区改造城市化进程建设实施意见范文

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为了加快我区城市化进程，合理利用城市土地，优化城市空间布局，落实“四市”建设总体规划，创造“双佳”环境。现就我区“城中村”改造提出如下实施意见。qq青年文摘防止采集

一、指导思想、基本思路和总体目标

1、指导思想

以科学发展观为指导，以人为本，以改革为动力，解放思想，更新观念，统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设，推动城市化进程，促进全区经济发展和社会进步。%^#

2、基本思路

①以村、组集体资产管理体制改革为突破口，建立集体经济组织资产的保值增值新机制。按照《公司法》规定，以原村、组集体资产为基础，深化村、组集体资产管理体制改革，组建符合现代企业制度的经济实体，从而使村、组经济实现企业法人化运作，剥离村、组的行政管理和村民自治的功能。

②探索集体土地转为国有土地的途径，提高土地的开发利用效益。按照《土地法实施条例》的规定，把“城中村”现有的土地集体所有权划归国家所有，其使用权仍归原集体或改制后的经济实体，使其在城市总体规划下，制定局部详细规划，有序开发、经营，实现原村民的自我发展，自我安置，减轻政府安置压力，从而实现统筹城乡发展，促进共同繁荣。

③探索农民失地后的培训、就业和社会保障的新机制，以及“城中村”的公用设施和社会事务纳入城市统一管理的新路子。

3、工作思路

争取市政府给予政策支持和指导，区政府组织有关部门协调、落实、督导，由“城中村”采取市场运作方式具体实施。

4、总体目标

从2008年开始，用两年时间，先在联盟村开展试点，总结经验。之后，用五年时间，按规划改造完金星、金陵、东岭、长青、进新等5个村；到2015年把城市规划“红线”以内19个村改造完毕。

二、改造内容

（一）农村集体资产管理体制改革

1、农村集体经济组织转化为股份（合作）制企业。对“城中村”村、组两级的集体经济组织的资产在依法进行清产核资、资产评估的基础上，根据村、组实际情况，合理确定集体股份和个人股份。制订具体转制方案，经村民大会通过后，转制成股份（合作）制企业。

2、固化股份（合作）制企业股权。按《公司法》规定，在对原村、组集体经济组织资产进行量化股份的基础上，组建符合现代企业制度的股份有限公司或股份合作有限公司，按公司《章程》固化股权。新的股份（合作）制企业制定企业的章程，建立股东大会及其董事会、监事会等企业组织。

3、理顺集体债权、债务关系。对原村、组集体经济组织的债权、债务，通过清产核资，明确债权、债务归属。

（二）“城中村”村民户口“农转非”改革

在“城中村”集体经济组织资产量化股份，组建新的企业之后，将原村民的农业户口变更为城市居民户口，换发新的户口薄。

（三）农村集体土地所有权和使用权制度的改革

1、农村集体土地权属改革。对实施“城中村”改革的村，农民全部转为城市居民后，原村范围现有集体的耕地、集体

二、三产业用地、村民宅基地等剩余的土地，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二章第二条第五款的规定，一次性转为国有土地。对改革后的土地使用权人核发国有土地使用证。

2、明确与土地有关的配套政策。在土地所有权制度改革的同时，由土地、房产部门对原村自留用地、宅基地用地、农村集体土地上房屋权属等调查研究的基础上制定相关配套政策。

（四）“城中村”规划体制改革

“城中村”规划编制、实施管理的标准和控制指标按城市规划执行，不再执行村、镇规划标准。规划部门要把“城中村”纳入城市总体规划，指导村、组尽快制定旧村改造的详细规划，保证与城市的接轨，加快城市开发的速度。

（五）建立村民就业培训机制，实现劳动力转化

将试点村村民的就业培训纳入城市管理，全面推行劳动预备制度。使新居民达到规定劳动能力等级，促进其就业。

（六）建立“城中村”村民的社会保障体制

将转制为居民的村民纳入城市社会保障体系，为“城中村”村民中的“农转非”人员提供多渠道的养老保险服务。

（七）“城中村”市政设施的管理体制改革

“城中村”市政设施纳入城市统一管理。

（八）“城中村”环境卫生管理体制改革

“城中村”环境卫生纳入城市管理，对“城中村”的村民参照城区居民收取环卫费。

（九）“城中村”转制后，村办学校管理及计划生育政策

原村办学校由村委会转区教育部门管理，“城中村”的学生就近划入城市学区。建立“城中村”计划生育与城市接轨的政策。

（十）撤销村委会，建立社区居委会

“城中村”的村民全部转为城市居民后，撤销村委会的建制和农村管理体制，建立社区居委会的自治组织。

三、实施步骤和各部门职责

（一）实施步骤

第一阶段：准备阶段（2008年11月——2008年3月）

1、调查研究，制定工作方案。各有关部门根据自己所承担的工作任务，开展调查研究，制定详细的工作方案；

2、争取市上有关优惠政策。

第二阶段：实施阶段（2008年5月——2007年5月）

1、宣传教育。通过各种形式进行宣传教育，为“城中村”改造创造良好的舆论氛围；

2、点上突破。率先在联盟村

三、四组实施；

3、总结经验。边实施，边总结，为我市“城中村”改造创出经验，走出路子。

第三阶段：面上推开。（2008年——2015年）由城市中心向城郊次第推开。

（二）工作步骤及各部门主要任务

第一步：制订规划。各村尽快制订旧村改造的详细规划。由建设局牵头，陈仓镇配合，各村具体实施。

第二步：成立农村集体资产股份公司。由区体改办牵头，农业局、陈仓镇参与，协调、指导村级实施。

第三步：“城中村”村民户口“农转非”改革。由区公安分局负责，村级配合为村民换发新的户口簿。

第四步：成立社区居委会。由区民政局负责，依据《居民委员会组织法》统筹设立社区居委会自治组织。

第五步：建立“城中村”村民社会保障体系。由区人劳局负责，将转制后的村民纳入城市社会保障体系管理，并办理养老等社会保险。

第六步：进行“城中村”市政设施管理体制、环境卫生管理体制改革及计划生育政策的接管。分别由建设、计生等部门依据有关政策、法规进行。

四、组织领导

将区“城中村”城市化改革领导小组转化为“城中村”改造领导小组，组长由区委、区政府各确定一名领导担任，并抽调专人组成工作组，负责“城中村”改造工作的组织、协调、督查事宜；各有关部门内部指定专人负责“城中村”改造工作的相关事宜，保证“城中村”改造工作顺利进行；村级两委会班子根据区上统一安排，自行组织本村改造事宜，按照市场化运作的方式，积极做好本村改造工作，确保全区“城中村”改造顺利进行。

二00四年十一月三日