任公司、食品有限公司、电控设备有限公司、 矿业有限公司）；在此基础上，通过引进合作，重点培育，争取再建成个以上销售收入超百亿元、个以上销售收入超亿元的新型企业，力争实现每个聚集区均有国内、国外强企业入驻。

（三）聚集区固定资产投入

到年，全市聚集区完成固定资产投资亿元，基本形成的工业项目在聚集区内建设。

（四）社会发展目标

吸纳就业人数达到万人，企业高端人才比例达到以上，企业研发投入占企业总收入的以上。

二、科学设立统筹规划

（五）加强规划指导。各聚集区要坚持“产业关联、布局集中、发展集约”的原则编制规划。年月底之前，完成市级以上聚集区总体规划和产业发展规划的编制工作，并完成3－平方公里起步区的控制性详细规划的编制工作。在编制聚集区规划时，要注重与经济社会发展规划、城市发展规划、土地利用规划、环境保护规划、重点产业发展规划相衔接。每个聚集区要根据资源禀赋、产业基础，科学准确地确定一个主导产业，确定的主导产业要报市政府进行统筹审定，聚集区内主导产业项目要达到以上。要突出链条式发展，努力构建主导产业明确、关联产业聚集、资源设施共享的特色产业集群。

（六）争列省级聚集区。按照“发挥优势、合理布局、分类指导、适度超前”的原则，每个县区至少要建立一个市级以上聚集区。根据《省人民政府关于加快工业聚集区发展的若干意见》（政〔〕号）文件精神，对符合条件的双滦钒钛冶金产业聚集区、县工业聚集区、 自治县新型材料产业聚集区、营子矿区经济转型产业聚集区、县产业转移聚集区要采取各种有力措施，积极争列第一批省级工业聚集区。对暂时没有达到省级工业聚集区标准的县城工业聚集区、城工业聚集区、 自治县循环经济产业聚集区、县钛产业聚集区、县环产业聚集区要尽快扩大规模，完善规划，达到省级工业聚集区的标准，尽早争列省级工业聚集区。

三、强化措施完善机制

（七）完善基础设施。按照“适度超前、一步到位”的原则，坚持市场化运作，采用控股、参股、BT、BOT等多种方式筹集建设资金，高标准、高质量抓好聚集区基础设施建设，完善聚集区道路、通讯、水、电、气、消防、污染防治等基础设施建设，切实保障聚集区工业发展需要。要统筹考虑工业区、配套区和基础设施建设，加大生产、生活设施的建设，推动产城共融，设施共享，实现城乡一体化发展。年底前，各县区的－平方公里起步区基础设施建设要全部完成。

（八）破解土地制约。提高土地的集约利用，在确保各县区耕地数量不变的前提下，通过建设用地整理、复垦、置换等措施，挖掘用地潜力，调优用地布局，优化用地结构，破解土地瓶颈制约，拓展发展空间，实现土地资源的综合利用。年完成市级以上聚集区土地调规、修编及起步区的土地收储工作。

（九）搭建融资平台。加快提升城建投、中小企业信用担保服务中心等投融资能力，抓紧组建环首都投资公司和环首都银行，规范组建和发展壮大地方投融资机构。建立项目主体与金融机构经常化、制度化、规范化的银企沟通和对接机制，解决重大建设项目资金保障问题。年底前，每个市级以上聚集区都要组建投融资平台，为聚集区内项目建设做好服务。

（十）科学谋划项目。各聚集区要结合“十二五”发展规划，成立项目谋划的专门班子，建立专业队伍、专家团队、专业机构“三位一体”的项目谋划体系。一是加强专业队伍建设。重点是加强市县（区）重点项目管理办公室、市县（区）项目职能部门、重点企业三个层面的专业项目谋划队伍建设。二是建立专家团队。从国家部委（包括离退人员）、地区聘请名专、兼职知名专家，组成重大项目谋划专家团队。实行专家个人收益“双挂钩”——待遇与项目谋划数量挂钩、奖励与项目成果挂钩，以提高项目谋划的层次和水平。三是聘请专业机构。根据产业发展需要，聘请国家冶金工业规划研究院、国家发改委能源研究所、铁道第三勘察设计院、上海经济发展研究中心、北京有色金属研究总院、中交协物流研究所等专业咨询机构及国内知名高校、科研院所，建立长期协作关系，通过合作、委托、招标等方式，有针对性地开展项目谋划活动。

（十一）大力招商引资。实施“一把手招商”和“产业链招商”机制和模式，大力开展招商选资，积极引进战略投资者，吸引大企业、大集团投资聚集区建设。要完善招商机制，强化招商举措，成立专门的招商队伍，重点实施“五定”，即：定职责、定人员、定任务、定经费、定奖惩办法。实行各级领导分包招商责任制，把招商具体任务和指标，分解到各县区和市直部门。要加大招商频率，以北京为主战场，突出产业招商，县区和相关部门领导每年要拿出一半以上时间，抽调三分之一以上人员进行招商。对成功引进项目的单位和个人，按实际到位投资额的奖励第一引荐人，奖金由受益财政支付。

（十二）创新管理体制。要积极探索适应聚集区发展需要的新型体制机制和管理模式，增强聚集区开发建设的动力和活力。按照“精简、高效、责权统一”的原则，聚集区应采用政企分离型的“管委会+开发公司”管理体制，按照政府主导，市场运作原则，设立聚集区开发公司。聚集区开发公司作为独立法人实体，实行独立核算，在管委会的指导下开展工作，负责聚集区内的投资开发、招商引资和经营管理等相关事务。

四、科技创新人才保障

（十三）创新平台建设。要加大科研投入，调整财政科研资金使用方向，加大财政科研经费保障，对确定的重点开发产业，设立创新专项资金。要提升自主创新能力，巩固提升企业技术创新主体地位，大力开展创新型企业创建活动，每个县区、每个市级以上聚集区都要与至少一所院校或科研机构建立协作关系。要组建一批研发机构，加快推进工程技术研究中心、重点实验室建设。

（十四）人才培育引进。建立完善以专业培训、专家指导、选派挂职、人才引进相结合的聚集区人才培育引进机制，建设创新型人才队伍。将聚集区内各类人才培养纳入继续教育和职业培训计划。要支持开展面向聚集区高层次管理人才的培训,对聚集区引进的高层次人才,在创业启动资金、工作场所、住宅公寓、风险投资和商业担保等方面给予专项支持。采取选调优秀后备干部和专业人才到聚集区挂职等方式,提高聚集区人才素质和管理水平。

五、制定政策加强扶持

要用足用好国家和省加快工业聚集区发展的各项政策措施，在认真执行《市人民政府办公室关于印发重大产业项目引进建设的政策规定（试行）的通知》（承市政办字〔〕号）的基础上，为加快聚集区的建设和发展，再给予市级以上聚集区以下优惠政策：

（十五）下放审批权限。凡进入市级以上聚集区，符合国家产业政策和聚集区规划要求，能够自行平衡建设条件的项目，一律由聚集区管委会审批。各聚集区要成立专门的项目代办机构，对入区项目，本着自愿委托、无偿代办、合法高效、限时办结的原则，实行全程代办各项服务。

（十六）实行差别化的土地政策。对符合条件的重大产业项目，实行政府土地“零收益”出让；对促进产业结构调整，加速经济转型具有重大影响的战略性项目，由政府无偿提供项目用地，征用土地所需成本和政府收益采取先征后返的方式支持企业。

（十七）支持重大战略性项目。凡是进入市级以上聚集区的重大战略性项目，可由政府出资进行“三通一平”或“五通一平”，补助部分资本金；统一规划建设集中供热、污水处理等环境基础设施建设；优先申报政府重大引进项目贴息、补助（以奖代补）等专项资金；还可采取“一事一议”的方式，给予更加优惠的政策扶持。

（十八）实行差别政策。自年起“退城进郊、退乡进城”企业和其他新建项目，选址不在聚集区内的，除矿山采掘企业外原则上不予审批，不提供土地、资金、电力等要素供应。各县区要出台切实可行的政策措施，引导分散设立企业向聚集区集中。

（十九）简化环评程序。按照“先规划环评，后项目审批”的原则。创新聚集区环评管理体制。对已完成规划环评的聚集区，简化区内建设项目环评内容，缩短审批时间，重点加强施工期现场监管和“三同时”验收；有条件的聚集区可以单独成立环保分局，市环保局委托其代行审批、验收和环境管理工作。

六、加强领导优化环境

（二十）建全管理机构。各聚集区要按照“小机构、大服务”的原则，抽调精兵强将，成立专门的聚集区管理委员会，进一步理顺关系，明确职责，负责聚集区的各项管理工作。符合条件的省级聚集区可确定为副处级机构，规模较大的可升格为正处级机构，其机构规格和人员编制设置由市机构编制部门研究审批。

为了全面推进聚集区的发展和建设，市政府成立市推进工业聚集区办公室，办公室设在市发改委，负责工业聚集区建设与发展的日常管理工作，制定落实扶持政策,协调解决实际问题,共同推进聚集区的建设和发展。

（二十一）制定考核办法。省级工业聚集区按照《省工业聚集区考核评价试行办法》进行综合考核；制定市工业聚集区考核评价办法（试行），对市级聚集区进行综合考核。对排名居前的聚集区给予表彰，对年度考核不合格的聚集区，取消其享受的相关支持政策。

（二十二）优化发展环境。一是深化行政审批制度改革，进一步下放行政审批权，凡区内行政审批部门，除法律法规和上级政策明确规定只能由有关部门行使的权力外，区内各种行政审批事项均可由有关部门委托或授权聚集区办理。二是加强对外宣传，营造聚集区文化。三是切实研究解决聚集区企业用工、职工住宿等具体困难和问题，努力营造良好发展环境。四是对阻碍聚集区发展，刁难项目单位的个人要进行批评教育，对人为因素导致客商损失、撤资的，视情节分别给予责任人停职、降职使用、引咎辞职、责令辞职等处理，情节严重的依法追究有关人员的责任。