区委改进新形势下党建设实施意见范文

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一、用科学理论武装头脑，扎实推进学习型党组织建设

1.坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。加大理论宣传普及力度，积极探索理论宣讲的方式方法，及时、准确宣传宣讲好马克思主义中国化、时代化、大众化最新理论成果。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，以理论上的清醒保证政治上的坚定，以政治上的坚定保证思想上的统一，以思想上的统一保证行动上的自觉。

2.把社会主义核心价值体系摆在学习教育的首要位置。坚持把理想信念教育作为践行社会主义核心价值体系的重中之重。引导党员、干部不断增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观。切实加强党的意识形态工作，筑牢党员、干部的思想防线，增强政治敏锐性和鉴别力。

3.深入开展“唱读讲传”活动。按照“四位一体”整体推进的原则，坚持内容具体化、形式生动化、主体群众化、推进常态化的要求，着眼于唱红歌上水平、读经典出素养、讲故事生共鸣、传箴言有情趣，在“引导、提升、结合、转化”四个方面狠下功夫。让“唱读讲传”活动进机关、进校园、进军营、进企业、进农村、进社区、进家庭，使之成为塑魂正气、提振信心的有效载体和人民群众的文化风尚。着力培育活动骨干队伍和领军人才，积极打造精品节目，通过对外文化交流进一步扩大活动的吸引力、感染力和影响力，推动“唱读讲传”活动深入持久有效开展。

4.不断改进和创新学习形式。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把我区学习型党组织建设提高到一个新水平。以落实各级党委（党组）中心组理论学习制度为重点，组织党员干部坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，采取集中学习、自学和在职学习等方式，广泛学习政治、经济、文化、科技和业务等方面的知识，不断改善知识结构、提高综合素质。在领导干部中开展每周一读经典、每月一学理论、每季一交流心得、每年一学习考核活动，在全区开展“学理论、学文化、学业务”和“比思想解放、比开拓创新、比扎实苦干”的“三学三比”活动。深化全区星级学习型领导班子创建，探索区、镇乡（街道）、村（社区）学习型党组织“三级联创”和党委（组）、党支部、党小组“三级联动”模式。

二、坚持德才兼备、以德为先，造就一支肯干事、会干事的干部队伍和人才队伍

5.坚持公开、公平、公正选拔任用干部。坚持民主、公开、竞争、择优的用人原则，完善公开、公平、公正相统一，组织意图、群众意见、个人意愿相结合，干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配的“三公三意三匹配”选人用人机制，不断提高选人用人公信度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、科学发展有实绩的干部选拔上来。规范干部提名制度，实行全程比选，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，重要职位人选全委会差额票决。完善公开选拔、竞争上岗实施办法，全区原则上每两年至少进行一次区管领导干部公开选拔。完善实绩考核、民主测评、民意调查“三维一体”的干部考核评价机制，坚持和完善《镇乡街道领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》、《区级部门领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，探索建立事业单位领导班子和领导干部年度考核办法。健全干部选拔任用责任追究制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选行为。

6.抓好党政干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，选好配强区管领导班子党政正职，探索重点配备、重点培养、重点教育、重点监督的办法和措施，制定《区委关于进一步加强镇乡街道和区级机关事业单位党政正职队伍建设的实施意见》。制定《区委关于进一步加强年轻干部培养选拔工作的实施意见》，强化年轻干部实践锻炼，每年选派不少于50名干部到区外挂职或艰苦复杂环境锻炼。建立从基层一线逐级遴选干部制度，**年以后，新进区级党政机关公务员中有两年以上基层工作经历的所占比例不低于80%，新提任副处级以上领导职务一般应具有两年以上基层工作经历，真正形成“人才到基层去、干部从基层来”的培养选拔链。统筹抓好女干部、党外干部、少数民族干部队伍建设，做到系统培养、择优使用。

7.加强干部教育监督管理。扎实推进新一轮大规模培训干部，重点抓好区管干部、后备干部、基层干部培训，强化理论培训和能力培养，创新干部培训理念、内容和方式，切实提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。按照《中共中央办公厅印发<关于进一步从严管理干部的意见>的通知》精神,加大治懒治庸力度，防止干部管理失之于宽、失之于软。落实干部述职述廉、谈心谈话、诫勉、函询、相关部门定期信息通报等制度。深入推进领导干部经济责任审计，规范领导干部从政行为。建立镇乡街道、区级部门、区属企事业单位领导干部正常有序的交流机制。更加关爱基层干部。更加关心离退休党员干部，重视老干部工作。

8.创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则，大力实施“人才强区”战略。建立健全人才的评价、激励、流动、服务和开发机制，发挥政策导向作用，聚集各类人才推动科学发展。继续办好“人才论坛”，激发人才创新活力和创业热情。

三、构建基层党建工作新格局，不断夯实党的执政基础

9.建立城乡统筹的基层党建新体系。按照“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的要求，整合城乡组织、人才、物质、信息等资源，积极探索建立“城乡共建的组织设置体系、城乡互动的基层干部人才工作机制、城乡一体的党员动态管理机制、城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系、城乡共享的党内激励关怀帮扶机制、城乡合作的基层党组织互帮互助制度”，努力构建城乡统筹基层党建新格局。坚持便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，在农村按照区域、产业、行业、农民新村等设置党组织，探索机关、企事业单位、社区与农村结对共建党组织。在社区按照流动人口聚居地、城镇新建小区、楼宇等，探索单独组建、联合创建、行业统建、楼宇共建等形式，推进党组织工作和活动创新。加大对“两新”组织党组织的组建力度，到**年党组织在非公经济组织和新社会组织的覆盖面分别达到70%、50%以上。各级党组织要定期研究群团工作，为群团组织开展工作创造条件，以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，活跃基层、打牢基础。

10.创新基层党组织工作内容和方式。区、镇乡（街道）、村（社区）党组织要深化农村基层组织建设“三级联创”活动。村（社区）党组织要积极探索体现特色、吸引党员、富有实效的活动载体，完善运行机制，推行党支部会提议、村（居）“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会或村（居）民会决议及决议公开、实施结果公开的“四议两公开”。机关事业单位党组织通过深入开展具有行业、部门、单位特色的活动，增添机关活力，提升机关党建服务科学发展的水平。国有企业党组织要将党建工作与经营管理工作相结合，完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，坚持参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。创新“两新”党组织发挥作用的方式和途径，提高“两新”党组织工作水平。加强关闭停产破产企业党建工作，及时调整党组织设置和隶属关系，确保党的组织不散，党的工作不停。坚持开展创先争优活动，力争到**年全区60%以上的基层党组织达到“五个好”目标。

11.建设充满生机活力的党员队伍。重视在基层一线、高知识群体、“两新”组织和急难险重岗位中发展党员，注重质量、优化结构。开展大规模培训党员工作，用5年时间对全区党员普遍培训一次，提高党员素质。推进党建工作信息化建设，应用“12371”党建信息平台，推动党员教育、管理、服务“三上网”。加强流动党员管理，健全信息库，构建覆盖城乡的管理服务体系，搭建发挥作用平台。实施“党员先锋行动计划”，深化红岩党员志愿者服务、无职党员设岗定责活动，探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活，认真落实“”制度，坚持民主评议党员，及时处置不合格党员。进一步深化“党内温暖工程”，完善对老党员和生产生活困难党员的关怀帮扶机制，不断增强党组织凝聚力。

12.加强基层党务干部队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。做好**年村（社区）党组织换届选举工作，及时整顿软弱涣散村和“难点村”党组织。注重从复员退伍军人、返乡大中专毕业生、务工经商创业人员、致富能人、大学生“村官”、驻村干部等有文化、会管理的优秀党员中培养、选拔村（社区）党组织书记。积极探索村（社区）党组织书记跨村任职、交流任职。实施村（社区）党组织书记集中培训工程，推进村（社区）党组织书记学历教育计划。落实村（社区）党组织书记定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”激励机制，做好从农村（社区）优秀基层干部中考录公务员及在村（社区）党组织书记中公开选拔镇乡（街道）领导班子副职的工作。加强对驻村干部、大学生“村官”和“三支”人员管理，确保扎根基层，发挥作用。注重机关事业单位、国有企业、“两新”组织党务干部队伍建设，建立一支政治坚定、作风血肉联系优良、工作责任心强的复合型党务干部队伍。

13.完善基层党组织运转保障机制。落实基层党组织活动经费，根据市委《关于实施<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>办法》、《关于解决基层党组织工作活动经费和村（社区）党务工作者待遇问题的通知》、《关于进一步加强和改进国有企业党建工作的意见》要求，村、社区、“两新”党组织按照党员每年人均不低于30元标准列入财政预算，机关事业单位党组织每年按照工作人员工资总额的2%列入财政预算，国有企业党组织原则上每年按照职工工资总额的1%列入企业管理费中预算，流动党组织活动经费按照相关规定执行。提高在职村（社区）干部待遇，**年村（社区）干部补贴标准达到全市平均水平。加快基层党组织活动场所建设，**年全面完成村级公共服务中心、农村党员干部现代远程教育终端站点及街道社区“红岩家园”党员服务中心建设任务。

四、密切与人民群众的血肉联系，大力加强作风建设

14.深入开展“八大活动”。坚持重心下移、力量下沉、平台下筑、载体下设、资源下倾“五管齐下”，深入开展“八大活动”，历练干部作风。深化“城乡支部手拉手”结对共建活动，坚持城乡党组织共同开展活动、共谋发展措施，实现城乡党组织互动共融，着力解决部门党组织和农村党组织资源统筹活力不够的问题。拓展“干部群众面对面”赶场便民服务活动，丰富服务内容，灵活服务形式，激活镇乡干部资源，着力解决镇乡机关干部作风不深入、群众办事不方便的问题。落实基层党组织联系服务群众“三项制度”活动，面对群众的热点难点，强化执政组织基础，着力解决村（社区）干部身在基层不入户、服务群众不落实的问题。开展进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动的“三进三同”党性作风实践锻炼活动，着力解决各级领导干部与群众感情淡漠、作风蜕化的问题。推进“1+10”结交群众朋友活动，真正形成心贴心的干群鱼水关系，着力解决党员干部倾听民声不够、调研民情不深入的问题。强化“万名党员心连心”活动，坚持注重“输血”帮扶与培育“造血”功能相结合，切实帮助困难群众创业致富，着力解决党员宗旨意识淡化、党性锻炼缺失的问题。定期开展“大下访”、“大走访”活动，深入了解社情民意，疏导群众情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，着力解决各地各单位被动接待群众上访、群众诉求难解决的问题。持续推进“三风热线”活动，将“三风热线”延伸到基层，办好网上“市民直通车”，着力解决群众诉求难表达、群众监督难到位的问题。

15.弘扬求真务实作风。各级领导干部要强化“发展是硬道理，稳定是硬任务，服务是硬要求”的“三大责任”意识，坚持做到“要干、要自己干、要率先干、要早干、要高标准地干、要齐心协力地干”，把精力和心思用在联系服务群众、推动科学发展上，力戒形式主义、官僚主义。改进文风会风，严格控制文件数量，整合会议内容，少开会、开短会，讲短话、讲管用的话。严格控制各种检查评比达标活动。领导干部要经常深入基层开展调查研究，每年形成有情况、有分析、有对策的调研报告不少于2篇，提出措施，改进工作。进一步巩固和深化“强作风、保增长”主题活动成果，继续抓好区管领导干部工作周报、请假报告、去向公示、定期评估等制度，严肃工作纪律。积极推行效能督办制度，提高工作效率。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件、重大安全责任事故的，以及弄虚作假、虚报浮夸的，要严肃追究责任。

16.发扬艰苦奋斗精神。党政机关要带头厉行节约，坚决反对讲排场、比阔气，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁违反规定配置用车，严禁借考察学习名义进行公款旅游。下基层要轻车简从，不搞迎来送往，不搞大吃大喝。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款、参与赌博的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评和制止。

17.着力保障和改善民生。始终坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全力推进森林、健康、畅通、平安、宜居“五大工程”，进一步改善民生。认真落实惠民政策，组织实施好一批“民心工程”，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。特别注重照顾低收入群体的利益，帮助解决移民、下岗失业人员、失地农民、城市低收入群体、农村贫困人口等实际困难，让人民群众共享改革发展成果。

五、以保障党员民主权利为根本，加强党内民主建设

18.健全党委领导体制和工作机制。完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、团结一致地开展工作。制定完善并严格执行党组织内部的议事规则和决策程序，最大限度地发挥集体智慧。推行党委讨论决定重大问题票决制。健全党内重大决策听证、咨询、公示和报告制度。指导派提高自身建设科学化水平，支持派、工商联、无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能。进一步加强对统一战线工作的领导，夯实基层统战工作基础，充分发挥其在政治、经济、文化和社会建设中的积极作用，推动统一战线工作不断取得新进展。

19.尊重党员主体地位。探索建立保障党员主体地位和民主权利的制度体系。深化党务公开，建立区委新闻发言人和党内情况通报制度，增强对党内事务的了解，落实党员知情权。推行党员（党代表）民主听证制度，开辟党员参与党内事务、表达意愿新途径，落实党员参与权。建立党员民主评议党组织和领导班子制度，实行党务问责制，拓宽党员诉求表达渠道，落实党员监督权。

20.完善党代表大会制度和党内基层选举制度。在镇乡实行党代会常任制，全面落实党代表任期制，建立党代表联络工作机构。改善党代表结构，提高基层一线党员代表比例，扩大党代表差额选举。建立党代表列席党（工）委会、调查研究、质询评议、提案提议、联系党员群众等制度，促进基层党代表在闭会期间发挥作用。完善党内基层选举制度，推行镇乡党委委员“公推”和村（社区）党组织领导班子“公推直选”，逐步在机关、国有企业、学校等领域中推广“公推直选”。开展镇乡党政正职差额选举试点。

六、建立完善惩治和预防腐败体系，旗帜鲜明地推进反腐败斗争

21.加强领导干部廉洁自律。在全区广大党员干部中深入开展党性党风党纪教育，树立良好的品行。全区各级党员干部特别是党员领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定。坚持把住房、投资、配偶子女从业等情况纳入党员领导干部个人重大事项报告内容。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职的行为。

22.健全权力运行制约和监督机制。认真执行区委《关于加强对党政主要领导干部监督的意见》。加强对民主集中制贯彻执行情况的监督。加强对行政审批、行政执法、司法活动、重大投资项目的监督。充分发挥电子审批监察系统作用，使行政运行权力得到规范和制约。增强党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督的合力，确保监督实效。严格执行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法过错责任追究制。村（社区）、国有企业等要坚持行之有效的运行监督机制，保证公开透明。

23.加大查办违纪违法案件工作力度。坚持“有案必查”的工作方针，保持惩治腐败的高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办建设领域、交通领域、司法领域权钱交易的案件。健全反腐败协调工作机制，形成查办大要案件的整体合力。完善重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

加强和改进新形势下党的建设，必须加强对党建工作的领导。各级党组织书记要增强“主业”意识，落实“党要管党、从严治党”的政治责任，牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的观念，切实履行第一责任人的职责。落实党建工作责任制，坚持党建工作述职和半年督查制度，完善党建工作考核体系，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保党的建设各项工作落到实处。

全区各级党组织和党员要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和市委三届六次全委会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，团结带领全区人民为推动**更好更快发展而努力奋斗！