街道办事处安全生产基础实施意见范文

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，按照“平安**”建设的总体要求，深入开展“基础强化年”活动，扎实推进安全监管规范化和企业安全管理标准化建设，有效防止事故发生，为建设“50亿牌楼”助推“500亿**”提供安全保障。

二、工作内涵

（一）完善安全监管体制机制；（二）提高从事生产经营活动的企事业单位及人员安全管理水平落实“属地管理”和“一岗双责”责任；（三）加强安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、员工安全素质建设等安全生产管理措施。

三、目标任务

本年度实现安全事故死亡0目标，并完成以下任务：

1、街道配备专职安全监管人员7人，村（居）落实1―2人负责安全生产管理工作。配齐安监办和村（居）安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备的配备。

2、企业安全管理水平明显提升。严格落实企业安全生产主体责任，健全安全管理机构，配齐配强专（兼）职人员，完善企业及车间、班组安全管理规章制度，全面实施企业安全准入和安全资质淘汰机制，建立安全绩效工资制度。推行企事业单位安全生产等级评定制度，实施分类考评、分类管理。

3、安全生产基础工作全面加强。强化安全生产基础设施建设、企业安全标准化、隐患排查治理、现场安全管理、员工安全素质等基础工作。到2009年底，危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业（领域）企业实现安全标准化；到**年，各类企业都达到国家安全生产标准。

四、健全安全生产体制机制

（一）落实监管责任，增强监管能力

1.落实属地政府领导责任制。将安全生产与经济社会工作同步规划、部署、推进、考核，每月召开一次安全生产例会，研究重大问题，制定解决办法和措施；严格“行政首长负责”制，“一把手”对安全生产负总责；全面落实“一岗双责”制，各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责。村（居）有关负责人对本区域内的安全生产负责，坚持日常安全巡查和每季度一次全面巡查，督促安全生产各项措施全面落实到位。

2.落实生产经营单位责任制。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任；落实各分管负责人安全生产责任制；分层次建立健全安全生产责任制，逐级分解落实到各管理部门、车间、班组和岗位，把安全生产责任与每位管理人员和从业人员的经济利益挂钩，形成完备的安全生产责任体系。

（二）落实监管机构，强化监管执法

1．按照**市“整合资源、形成合力、联合执法”的要求，2009年6月底前，街道要建立集安监、综治、信访、公安、司法、人武“六位一体”的安全监管工作机制和联合执法机制；建立由村（居）主要负责人任组长的安监、综治、信访、警务、调解、治保、民兵“七位一体”的工作机制。

2．进一步完善安全监管制度和台账。健全安全生产工作会议、安全生产检查督查、事故隐患和危险源管理、建设项目安全“三同时”管理、安全事故报告、事故应急救援及处置、安全生产值班、领导联系安全生产重点单位、安全信息及档案管理、安全生产举报奖励、安全监管人员职责、区级以上企业安全生产协调等12个方面的安全监管基本制度；建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、水上交通、辖区内在建项目安全及危房安全、民爆物品使用、危险化学品及烟花爆竹、特种设备及农业机械、地质灾害及水利设施、安全生产记录资料、安全监管对象分布图、安全教育培训等12个安全监管基础台账。各村（居）要在街道办事处和有关主管（行业）部门的指导下，结合实际情况，建立完善安全生产例会、安全信息报告、安全巡查、隐患排查治理、重大危险源管理、应急救援、宣传教育等基本制度和相应的基础台账。

（三）强化企业安全管理，增强安全保障能力

1．进一步完善安全管理制度。全面落实企业法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制；推行职业健康安全管理体系认证，结合各行业企业特点，完善安全生产规章制度，建立安全生产会议、安全检查、领导带班作业、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产奖惩、教育培训、安全投入及安全费用提取、应急救援、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、安全管理人员职责、特种作业人员持证上岗等12个安全管理基本制度；建立安全会议、安全组织、安全投入、安全教育培训、安全检查、生产安全事故、安全工作考核与奖惩、安全防护用品、事故预案、重大危险源、安技装备、特殊工种人员等12本安全管理基础台账。

2．进一步健全安全管理机构。企业安全管理机构的设立和安全管理人员配置的起码条件为：建筑施工单位和危化品生产、经营、储存单位以及从业人员超过300人的其它生产经营单位，都要依法设置安全生产管理机构，配备2名以上的专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的生产经营单位要配备1名专职或兼职安全生产管理人员，或者委托安全技术中介机构、具有执业资格的注册安全工程师、安全评价师、安全生产专家提供安全生产管理服务。

3．进一步健全奖惩激励机制。建立实施奖惩激励机制和安全绩效工资制度，将企业领导、车间班组负责人、一线员工的经济利益与规章制度执行、安全生产绩效挂钩，安全绩效工资应不低于员工收入的40%，进一步增强从业人员的安全生产自觉性。

五、强化安全生产管理措施，打牢安全生产基础

（一）强化安全生产基础设施建设。加大安全生产基础设施建设力度，推广应用安全科技成果，提升本质安全保障水平。加油（气）站、危险化学品运输车辆100%完成HAN阻隔防爆设施；建筑施工现场全面安装安全监控系统；改善民爆器材、特种设备、市政设施、学校、石油以及农业机械等行业（领域）的安全基础保障条件。

加大企业安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能；新建、改建、扩建项目必须严格执行安全生产“三同时”规定，并将其作为各类行政审批的前置条件。

（二）深化企业安全标准化建设。各行业各单位要依据法律、法规和《国家安全生产监督管理总局批准81项安全生产行业标准目录》（安监总局公告2008年第24号）等国家标准，分别制订本行业、本单位的安全管理标准、实施方案和评估办法，健全企业安全标准化体系和工作考核激励机制，全面推进企业安全标准化建设。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求，打造一个“样板学校”和一个“样板岗位”示范工程。

（三）深化安全生产隐患排查治理。扎实开展安全隐患排查治理，逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，建立“三违”企业黑名单制度，开展隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办，建立常态化工作机制。重大安全隐患实行挂牌督办，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。按时、按规定填报隐患排查和治理销号情况。制定本单位安全隐患排查治理工作方案和评估制度，加大隐患排查治理监管力度，落实监管措施，提高隐患整治率，对无视法律法规、治理安全隐患不力的，依法严肃处理。

（四）强化安全生产现场管理。深入开展安全生产管理6个标准化活动（安全设施标准化、现场定置管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化），实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。严格生产现场安全管理和执法，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患；加强特种设备规范管理，确保安全运行；加强劳动防护用品的使用管理，维护从业人员身体健康和生命安全；全面开展“零事故活动”，自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作，促进全体员工积极、主动、自主参与安全预知和预防行动。

（五）提升从业人员安全素质。各企业要严格“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，到**年，全区各行业（领域）从业人员持证上岗率达到100%。按照“严教、严训、严考，提高理论水平，提高实践技能”的要求，督促企业制定计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。建立高危行业企业员工安全信息卡，将安全培训、安全资质、安全绩效、违章情况等基本信息录入信息卡，公开“三违”信息，对严重“三违”人员实施终身淘汰。

六、完善安全生产保障，提升基础保障水平

（一）完善安全投入保障。严格执行安全生产经济政策，加强企业安全费用提取、使用情况的监督检查和监察执法，按照区政府贯彻部署的“企业提取、政府监管、确保需要、规范管理”的要求，各行业管理部门监督企业安全费用提取落实到位，严格财务管理。加大财政资金对安全生产的预防性投入，建立财政预算专项资金、“安保互动”防灾防损基金、工伤保险基金安全预防费用、安全生产风险抵押金理财收益等安全生产专项资金投融资体系；从2009年起，街道办事处要建立不少于10万元的政府安全生产专项资金，并逐年增加5%，纳入本级财政预算。

（二）完善监察执法保障。充实安全监管力量，强化对道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业（领域）的安全监管，坚决依法关闭和取缔不具备安全生产条件的企业。加大事前预防性执法力度，深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输单位超载、超限、超负荷运输）活动。按照“四不放过”和实事求是原则，严格安全生产事故责任追究，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。

（三）完善安全文化保障。按“社会参与、企业落实”的要求，通过多种宣传形式，加强安全诚信、安全道德教育，开展安全社区创建活动，推进安全书籍进文化站、安全读本进村（居）文化室、安全手册进班组进农家。要丰富“安康杯”、“安全生产月”宣传活动，充分发挥舆论宣传作用，开辟安全专栏等形式，宣传安全生产法律法规和工作成效，曝光安全事故、安全隐患和安全生产违法行为。

（四）完善应急救援保障。进一步强化安全生产应急预案体系建设，切实加强街道、村（居）以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和，推进应急预案“进社区、进企业、进学校”。要加强应急预案的培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展1次应急演练；街道建立应急救援队伍建设，推进村（居）、园区义务互助救援队伍建设，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急救援体系，提高应对突发事件的处置能力。

七、加强领导，落实责任

“加强安全生产础工作领导小组”，统筹、协调、指导辖区安全生产基础建设。各单位要积极行动起来，共同做好这项工作，确保我街道此项工作首批通过全区验收。