土地经营权转换监管意见范文

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为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和今年中央“一号文件”精神，进一步发展好实现好农民土地承包权益，提高农村土地集约化、规模化经营水平，促进农业增效和农民增收，现就加强我市农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）管理和服务工作提出如下实施意见，请结合实际认真贯彻执行。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以稳定农村土地承包经营权为着力点，以提高农村土地利用率为出发点、以促进农村劳动力转移、促进农业增效和农民增收为突破点，建立健全土地流转运行、管理和服务机制，保证我市土地流转平稳健康。

二、工作目标

通过加强土地流转的管理和服务，争取使我市耕地复种指数明显加大，撂荒、半撂荒土地大幅减少，主要农产品产量和质量稳步提高。

三、基本原则

1、先确权，后流转。农民是土地流转的主体。土地流转必须以全面落实和明晰农户土地承包经营权为前提，没有确权、发证的土地一律不得流转。土地流转过程中，要严格坚持“依法、自愿、有偿”的要求，确保土地流转健康有序。依法，就是要严格按照法律法规和政策办事，规范操作，完备手续，切实维护流转双方的合法权益；自愿，就是要充分尊重农民的主体地位和意愿，严禁行政命令以及其他任何形式的违背农民意愿的强迫或妨碍土地流转；有偿，就是土地流转的转包费、租金、转让费等，由当事人双方协商确定，收益归拥有承包经营权的农户所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。土地流转后，任何组织和个人都不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。为土地流转提供中介、签约、鉴证等服务，一律不得收费。

2、先试点，后推广。土地流转政策性强、涉及面广、关注度高、影响力大，必须积极稳妥、循序渐进，必须着眼当前、从实计议，必须科学操作，务求长效。要区分不同情况，在实践的过程中总结成功经验、在试点的基础上推广成熟做法，防止和避免脱离实际、盲动冒进、急功近利、急于求成的行为。实践中不设一个标、不划一条线、不搞一刀切。

3、先实践，后规范。土地流转意义深远、作用重大，要本着“实事求是、因地制宜、因势利导”的精神，鼓励各方群众发起，鼓励各类实体参与，鼓励各级干部协调。要遵循“机制是市场、要素在市场、发展靠市场”的客观规律，对当前各种符合政策规定的土地流转实践，不限方式，不限时长，不限季节，允许共存并生。要坚持“引导为先、服务为重、利民为本”的宗旨，防止以“监管”之由干扰土地流转、借“把关”之名主导土地流转，对土地流转的规范，只能在不影响积极性和创造性的基础上平稳进行。

四、实施内容

围绕实现土地流转健康、有序、高效，启动和实施“五个一工程”，争取用最短的时间、最佳的方式、最好的效果，在全市范围内建立健全土地流转的运行、管理和服务机制。

1、设立一个平台。通过农业部门操作、职能部门联动，分步在县乡两级成立土地流转服务中心。其主要职能暂定为“六负责”，即负责土地流转有关政策的宣讲和解答；负责编制土地流转规划、筛选土地流转项目，指导确定土地流转基价；负责收集、汇总、存储和土地流转信息；负责审查规模土地流转受让人的资质；负责对土地流转合同进行审查和签证，并进行登记备案管理；负责协调化解土地流转纠纷。其建设标准初定为“七有”，即有专门的办公地点、有宽敞的交易场所、有固定的档案橱柜、有精干的工作人员、有完备的卷宗资料、有齐全的规章制度，有详细的公示告知。

2、构建一个网络。村组设一名土地流转信息采集员，由村会计兼任，负责收集本村有流转意愿农户承包地情况，包括流转面积、时间、意向价格、地块情况等信息，并将收集的信息登记造表，及时向所在乡镇土地流转服务中心报送；乡镇土地流转服务中心设一名土地流转信息联络员，负责对村组上报的信息进行汇总、存储、上传和；县（市、区）土地流转服务中心设一名土地流转信息管理员，负责统一管理本辖区内的土地流转信息资源，并做好经常性的工作，使供求双方形成有效对接。

3、推出一个窗口。承担市级试点任务的县（市），要在过往人流密集、辐射范围宽广、展示效果良好的交通要道或其他重要场所,树立一个电子显示屏,并以此为窗口，滚动宣传土地流转政策、土地流转资讯，推介当地农业产业优势和项目规划。其他县（市、区）也要根据实际需要和可能，通过设立展板、路牌等广告化窗口，让土地流转信息走向大市场、进入大视野。

4、规范一套制度。依据农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和省农业厅下发的《省农村土地流转操作指南》，统一土地流转的程序和手续，修订土地流转的合同管理制度和登记备案制度；建立土地流转风险防范制度和纠纷调解制度，确保土地流转在制度管理中走向规范化。

5、完善一套资料。采取自上而下指导、自下而上交帐的方法，落实好土地流转资料完善的内容和标准。县乡两级农业（农经）部门要安排专职人员，整理过往资料、修补遗缺资料、采集现时资料、丰富案头资料，并按规定分类、立卷、归档、存储。

五、实施步骤

1、动员部署。月中旬，通过全市农业工作会议，统一思想，明确任务，部署工作，保证推进土地流转工作机制建设顺利启动。

2、编印资料。月上旬至中旬，组织制订、编印土地流转的合同文本、登记表册等规范性资料，为后续培训等相关工作的开展作好准备。

3、培训骨干。月下旬，市本级举办一期土地流转工作骨干培训班。培训对象为各县（市、区）经管站长和拟进行试点乡镇的经管站长。月上旬，各县（市、区）负责组织落实对土地流转“三员”的培训。

4、试点示范。月上旬，市本级在永修县、湖口县和瑞昌市同步启动土地流转试点工作。试点以落实“五个一工程”为主要内容，重点搭建好土地流转的平台、完善好土地流转的运行、管理和服务机制。试点于6月下旬基本完成。各县（市、区）可结合当地实际，在条件相对成熟的乡镇进行同类试点。

5、确权补证。月中旬，组织开展土地承包确权发证情况大检查。通过检查，督导各地做好土地延包后续完善工作，妥善解决一些延包遗留问题。6月底前，各地必须将因各种原因而搁置未发的土地承包经营权证100%补发到户。

6、总结推广。7月份，召开全市推进土地流转工作机制建设现场会，总结推广试点单位经验，推动土地流转“五个一工程”建设在全市范围内有序有效铺开。

7、检查考评。第四季度，对各县（市、区）落实土地流转“五个一工程”建设及开展土地流转工作情况进行考评。考评结果列入全市农业工作评先评优范围。

六、措施和要求

1、加强组织领导。市农业局成立加强土地流转工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局经管站。各县（市、区）农业行政主管部门也要从维护农村改革发展稳定的大局出发，充分认清做好土地流转管理和服务工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把做好土地流转管理和服务工作作为一项经常性的重要任务列入议事日程，健全领导体系，强化责任管理，倾力抓好落实。同时，要积极争取当地党委、政府领导的重视和支持，凝聚相关职能部门的力量，确保这项工作能够得到全方位推进。

2、加强宣传引导。各级农业行政主管部门都要采取灵活多样的形式，大力宣传土地流转方面的政策法规、土地流转探索创新的经验以及通过流转土地增收致富的鲜活典型，争取在最大范围内消除疑虑、统一思想，不断营造有利土地流转、发展适度规模经营的良好氛围。

3、加强问效督导。对各地开展土地流转管理和服务情况，市农业局将每季调度一次，要求各单位必须全面掌握土地流转动态，及时总结农民群众在土地流转实践中创造的好形式，注重研究土地流转中的新情况、新问题，搞好跟踪检查督导，按时梳理反馈有关情况，科学改进落实措施，不断提高土地流转管理和服务工作水平。