市经济体制革新重点安排意见范文

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一、国有企业改革

国有经济布局和结构战略性调整步伐。国有资本（资产）由竞争性领域退出，将国有资本适度地到关乎发展的行业和关键领域，招商引资、嫁接合作、引进外部战略投资者等多种资产重组手段，将我市机械加工、玻璃建材、金属压延、重型装备、旅游等支柱产业做大做强，并国有产权有序流转。

国有企业改革。中外合资、内内合作、股权融资、互相参股、兼并收购等多种途径，发展混合所有制经济，投资主体。市委、市关于规范国有产权制度改革10户企业市、县、区属“二次改制”剩余的25户企业改制工作，3540工厂等5户企业的政策性破产和具备破产程序的企业的依法破产工作，省划转我市的海洋渔业总公司等3家企业改制进程。推动国有大中型企业主辅分离、辅业改制及耀华集团公司、化工集团公司的改制工作。

现代企业制度建设。对市国资委出资人的企业，实施依法组建董事会、监事会，企业法人治理结构，制定向国有、国有控股和参股企业派遣国有产权代表的管理意见。规范和公司董事会、监事会运行规则。企业内部经营机制创新，企业人员聘任制度，市场化选拔经营者的新路子。

国有资产监管的政策体系。包括谋划国资经营预算指标体系、国资经营业绩考核评价体系、国有产权交易（变动）监管体系等。要依法向国有、国有控股和参股企业选派董事、董事长、经理和监事，并依法行使出资人的权利。

二、发展非公有制经济

优化非公有制经济发展环境。新下非公有制经济发展的政策意见，放宽非公有制经济市场准入办法的出台，适时制定鼓励措施。鼓励和社会资本独资、合资、合作、联营、项目融资等多种投资，全市经营性重大项目、基础设施和城市公用事业项目建设与运营。鼓励民营资本投资兴办教育科技、文化体育、医疗保健和社会福利事业等。吸引国内优势民营企业来我市投资落户。选择100户重点民营企业，重点保护、政策倾斜和对口帮扶工作，培育一批大型优势民营企业，使之我市发展的增长点。

中小企业信用担保体系建设。以财力为、以专业担保机构为主体、以商业银行网络为基础的信用担保体系。在中小企业担保机构担保能力的，各县区都要担保机构，担保资金分别1000万元，培养两个担保资金在2000万元的担保机构。

和劳动关系的机制。健全劳动争议和仲裁制度，改进非公有制经济监管办法，努力扩展非公有制经济参加养老、失业、医疗、工伤保险的覆盖面。为非公有制经济吸纳人才、技术创新等各个支持和。

三、深化农村体制改革

农村土地流转制度。依法、自愿、有偿的原则，支持农户之间转包、转让、互换等土地流转。

农村税费改革。落实和省农村税费改革的政策，在上年农业税税率的基础上，再降低2个百分点。级贫困县免征农业税。省的安排，适时县乡（镇）机构和财政管理体制改革。农村税费改革支付资金管理，乡村政权运转需求。

深化粮食流通体制改革。放开粮食购销市场，起科学、、高效的对种粮农民直接补贴机制。粮食安全和价格应急机制，制定本市粮食安全应急预案。发展多种所有制粮食购销企业，搞好粮食市场流通。

发展农村合作经济组织，保护农民专业合作经济组织及其的合法权益，好专业合作经济组织在农业产业化中的作用。

县域综合改革。振兴县域经济、社会发展的政策，尽快制定县域经济和社会发展的措施。小城镇改革与发展，充分级和省级重点小城镇综合改革、集聚产业、商品集散、转移农业人口等多项功能，用好土地、户籍政策，促其发展。

健全农村劳动力流转制度。各级财政要安排专项资金用于农民工培训，职业技能，农村劳动力转移。优化农民工进城就业环境。是县乡两级的劳动保障工作机构，要充分作用，劳动力转移和输出规模。

四、市场体系建设

市场体系。推行现代流通，现代流通体系，流通现代化建设步伐，对商贸流通领域新型业态准入的规范化管理，推动流通经营规模化和集约化，培育发展物流企业。，电子商务发展。在发展和繁荣城乡商品市场的，生产要素市场化进程。发展和资本市场，培育后备上市资源，直接融资规模。强化对拟上市企业的和服务，推动具备条件的企业境内外上市工作。发展产权交易市场，存量资产有序流转。支持建设城乡的劳动力市场，发展劳动力转移中介组织，劳动力的有序流动。推行国有经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，土地市场的有序发展。最的耕地保护制度，控制征地范围，征地程序，依法征地补偿标准，补偿标准听证制度，保护被征地农民的知情权。

整顿和规范市场经济秩序。行政执法、行业自律、舆论监督、相的市场监管体系，严打制假售假、商业欺诈等违法。市场规则，的市场秩序。

五、就业和社会保障制度改革

深化劳动就业体制改革。劳动者自主择业、市场调节

就业和就业的方针，抓好政策是税费减免、主辅分离、小额贷款、补贴政策的落实。公益性岗位储备制度，重点解决好“4050”人员再就业问题。发展职业技能培训，失业人员和进城务工农民的创业和就业能力，就业，失业人员再就业。

社会保障制度。“两个”和“三条保障线”衔接工作。社会保障覆盖面。改制企业职工养老保险接续工作，混合所有制、非公有制经济从业人员、

灵活就业人员参加养老保险的政策。企业退休人员社会化管理工作的规范化、科学化、制度化。城镇职工医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，医疗保险参保缴费政策。失业保险就业的新机制。农村低保制度，是取消农业税后，农村应救助人员的生活保障问题。要失地农民生活保障制度建设，土地征用补偿等农村集体土地收益为被征地农民多种安置措施。

深化住房制度改革。规范已售公有住房的流通，搞活住房

二级市场。住房供应体系建设，要城市低收入家庭住房保障制度建设。

六、深化涉外经济体制改革

深化外贸体制改革。实施市场战略，外贸经营主体。深层次开发传统出口市场，加大开发新兴市场。培育好出口主体、出口商品、出口市场、出口基地、名优品牌等，优化外贸出口结构。

外资规模和质量。推动、企业主导、

社会民众、市场化运作的招商机制。全市主导产业，重点瞄准世界500强跨国公司有性地招商引资。城市公用事业、基础设施、高新技术产业和商贸流通服务业等领域外资。全年外资2亿美元。产业政策和宏观调控要求，鼓励外商在我市设立装备基地、产业配套基地和研发中心。

实施“走出去”战略。支持有条件的企业到境外投资、兴办企业、从事工程承包等劳务输出。推动对外投资和境外加工贸易。支持和推动民营企业对外投资。推动实体型大企业在国际市场上承包项目，中小企业承揽与其实力相的承包工程项目。劳动力资源优势，不同的对外劳务合作。我市支持企业对外经济技术合作的政策规定。

七、事业改革

从，地把改革重点向事业拓展。机构编制管理，财政供养人员总量控制工作。统筹规划、调整事业布局结构，撤消合并和重组设置不的机构。53家生产经营性事业的改企、改制。规范事业机构性质和经费。以和实施全员聘用合同制、岗位管理制为核心，事业人事制度改革试点。

深化教育体制改革。“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实教育经费投入机制。以市场需求和就业为导向，优化职业教育和成人教育结构布局。条件，整合高中教育资源。深化学校内部管理体制改革，推行教师聘任制，教师资格准入制度和交流制度。改革和校长选任制度，校长聘任制。放宽教育准入领域，鼓励和支持社会力量举办高中阶段学校和高等学校。

卫生体制改革。深化医疗机构内部运行机制的改革创新，以聘用合同制为内容的人事制度改革要在试点的基础上推开。公立医院产权制度改革，鼓励公立医院整体出售、联合兼并、股份制、股份合作制等退出国有资产，整合医疗资源，发展多样化、多的办医模式，鼓励和支持社会资源投资医疗服务领域，放宽的民办专科医院在区域卫生规划的限制，医疗市场。城市社区卫生服务，使其覆盖率85%。抓好新型农村合作医疗试点工作。

八、转变职能

深化财政管理体制改革。财政管理制度改革的范围，明确各级的财政支出责任，市级财政体制。财政国库管理改革向制度化、规范化方向发展，并将国库收付制度向市本级二级，加大对县区此项改革的。市直行政事业公务用车改革，起适合市场经济体制需要的公务交通保障新机制。

深化投资体制改革。落实《国务院关于投资体制改革的决定》，固定资产投资涉及的审批、核准、备案制度，搞好与政策的衔接，健全间的协作机制，办事，为投资者的服务。

深化审批体制改革。《行政许可法》的要求，清理并取消不符合职能定位的审批，取消与保留许可的衔接落实工作。行政审批公开承诺制度，和行政审批责任制度，强化监督和制约的措施和办法。强化各级的服务功能，县区行政服务中心建设。行业组织和中介机构的清理、整顿活动，行业组织和中介机构与彻底脱钩步伐。

县域经济管理体制改革。落实《省关于部分县（市）管理权限的意见》，昌黎县的扩权试点工作。突出财政直接结算、税权直接调整等62项管理权限的落实，抓紧衔接和工作，配套措施落到实处。

年的经济体制改革工作，需要各级、和全社会的努力，需要对改革的总体，要健全统筹、和总体改革的工作机制，改革稳妥地，为经济和社会发展动力支持。