保护耕地规范征地管理意见范文

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编者按：本文主要从严格落实土地管理和耕地保护共同责任；按照节约集约原则基本保障建设用地合理需求；健全严格规范的农村土地管理制度；依法维护被征地农民合法权益；切实加大土地执法监察力度；顿和规范矿产资源开发秩序进行讲述。其中包括：坚持最严格的耕地保护制度、全面落实基本农田保护“五不准”的工作要求、坚决执行建设占用耕地补偿制度、密切配合、协调联动、加强对保护耕地和土地管理责任落实情况的检查、实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模、积极发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，走新型城镇化和工业化道路、大力搞好重点工程项目的用地服务、按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则、进一步完善农村土地管理制度、完善农村宅基地制度、严格宅基地管理、依法保障农民宅基地用益物权、深化征地制度改革、完善征地补偿机制、完善和落实土地执法巡查制度、严格新发生违法用地逐级报告制度、依法严厉查处土地违法行为、加强对南部山区铝土矿开采秩序的监管、治理整顿采石企业、做好地质灾害防治工作等，具体材料详见：

为贯彻落实《**市人民政府关于严格保护耕地节约集约用地保障科学发展的意见》（**政〔20**〕*号）精神，推进全市经济社会健康可持续发展，现提出如下意见：

一、严格落实土地管理和耕地保护共同责任

坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，是党中央和国务院提出的明确要求，是各级政府和政府相关部门的共同责任。各乡（镇、区）要对本辖区内的耕地保有量和基本农田面积、土地利用总体规划和年度利用计划执行情况负总责，主要负责人是第一责任人。各乡（镇、区）和市政府有关部门要严格执行上级关于耕地和基本农田保护方面的法律法规和方针政策，全面落实基本农田保护“五不准”的工作要求，坚决执行建设占用耕地补偿制度；开展基本农田保护示范区建设，进一步完善基本农田保护台帐和标志，逐级签订目标责任书，落实耕地保护责任；切实加强对新型建材生产企业的监管，坚决杜绝粘土砖瓦窑厂死灰复燃，确保我市耕地和基本农田面积不减少、质量不降低。

各相关部门要密切配合、协调联动，变“一管多用”为“多管多用”，落实好共同责任。市国土资源部门要认真执行土地管理的各项法律法规和方针政策，全面履行管理职责。市发改、规划、建设等部门要按照节约集约的原则，积极研究促进相关规划与土地利用总体规划相衔接的政策措施，以强化土地利用总体规划的整体控制作用。市财政、税务部门要完善和落实鼓励节约集约用地的财政、税收政策。市监察部门要配合国土资源部门，加强对保护耕地和土地管理责任落实情况的检查，对耕地保护责任目标落实不到位、土地管理秩序混乱、1年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到15%以上的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，要严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令），追究各乡（镇、区）管委会主要负责人和分管土地副职的责任，确保共同责任落到实处。

二、按照节约集约原则基本保障建设用地合理需求

实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。坚持以规划、计划为先导，加强土地收购储备，提高建设用地保障能力。按照《土地管理法》、《土地储备管理办法》的有关规定，对有利于完善城市功能、繁荣城镇经济、改善群众生产生活条件的各类用地，通过土地征收、前期“三通一平”或“五通一平”等基础设施配套，纳入土地储备。根据年度城市建设计划，结合城中村改造，将华夏路以南、文化路以西至槐新南路两侧、**河北岸的700多亩土地实施连片征收，确保征收的土地尽快纳入储备。同时，进一步强化土地市场配置功能，垄断土地一级市场，严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第**号），制定储备供应计划，增强政府调控，分期投放市场。对区域位置和地段较好的宗地，首选拍卖方式出让，确保土地收益最大化，为城市建设发展积聚更多资金。

积极发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，走新型城镇化和工业化道路。严格执行国家和省关于各类建设用地的控制标准，提高用地门槛，工业项目用地实际投入不得低于120万元/亩。城市规划、项目设计和建设单位要严格按标准进行规划、设计和施工，防止和消除各类项目多占多用土地现象。坚决制止城镇建设无序扩张，严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。严格限制低层建筑，在政策法规允许范围内合理提高城市建设容积率。

大力搞好**高速公路拓宽、**快速通道建设、廉租房建设等重点工程项目的用地服务。各有关乡（镇、区）和部门要提前介入，加强协调，参与项目前期论证；进一步严格窗口办文和限时办结制度，提高效率，简化程序，为项目建设提供最优质服务。对新上项目，要严格按照国家产业政策、环保政策和土地供应政策，从供应总量、结构、布局和时序上把好土地供应关。

三、健全严格规范的农村土地管理制度

按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。积极探索多种土地流转方式，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，鼓励发展家庭农场和种粮大户，推进土地适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农民宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。逐步建立城乡统一的建设用地市场，以公开规范的方式转让农村集体经营性建设用地使用权；在符合规划的前提下，农村集体经营性建设用地与国有土地享有平等权益。

四、依法维护被征地农民合法权益

深化征地制度改革。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。充分尊重被征地农民的知情权、参与权和监督权。征地报批前，要将拟征地的位置、用途、补偿标准等以书面材料告知被征地农村集体和农户；征地方案批准后，要将批准机关、批准文号、征地补偿标准等内容在被征用地所在乡（镇、区）、村组进行公告；征地实施前，要将被征土地现状调查结果经农村集体和农户进行确认、登记。在广泛征求意见的基础上，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，并在被征地所在的乡（镇、区）、村组进行公告。

完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理赔偿。采取多种措施，积极探索和推进失地农民就业、住房、社会保障体系的建立完善。依法搞好涉土信访。当前，我市土地信访比较突出，多数是反映宅基地纠纷、企业非法占地和征地补偿落实不到位问题。各乡（镇、区）要加强和改进新形势下的涉土信访工作，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，依法、及时、扎实解决好群众反映的问题，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，维护农民合法权益。

五、切实加大土地执法监察力度

完善和落实土地执法巡查制度。目前，我市已建立了市、乡（镇、区）、村三级土地执法巡查网络。各乡（镇、区）和有关部门要严格遵照巡查制度，认真开展巡查，并做好巡查记录，确保良好的巡查效果。同时，要充分发挥村级协管员的作用，对土地违法行为做到早发现、早制止、早查处。

严格新发生违法用地逐级报告制度。按照**市要求，从20**年起我市要建立并实施新发生违法用地逐级报告制度，要求各乡（镇、区）必须于每周三之前将本辖区查处违法用地情况以报表形式，经乡（镇、区）负责人审核并签实名后上报市政府。对于新发生的违法用地必须及时勒令停建、拆除，坚决杜绝边制止、边建设现象发生；对于不及时上报、不强力制止、不组织查处的，要严肃追究相关人员的责任。新晨

依法严厉查处土地违法行为。要充分发挥市国土资源和公安部门联合执法机制的重要作用，对土地违法案件要及早介入，迅速查处，形成强大的威慑力，提高办案效率。积极探索市国土资源与法院等部门联合办案新机制，有效解决土地违法案件执法难、办案周期长问题。市国土资源、公安、法院、监察等部门要与各乡（镇、区）联合执法，严格按照《土地监察条例》和《**市土地管理法实施细则》要求，对违法用地上的建筑物坚决拆除到位，彻底消除违法占地现象。同时，对新发生的违法用地，要发现一起，查处一起，处理一起。

六、整顿和规范矿产资源开发秩序

加强对南部山区铝土矿开采秩序的监管。要进一步完善快速反应机制，认真落实巡查制度，及时发现并查处违法盗采行为。对工作中不负责任、未能及时发现和查处违法盗采行为造成不良后果，或被上级部门暗访发现的，将严肃追究有关人员的责任。

治理整顿采石企业。要严格按照上级要求，进一步加强对府店镇、诸葛镇境内采石企业的监管力度，对重点区域进行不间断巡查，发现问题，及时查处，坚决制止违法采石现象。

做好地质灾害防治工作。各乡（镇、区）和有关部门要科学制订地质防治方案和预案，认真组织地质灾害隐患点排查，切实避免和减少因地质灾害造成的损害