乡村泥草房改建工程落实意见范文

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一、方案的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，围绕统筹城乡发展、构建和谐社会的目标，坚持“以人为本，为民解困”宗旨，帮助农民提高发展能力的基础上，以政府为引导，以农民为主体，动员和组织社会各方面力量，加大投入力度，整合社会资源，制定并落实优惠扶持政策，支持乡村泥草房的集中改造，切实改善农民群众居住条件，力争用5年时间基本完成全市乡村泥草房的改造任务。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，各乡(镇)办事处要做好农户的思想动员和组织发动工作。

（二）基本原则

1因地制宜，分类指导

根据各乡（镇）办事处的生活环境及农户经济条件等实际情况，泥草房改造工程要因地、因村、因户而异。经济条件好、自投能力较强的农户可建大面积的独门独房；经济比较困难的农户可建小面积的连体房。集约并节约用地，保证耕地面积，不能因改造泥草房而减少耕地面积。从现在开始不再批准新建泥草房。

2统筹兼顾，先易后难

对乡村泥草房改造进行统筹安排，分期推进，选择经济条件较好、改造积极性高的住户，采取先易后难，先分散后集中，逐步完成改造。

3科学规划，突出重点

既要考虑乡村安居问题，又要着眼于新乡村建设规划。建设过程中，要严格按照乡村建设规划、房屋设计标准建房，原则上不新增占用耕地。同时，重点优先改造社会主义新乡村省级试点乡镇、省级试点村、推进村、市（县）级试点村以及乡镇所在地和沿铁路、公路两侧的危房、旧房。

4政府引导，农民自愿

实际工作中，必须充分尊重农民的意愿，实行民建公助，调动农民的积极性、主动性，挖掘农民自身潜力，把政府的引导化为农民的自觉行动，坚决不搞强迫命令，不搞一刀切，要加强对农户建房的指导和服务，保证工程质量。

（三）目标任务

年，完成改造乡村泥草房17245户，其中民政部门认定的困难户6016户，基本解决乡村泥草房问题。

二、改造条件、建设标准及实施进度

（一）泥草房改造条件

1本着“就房建房”原则，泥草房改造户必须有住房，无房户新建住房不在此次改造范围内。

2乡村困难户要以民政部门认定的住户为准。

3两户或多户住一栋的要以房屋产权人为准，只允许建一栋房，其余户及非农户不在改造范畴之内。

（二）泥草房认定标准

泥墙、草顶或泥墙、泥顶。

（三）泥草房建设标准

新建住房要符合村镇建设总体规划，一般为砖瓦结构；对原有泥草房改造的要达到砖瓦化。鼓励采用就地取材的新型节能保温建筑材料。根据现阶段我市乡村户均住房面积和结构，此次泥草房改造按户均40-60平方米安排，也可根据自身条件，自行增加建设面积，费用自行承担。民政局认定的困难户原则上不超过40平方米；个别分散供养的五保户和2人以下的家庭，可以采用连建的方式适当控制建设标准；宅基地面积按《省土地管理条例》规定标准执行。建设局要按照环保、节能、节约、安全、实用等原则，结合各地居民传统居住习惯，设计出不同形式、不同格局的样板图纸，供农民自愿选择使用。

（四）泥草房改造补助标准

泥草房改造的补助标准为一般户补助3000元，民政部门认定的贫困户补助标准划分为三个档次，其中：老兵、伤残军人、烈属、因公牺牲的军人家属补助12000元；五保户、病故军人家属、带病回乡军人补助8000元；其余困难户补助6000元。

泥草房户把原有居住的泥草房推倒且购买砖瓦房的完成全部交易手续）可视同改造，享受优惠政策。

（五）年改造安居工程实施步骤

1宣传动员阶段要高度重视，加大宣传力度，对“泥草房改造安居工程”项目的有关政策等要加强宣传，让群众充分认识党的优惠政策和社会主义制度的优越性。

2前期准备阶段要充分做好入户调查登记和上报工作。各乡镇街道办事处要按照政府积极引导，农民自愿的原则，上报安居工程的实施计划。

3工程建设阶段工程开工后，相关部门和各乡(镇)办事处派出工作人员深入工程现场，指导、监督、服务工程建设。

4工程总结阶段当年工程竣工后，将以工程进度、完成情况、质量标准、资金使用等情况为依据，统一对乡(镇)办事处和相关部门进行考核。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任

为保证乡村泥草房改造安居工程有序推进，成立市乡村泥草房改造安居工程推进工作领导小组，由市长孙向武任组长，市委常委、常务副市长贾士武，市委常委、副市长关星、副市长逯占元任副组长，发改局、民政局等相关部门为成员单位。各成员单位要明确责任，密切配合，确保泥草房改造安居工作按期保质保量完成任务。领导小组下设办公室，办公室设在发改局，办公室主任由市发改局局长李树国兼任，具体负责全市泥草房改造安居工程的日常工作。

发改局：负责做好全市乡村泥草房改造安居工程的综合平衡和全面组织协调工作。财政局：负责抓好各项资金的筹措、使用和监督管理工作。监察局：负责做好泥草房改造安居工程实施的监察工作。民政局：负责做好乡村困难户泥草房的调查核实和组织建设工作。农业局：负责社会主义新乡村试点村的泥草房组织建设工作，要结合新乡村建设具体实际，配套解决户用沼气、改水改厕及其它相应的能够解决的配套设施，切实推进社会主义新乡村建设进程。建设局：要加强对泥草房改造选址的规划审批以及建设指导，负责建筑设计、标准制定以及施工质量的监督检查工作。林业局：负责组织实施所属林场的泥草房改造工作，研究落实泥草房改造中涉及木材提供的有关优惠政策。水利局：负责研究泥草房改造安居工程和乡村饮水安全工程的衔接工作。国土资源局：要按照土地利用总体规划，负责落实好泥草房改造宅基地审批和土地整理复垦工作。交通局：负责泥草房改造实施过程交通运输有关政策的落实。审计局：负责做好泥草房改造安居工程资金的审计工作。地税局:负责做好乡村泥草房改造安居工程有关优惠政策的落实工作。信用联社:负责融通资金，对乡村泥草房改造中符合贷款条件的农户优先提供贷款。残联:要结合中央彩票公益金危房改造项目，与民政局配合做好乡村残疾人泥草房改造的组织实施工作。广播局等新闻媒体:负责做好泥草房改造安居工作的宣传发动工作，积极宣传先进典型和先进经验。

各乡(镇)办事处也要相应成立专门机构，明确人员，具体负责编制本乡（镇）办事处的泥草房改造实施方案和年度改造计划，负责安居工程的推进调度工作。

（二）积极筹措，增加投入

要积极筹措资金，努力增加投入，切实保证资金需要。要积极争取扶贫、救灾等项资金，重点向乡村泥草房改造倾斜。

（三）履行程序、强化管理

要严格履行乡村泥草房改造的审批程序。政府补助资金要由泥草房户个人提出书面申请，填写市乡村泥草房改造安居工程补助资金申请表由村民委员会入户调查核实和民主评议，建立个人档案，经乡(镇)办事处审核并汇总后，报市乡村泥草房改造安居工程推进领导小组办公室核准、备案。困难户补助资金根据民政局计划和改造进度分批次下达；一般户改造补助资金经市泥改办验收小组检查验收后，填写“市泥草房改造安居工程验收单”验收合格后，市乡村泥草房改造安居工程推进领导小组办公室将补助资金一次性下拨给乡(镇)办事处，由乡(镇)办事处直接拨付给泥草房改造户。

（四）制定优惠的扶持政策

1土地政策：对列入泥草房改造规划的农户，原则上在农户原有宅基地上推倒重建，如确需重新选址建设，必须充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地和未利用地，尽可能不占或少占耕地。确需占用耕地的经依法批准，由村集体经济组织负责耕地的占一补一”可免缴耕地开垦费。对实行拆旧建新、集中建房，进行废弃地和宅基地复垦整理能够增加耕地的可通过土地开发整理项目给予必要扶持。

2税收政策：地税部门要按照国家规定给与减半征收耕地占用税的优惠政策；原有宅基地上翻建的房屋不征耕地占用税；泥草房户把原有居住的泥草房推倒且购买砖瓦房的免收交易中的税费。

3林木政策：鼓励就地取材。全市每年采伐指标要优先满足泥草房改造安居工程，对已到期更新的自有林和集体所有林，用于泥草房改造的实行现场审批，设计费用减半收取，林地补偿费等审批环节中地方收取费用予以减免。

4贷款政策：信用联社按照有关贷款规定及农户授信额度，对符合贷款条件的农户优先提供贷款。

5审批服务政策：规划、设计、监理等部门免费提供服务，相关部门简化审批手续，涉及到行政性收费原则上全部予以减免，经营性收费予以减半征收。

6交通运输政策：各乡(镇)办事处对运输泥草房改造所用建筑材料的车辆，原则上不扣车、不罚款，提供最大程度的便利条件。

（五）大力宣传，营造氛围。

充分调动农民的积极性和主动性，通过自身的努力，改善生活条件。通过开展多种形式宣传活动，全社会形成扶贫济困的良好氛围。各新闻单位要大力宣传在开展泥草房改造过程中好的经验和做法，发挥典型示范作用。