工商局市场规范管理工作意见范文

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各工商所，县工商局各股室、直属单位：

2014年，全县市场规范管理工作要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和全省、全市工商行政管理工作会议精神，按照“常规工作常抓不懈、创新工作分片试点、示范点建设扎实推进”的总体工作思路，着力提升商品交易市场规范管理水平，努力推进网络商品交易监管，进一步强化合同监管，更好地服务科学发展跨越发展。

一、坚持标本兼治，着力提升商品交易市场监管水平

（一）突出商品交易市场规范化建设。认真贯彻落实工商总局《关于加强商品交易市场规范管理的指导意见》精神，结合实际，推进市场业主企业登记工作。结合工商登记制度改革，督促引导支持市场业主依法办理企业注册登记，进一步提高商品交易市场开办者的企业注册登记率，2014年争取全县辖区内市场业主工商登记率争取超过85%，为深入推进市场业主责任落实、创建诚信市场活动和市场信用分类监管打好基础。

（二）持续深化诚信市场和文明集市创建活动。认真筛选创建市场及集市。创建工作要争取当地党委、政府的支持，要充分发挥文明办及其他职能部门的作用，加强沟通协调，进一步健全信息通报等合作机制，形成创建工作合力。要把创建诚信市场与稳步推进文明集市创建活动结合起来，紧密联系市场实际，结合区域经济状况，分层次、分类别指导开展创建活动，鼓励和吸引更多的农村集市参与到创建活动中，提升创建工作整体水平。要完善市场信用信息归集、公示制度，建立市场信用激励警示机制，进一步完善市场信用分类监管工作，提高市场信用监管水平。

（三）开展专业市场监管整治工作。坚持“标本兼治，重在治本”的原则，加强专业市场日常监管，适时组织专业市场的专项整治行动。根据市局部署，上半年计划开展汽车市场专项整治，下半年拟开展家具市场或中介行业专项整治。要积极探索不同专业市场分类监管的措施和办法，促进业主责任制落实，规范上市商品质量，提高专业市场规范化管理水平，维护专业市场良好秩序，推动专业市场提升发展。

（四）加强旅游市场监管。以《旅游法》的颁布实施为契机，从主体准入、商品质量、经营行为、旅游合同、投诉举报等5方面，积极探索旅游市场监管机制。

（五）做好其他市场监管。立足职能，认真履行相关市场监管职责，积极会同有关部门加强对成品油、限塑等市场监管工作，促进市场规范发展。

二、重点推进网络商品交易监管工作，提升网络市场监管效能

（六）继续完善网络经营主体数据库建设。进一步做好涉网信息更新、补录工作，提高系统中“已采集有涉网”主体的采集率，避免因盲目追求采集率而导致涉网采集“走过场”现象的发生，同时对错录信息及时调整维护，切实保障采录信息质量。

（七）积极抓好网络市场监管专项整治。针对网络商品与服务、网络合同和重点行业开展组织网路市场专项整治。一是坚决落实工商总局和省工商局、市工商局部署，保质保量地完成各次专项整治任务；二是结合我县实际，围绕淘宝双11、京东6.18等网购高峰，重点针对网络合同纠纷、网络假冒伪劣商品等违法行为组织两至三次专项整治；三是注重治理，坚决查处一批网络市场违法案件，促进网络市场主体规范、网络经营行为规范、网络商品质量规范，有效解决网络消费者反映的突出问题。

（八）加强对电商平台企业、网店的规范指导。围绕“指导规范、促进发展”的工作理念，一方面，进一步强化对我县电商平台企业“点对点”和“点对面”的指导。一是结合网络主体电子标识链接工作，进一步对我县电商平台企业进行摸底，适时走访发展势头较好、具有一定影响的本省电商平台企业；二是利用多种形式指导电商平台企业主动规范网络经营行为，切实提高服务质量与纠纷处置能力；三是进一步完善网络经营主体数据库，支持电商平台企业公示真实主体信息，建立健全信用评价体系，提高自觉配合工商部门查处网络市场违法经营行为的意识。另一方面，开展“网店经营示范点”创建活动，要按照规范要求，创建2个“网店经营示范点”，以点带面，进一步强化网店的诚信经营意识，推动网络市场规范自律水平整体提高。

三、充分发挥合同监管职能作用，促进社会和谐稳定

（九）大力开展格式条款整治工作。进一步加大合同不平等格式条款整治力度。重点查处水、电、气等公用企业以及银行、电信等群众关注度高的企业利用合同不平等格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，增加案件查办数量，提高案件查办质量，力争办理1—2件具有典型意义的案例，努力提高查办合同不平等格式条款侵权案件的能力和素质。

（十）积极推行合同示范文本。认真推行工商总局颁布（或联合颁布）的合同示范文本，以推行《柜台租赁经营（合同示范文本）》为契机，指导各地厘清商品交易市场监管职能，加强对市场开办者和入场经营者经营行为的监管，切实规范商品交易市场交易行为；积极宣传、制定、推广涉农示范文本，切实保护农民合法权益；结合当前我县经济发展和行业管理的需要，积极会同相关部门制定和推广合同示范文本，帮助合同当事人规避签约风险，促进经济社会规范稳定发展。

（十一）继续开展“守合同重信用企业”创建活动。继续做好2012—2013年度省守合同重信用企业创建等后续工作；做好工商总局2012—2013年度守合同重信用企业推荐工作。开展“守合同重信用企业示范点”创建活动，要按照守合同重信用企业规范要求，创建2个“守合同重信用企业示范点”，以点带面，进一步强化企业合同意识，推动企业合同信用水平整体提高。继续深化守合同重信用企业授信贷款机制，围绕“企业如何受益”做文章，着重从优化企业贷款条件、提升企业贷款额度和降低企业贷款利率等方面为切入点，切实助推企业快速发展。

（十二）积极开展动产抵押登记工作。严格执行《动产抵押登记办法》有关规定，进一步规范动产抵押登记工作，积极主动搭桥牵线，多渠道地促进银企对接，帮助企业特别是涉农企业、小微企业、个体工商户和农业生产者解决融资难的问题，积极服务经济发展。

（十三）规范管理拍卖活动。继续抓好新修订的《拍卖监督管理办法》的宣传贯彻和培训工作；主动走访拍卖企业，了解拍卖企业发展状况和需求，在职责范围内给予帮助与支持；指导拍卖企业规范各类拍卖文书和备案、拍卖行为，全面实行拍卖活动网上备案，积极探索网络拍卖的监管方法，严厉查处违法拍卖行为。

（十四）规范经纪人管理。落实《经纪人管理办法》，开展经纪人登记备案管理，进一步规范经纪人行为，严厉查处经纪人各类违法违规行为。开展“经纪人示范点”创建建活动，要按照经纪人规范要求，创建2个“经纪人示范点”，以点带面，推动经纪行业自律水平整体提高。

四、加强农资市场监管，服务社会主义新农村建设

（十五）深入开展红盾护农工作。认真贯彻《工商总局关于开展2014年红盾护农行动的通知》精神，深化农资市场专项治理整顿。一是集中开展2个战役。于3月1日至5月30日开展为期三个月的“2014年八闽红盾护农—春季打假保春耕行动”；于夏收秋种季节开展为期两至三个月的“八闽红盾护农—保夏护秋农资打假行动”。通过开展一系列“红盾护农-农资打假专项行动”，在社会上大造舆论声势，有力震慑销售假冒伪劣农资的违法犯罪分子，遏制销售假冒伪劣农资违法犯罪行为，维护农民合法权益。二是严格规范农资经营行为。继续推进农资经营者自律制度建设，督促农资经营者建立和完善索证索票、进货台账、质量承诺等可追溯监管制度。三是开展“农资经营示范点”创建活动。要按照规范要求，创建2个具有典型性、示范性和代表性的“农资经营示范点”，以点带面，进一步强化农资经营主体和农资市场开办者的诚信经营意识，推动农资行业规范自律水平整体提高。四是加大流通领域农资商品质量日常检测的力度，以近年抽检合格率低、消费者投诉举报突出、新闻媒体曝光和查办案件需要的农资商品作为质量监测的重点，提高质量监测效能。

（十六）做好人感染H7N9禽流感防控工作。切实提高防控认识，着力加强市场监管，强化市场巡查监管，督促全县活禽市场和活体鸟类经营市场落实“三个一措施”，努力配合相关部门做好禽流感疫情防控有关工作，全力维护市场秩序稳定。

（十七）推动农资信息化建设。加强农资市场监管软件的完善和应用，建立、更新、维护农资经营主体库信息和商品库信息，及时向市局报送有关数据，确保数据真实有效，为进一步提升农资市场监管效能夯实基础。

（十八）大力开展“合同帮农”和“经纪活农”工作。运用行政指导职能，大力推进“合同帮农”、“经纪活农”工作，鼓励发展订单农业，推进开展农产品“场地挂钩”、“农超对接”工作。会同经贸、农业等有关部门研究制定一批适合当地农业经济发展的合同示范文本，规范交易行为，促进农商互动、城乡互通；开展农村经纪从业人员业务培训，提高其业务素质、服务技能，壮大农村经纪人队伍，规范农村经纪活动。要立足鲜切花市场，深化“五位一体”职能作用，开展红盾护农帮农服务农村经济发展试点工作。

五、大力加强队伍建设，不断提高市场规范管理能力

（十九）强化业务培训。以“一专多能”和“一人多专”为目标，通过自学互学、集中办班、以会代训、跟班作业、下派上挂、参观学习等多种方式，不断提升队伍业务水平；及时对接省局开展的网络市场监管业务系列培训，组织好针对各级工商局领导的拓展培训，组织好针对一线监管人员的电子数据调查分析师（MCE）认证培训。

（二十）加强组织领导。市场监管工作点多线长面广、政策性强、责任重大，各工商所要端正工作态度，克服畏难、厌战情绪，进一步增强责任感和使命感，求真务实、真抓实干。要在当地党委、政府的统一领导与协调下，切实加强对市场监管工作的组织领导，要层层落实各项监管任务，确保把日常监管的任务和责任落实到一线。今年县局将继续通过对任务进行量化或限时完成的方式，将任务逐级分解细化，同时，通过互通情况、专项督查、交叉检查等方式，推进各项工作的全面落实。

（二十一）注重风险防控。认真落实党风廉政建设责任制，结合市场监管工作的特点，加强自律和监督，特别是在市场监督、执法办案、拍卖监管、“守重企业”创建等各项工作中，要严格工作纪律，坚持依法行政、按章办事，加强效能建设，狠抓“执法”和“廉政”两个风险点，注意防范市场监管执法的系统性风险，确保市场监管队伍在效能建设和廉政建设工作取得新成效。

（二十二）深入调查研究。各工商所要紧密联系监管实际，针对工作中出现的新情况、新形势或存在的热点、难点问题，围绕品牌汽车市场监管、网络市场规范、守合同重信用企业培育和服务农村发展等重要工作开展调研，努力在思路上找创新，在实践上寻突破，全力以赴，全面落实。对监管工作中遇到的难点，各地应及时开展现场督察指导，争取问题在一线化解，对工作推进过程中存在的困难和问题，需提交市局解决的，各地要及时汇总呈报，不拖不误，以促进全系统市场规范管理工作上新台阶。

（二十三）做好宣传引导。各工商所要及时梳理市场监管工作开展情况，并积极向媒体、报刊投递工作经验、案例评析、调研报告、学术论文等文章。特别是要向省局《市场规范管理工作简讯》投稿，大力宣传工作成效、彰显市场监管工作亮点，不断扩大市场监管工作的影响力。