民政局完善特种设备安全管理意见范文

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各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

为切实加强我县特种设备安全工作，积极预防特种设备事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，促进我县经济社会安全、协调和可持续发展，根据《中共*市委*市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》和《*市人民政府关于落实安全生产监督管理责任的通知》，以及今年市政府在龙泉召开的全市特种设备安全监管工作现场会精神，结合我县实际，现就进一步加强我县特种设备安全工作，提出如下意见。

一、分析现状，充分认识当前进一步做好特种设备安全工作的重要意义

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，是经济建设的重要基础设备和人民群众生活的重要基础设施，也是公共安全的重要组成部分。截至去年底，全县在用特种设备*台，其中锅炉*台，压力容器*台，电梯*台，起重机械*台，场（厂）内专用机动车辆16台。起重机械占了特种设备总数的70%，另有气瓶*万只。特种设备数量年均增长*%左右，现有各类特种设备生产使用单位*家，作业人员*余人。

近年来，在各乡镇、有关部门和广大特种设备生产、使用单位的共同努力下，我县特种设备安全工作取得了较好成效，特种设备安全形势保持平稳态势，为我县经济社会发展发挥了重要的基础和保障作用。但随着我县经济社会的快速发展，特别是县工业园区和中小企业孵化基地不锈钢等产业的迅速兴起，在用特种设备数量剧增，使用范围日益扩大，已形成了压力管道特种设备制造业，我县特种设备安全工作出现了一些新情况、新问题。特种设备安全工作尚未得到全社会的广泛关注和足够重视，事故隐患排查治理等长效监管机制有待完善，特种设备使用单位安全意识总体上还比较淡薄、主体责任未得到全面落实，非法使用特种设备、作业人员无证上岗等违法违规行为和事故隐患仍然在一定程度存在，压力管道制造业不够规范、质量水平有待进一步提升，与特种设备相关的生产安全事故时有发生，全县特种设备安全形势不容乐观。

特种设备安全工作事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定和经济发展大局，各乡镇、有关部门和广大特种设备生产、使用单位必须从建设“平安松阳”、构建和谐社会的高度，切实提高对特种设备安全工作重要性的认识，把特种设备安全工作从安全生产工作中突出出来，全面落实安全生产责任制，坚决采取有效措施，杜绝和防止各类特种设备事故的发生，为我县经济安全，有序发展提供坚实保障。

二、明确分工，全面落实特种设备安全工作责任

依据《中华人民共和国安全生产法》、《*省安全生产条例》，以及《中共*省委*省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》的规定要求，对各单位责任明确如下：

（一）乡镇政府职责。各乡镇政府对本行政区域内特种设备安全实施监督管理，督促特种设备生产、使用单位执行《特种设备安全监察条例》等国家相关法律、行政法规以及地方有关文件的规定；协助质监部门做好特种设备安全监察工作，组织开展特种设备安全检查，及时掌握本行政区域内特种设备的动态变化；协同质监部门对特种设备安全违法违规行为进行查处；负责本行政区域内特种设备法律法规和安全常识的宣传工作。

（二）质监部门职责。质监部门负责特种设备安全监督监察工作，主要是对特种设备生产、使用单位开展安全监察和行政执法，查处特种设备安全违法行违规行为，组织打击、取缔特种设备的非法生产、使用行为；开展特种设备作业人员和相关管理人员的持证培训及考核工作；对特种设备重大危险源实施监控；监督、指导、协助其它行业主管部门做好特种设备的管理；组织或参与特种设备事故及相关生产安全事故的应急救援和调查处理。

（三）有关部门职责。发改、经贸、教育、卫生、旅游、交通、水利、建设、公安、工业园区管委会等部门要按照有关职责规定，坚持“管生产必须抓安全”的原则，落实“谁主管、谁牵头、谁负责”和“谁发证、谁审核、谁负责”的要求，负责各自职责范围内的特种设备安全生产工作，对本行业（辖区）内特种设备安全进行管理，对行业（辖区）内特种设备生产使用单位及其特种设备名称、数量等情况进行登记造册，并及时掌握特种设备的安全状况和动态变化；组织对行业（辖区）内特种设备使用单位进行检查，督促特种设备使用单位及时排查并及时消除安全隐患；协同质监部门对特种设备安全违法行违规为进行查处；负责本行业（辖区）内特种设备法律法规和安全常识的宣传工作。

（四）生产、使用单位责任。特种设备生产、使用单位是特种设备安全的责任主体，其法人代表（主要负责人）是特种设备安全工作第一责任人，对本单位的特种设备安全全面负责。特种设备使用单位应设置特种设备安全管理机构，配置特种设备安全管理人员；建立健全特种设备安全管理制度、岗位安全责任制度和有关安全操作规程，并认真严格执行；加强特种设备安全管理，严格履行特种设备使用登记、申报定期检验、日常维护保养、作业人员持证上岗等义务，保障必要的安全投入，加强从业人员的特种设备安全教育与培训；开展经常性的特种设备安全检查，及时消除安全隐患，制订事故应急预案，定期组织演练；贯彻执行国家有关特种设备安全方面规定，自觉接受所在乡镇政府和有关部门的依法监督管理。

各乡镇和有关部门要把特种设备安全工作作为安全生产工作目标管理责任制的重要内容，做好责任的分解和落实，要定期对特种设备使用单位进行检查。质监部门要积极支持、配合各乡镇政府和有关部门做好特种设备安全监管和安全检查，及时对特种设备安全违法违规行为进行查处。特种设备生产、使用单位要层层落实责任，把安全责任落实到每个相关岗位和具体人员。

三、加强监管，督促生产使用单位落实安全主体责任

（一）进一步落实生产使用单位安全主体责任。各乡镇政府、质监部门和相关部门要加强对特种设备生产、使用单位的指导和督促检查，确保生产、使用单位特种设备安全主体责任落到实处。积极推动不锈钢行业特种设备安全使用管理标准化，有效提升行业、企业特种设备安全基础管理水平；探索开展使用单位安全管理达标示范活动和特种设备安全责任保险；加快推进特种设备安全诚信体系建设，促进企业主体责任的有效落实。充分发挥温州商会等行业中介组织的作用，依托行业协会的组织优势，加强行业自律，开展安全教育和培训，推广使用先进特种设备安全技术和使用管理经验及企业联盟标准，逐步形成行业特种设备安全自我管理、自我约束的机制。

(二)突出重点行业领域的整治和规范。各乡镇、相关部门要根据本辖区、本行业、本领域的特种设备种类数量等实际情况，抓住工作重点，突出主要领域、主要时段、主要问题的专项整治和规范。要结合我县工业发展的现状，突出把不锈钢管生产企业的起重机械安全使用与管理列为重点领域的专项整治，要重点排查起重机械使用单位落实安全管理责任制、特种设备使用登记和日常维护保养、作业人员持证上岗、安全附件和安全保护装置的检验（校验）、应急救援预案和演练等方面存在的隐患，并及时督促企业消除隐患。

（三）加强事故隐患的排查和治理工作。各乡镇和有关部门要结合工作实际，在积极督促企业落实特种设备安全主体责任的基础上，有计划、有步骤地开展特种设备安全检查工作，切实摸清底数。对检查中发现的安全隐患，依法督促使用单位及时采取措施予以整改；对屡教不改或存在严重危及安全的事故隐患单位，要采取责令停用设备、停业整顿等果断措施，及时纠正存在的事故隐患；对不能立即整改的事故隐患，要采取相应的应急安全防止措施，并限期进行整改；对存在严重事故隐患又不采取措施整改的使用单位，要严肃查处，并利用新闻媒体予以公开曝光。

（四）加大违法违规行为的查处力度。各乡镇和有关部门要认真发挥安全监督管理作用，要增强法纪意识，严格依法加强对特种设备使用单位的监督检查，加大对特种设备生产、使用单位违法行为的查处力度。特别是要加强对特种设备未经注册登记、未经检验合格擅自非法使用、作业人员无证上岗等违法行为的查处，发现此类情况，及时向县质监部门反馈，由执法部门对其进行依法查处。

四、注重协作，构建特种设备安全齐抓共管新格局

（一）完善特种设备监察信息网络建设。目前全市特种设备安全监察网络已覆盖乡镇（街道），特种设备使用信息、检验检测信息等动态信息资源均实现了共享。各乡镇和行业主管部门要充分利用这一有利条件，重视特种设备安全监察动态网络的建设，及时跟踪辖区范围内或行业内的特种设备动态变化，在业务上接受质监部门的指导，尽快形成信息畅通的特种设备安全工作快速联动新机制。

（二）建立上下联动部门协作的工作机制。各乡镇、质监部门及相关部门要加强执法联动和信息共享，搞好协作配合，要加强相互联合和协作，整合监管资源，优势互补，形成监管合力。质监部门要搭建上下联动、部门协作的互动平台，落实联动工作机制，努力提升特种设备安全工作整体水平。质监部门要加强对乡镇质监工作站、村协管员、企业安全员等基层一线监管人员进行指导，通过巡查、联合执法、通报等形式加强工作交流，强化纵向的上下联动和横向的部门协作，形成强大的特种设备安全监管态势和氛围。

（三）加强特种设备安全知识宣传工作。各乡镇政府、和有关部门要发挥各自优势，积极开展群众性特种设备安全宣传教育活动。新松阳、广播电视、网络等新闻媒体要将特种设备安全宣传教育列入工作计划，要加强特种设备法律法规基本知识、安全常识、安全重大措施、先进典型和经验的宣传，对严重忽视特种设备安全导致发生安全事故的典型事例，要坚决予以曝光。教育部门要将电梯、锅炉、游乐设施等与学生生活密切相关的特种设备安全常识纳入学校安全教育内容。特种设备生产、使用单位要将特种设备安全知识列入入厂教育和三级教育之中，加强对特种设备安全管理人员和作业人员的安全教育和培训，保证其具备必要的特种设备安全作业知识。通过广泛深入的社会化宣传教育活动，不断增强全社会对特种设备安全的关注和支持，提高全民自我保护意识和能力，为特种设备安全营造良好的社会环境。