全市保增长促发展工作意见范文

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基层各分局、机关各科室：

为全面贯彻落实中共市委十二届五次全体（扩大）会议精神，进一步汇集全局实施“五大实事”服务全市“保增长、促发展”的智慧和力量，以更佳的精神状态、更实的履职作风、更优的服务质效促进全市经济社会发展，特提出以下意见，请遵照执行。

一、不断增强“五种”意识，打牢服务全市“保增长、促发展”的思想基础

坚定必胜信心，奋力跨越争先是全市“谋求大突破，实现新跨越，率先在苏北全面建成小康社会”的基本要求，服务全市“保增长、促发展”是我们履职的首要责任。全系统干部职工要不断增强服务发展的责任意识，把“落实科学发展观”作为履职的最高要求，把服务发展作为履职的第一要务，真正做到一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展、一切维护发展；要不断增强创业至上的环境意识，坚持把优化创业环境作为履职的重要抓手，积极营造“创业者至上、纳税人光荣”的服务氛围，形成热心助创业、全力促发展的风气，让一切生产要素活力竞相迸发，让一切创造社会财富源泉充分涌流；要不断增强服务无限的公仆意识，以“管理有限、服务无限”的理念统率行动，正确处理好监管与服务、局部与全局关系，在服务中监管，在监管中服务，尽心尽力、尽职尽守做好优质服务；要不断增强与时俱进的创新意识，坚持把创新的思维、开拓的精神、超常的举措贯穿执行政策法规的全过程，自觉主动更新一切制约发展的观念，摒弃一切阻碍发展的做法；要不断增强争先进位的落实意识，主动把提升“五大实事”成效作为履职的内在要求和追求，做到只争朝夕抓落实、开拓进取抓落实、致力争先抓落实，不断为服务全市“保增长、促发展”注入新的活力和动力。

二、准确把握，明晰要点，提升服务全市“保增长、促发展”的层次和水平

依照“任务目标化、目标项目化、项目责任化”和进一步“拓展服务职能、深化服务内涵、扩大服务外延”的要求，“五大实事”工作的内容、要求、目标如下：

（一）、优化举措高质推进，全力服务项目建设

1、全力支持重大项目建设。对市委、市政府确定重点项目涉及本局工作的，由局主要领导牵头细抓，实行“限期办结、分类落实、节点管控、实时反馈”的运作模式，在国家产业政策和法律法规范围内，确保落实到位率实现100%。

2、全力支持工业园区建设。健全服务“两区五园”建设的责任机制，对在“两区五园”投资兴业需办理工商注册登记，明确专人跟踪对接、全程指导，确保洽谈成功项目“入户”登记注册率100%；对“两区五园”内企业发展遇到的难题需本局解决的，由局主要领导或挂钩领导牵头主抓，落实到位率100%。

3、全力打造注册“绿色通道”。进一步在登记注册服务窗口实施名称预先核准网上审批制、材料提交“明白纸”告知制、材料申请样板示范制、照后服务真情提醒制、服务质量百分考核制等服务举措，继续开通外资企业注册登记服务“直通车”，为各类投资创业主体申请注册提供最大便利。

4、认真做好注册登记、企业年检信息汇集分析工作。积极发挥市场主体注册登记和企业申报年检两大工作信息集聚的优势，主动整合、疏理、归纳和分析，在9月份和12月份分别形成《工商局关于企业年检情况分析报告》和《工商局关于市场主体登记注册分析报告》并及时呈报市领导，为市委、市政府引领产业结构调整、优化、升级提供决策依据。

（二）、综合职能扩大张力，全力支持企业发展

5、拓宽融资渠道，增强发展动力。扩大非货币财产出资方式，允许投资人以其持有其他公司的股权，向有限公司和股份公司出资；扩大非货币出资比例限制，支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立企业；免费做好动产抵押登记和公司股权出质登记工作，及时为企业融资提供便捷；充分发挥私营个体经济协会作用，积极搭建私营企业与金融部门融资的平台；进一步做实征集服务企业发展事项，项目分解、责任落实、完成到位率、企业满意率实现100%。

6、强化品牌培育，推进形象提升。进一步加大“知名商标向著名商标、著名商标向驰名商标”和“县级‘重合同·守信用’企业向市级、省级、国家级”递进发展培育的力度，推进品牌的跨越发展；全年新发展注册商标200件、新培植“重合同·守信用”企业40户，为企业提高知名度、增强信誉度、扩大外向度创造条件。

7、深化行政指导，推行和谐监管。加大对各类市场主体规范经营的指导力度。对实行注册资本分期缴纳未超过法定期限的企业，可不予处罚；对超过法定期限但能够主动改正，缴足全部出资，未造成危害后果的，可免予处罚；对企业营业期限届满未及时办理变更登记，但能主动补办手续的，可不予处罚；对新设立企业，首次逾期年检，只作违规记录，免予处罚。

（三）、主动策应用足政策，全力推动创业就业

8、放宽行业准入限制。凡法律、行政法规和国务院决定未禁止或限制的行业，均允许企业平等进入；对集贸市场、汽车销售、清算事务所等不需要取得前置许可的经营项目，只要符合国家规定的企业设立法定条件的，均允许登记。

9、严格控制前置许可事项。除娱乐场所、化工生产、拆船和危险废物经营行业外，环保事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。除娱乐场所外，消防事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。

10、狠抓各项优惠政策的落实。积极策应市委、市政府以全民创业带动就业工作的部署，认真按照政府产业布局和城市规划要求做好鼓励创业帮扶就业工作，进一步加大对基层分局登记注册的授权力度，切实为全市实现新增私营企业2100家、个体工商户13000户、新增注册资本38亿元的目标任务发挥积极的作用；100%完成市委、市政府下达帮扶4050人员就业目标任务。

（四）、积极引导大力扶持，全力促进农民增收

11、强化“订单农业”服务。进一步扩大“订单农业”施行“包种苗供应、包技术指导、包产品销售和保护价收购”的“三包一保”工作的幅度，切实做好“订单农业”合同免费鉴证和指导签约、规范履约、调解争议、秩序维护以及农产品商标规范使用等工作，为“订单农业”实现源头增产、农民增收、企业增效提供有力服务。

12、助推“经纪层次”提升。全年新发展农村经纪人500人；积极引导扶持“领头人＋市场＋经纪人＋农民+商标”、“经济实体＋工厂＋农民+商标”、“经纪人＋科研机构＋工厂＋农民+商标”等经纪组织模式和农民专业合作社发展，努力促进农产品外销和各类经纪组织带动农民致富水平的提升。

（五）、营造放心消费环境，全力维护市场秩序

13、加强维权网络和工作机制建设。进一步健全市12315、基层消协分会、商场（社区、村组）投诉站三级消费维权网络建设，及时化解消费领域的矛盾和纠纷，消费争议结案率实现100%；进一步加大护企维权工作力度，主动与全市“三名商标”企业配合协作，加固和拉长“快速出击、重拳打击、有效维护”的工作链条，努力实现护企维权最大化；进一步加大对放心消费区域、“五个一”试点单位和“十大放心工程”创建工作的指导力度，并辅以标准设定、选树典型、示范带动等必备手段推动实施，扩大创建工作的社会效果。

14、抓住时段突出重点开展专项执法行动。密切时节监管特点、社会关注重点、群众投诉热点，精心组织开展好食品、农资、家电等各类市场专项执法行动，实施专题部署、督查和考评，确保方案周密、行动迅速、实效明显。

15、依法查处重大经济违法案件。以加强广告监测为手段，加大对违法广告案件的查处力度；以保护商标专用权为重点，加大对冒牌、傍牌等侵犯商标专用权案件的查处力度；以探索从源头防范和遏制商业贿赂长效监管为措施，加大对易发领域行业的监管和案件的查处力度；以维护公平竞争秩序、创建“平安”为要求，加大对不正当竞争和传销案件的查处力度。

三、加强领导，扎实推进，切实把服务全市“保增长、促发展”工作落到实处

为提高“五大实事”工作组织化程度，局成立由局长吴进中同志任组长、其他党组成员为副组长、相关职能科室和基层分局负责人为成员的工作班子，全力施行“项目内容、牵头领导、目标任务、工作要求、完成期限”“五位一体”的工作措施，着力抓好以下“六大活动”的深入开展和落实：

一是深入组织开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，组织全系统人员结合市情、企情、社情、民情、局情、岗情和“五大实事”的工作要求，开展我为全市“保增长、促发展”大讨论，谈学习实践科学发展观的认识、找服务发展中存在的问题，剖思想灵魂中根深蒂固的原因，从而在学习实践科学发展观活动中提升推进“五大实事”服务全市“保增长、促发展”的工作境界，真正把学习实践活动成果化为服务全市“保增长、促发展”的动力源泉，把学习实践活动激发的振奋点转化为服务全市“保增长、促发展”的强大力量。

二是深入开展“与项目同行，助引资成功”活动。进一步增强“思想、作风、措施、制度与项目同行、助引资成功”工作的执行力，主动实施服务前移、重心下移，及时为招商主体单位提供产业信息政策、为引资项目解疑释难、为落户登记提供高效服务，做到分内的事自觉做，分外的事主动做，协调的事积极做，确保项目引到哪里，责任就明确到哪里，服务就跟踪到哪里，成功就体现到哪里，不断形成重大项目、重点工作服务在一线、指挥在一线、决策在一线的生动局面。

三是深入开展个性化服务企业发展活动。主动密切企业发展需求，积极创新和建立党组成员分片挂钩、科室分局联动的工作服务责任机制，在综合运用登记注册、品牌培育、动产抵押登记、合同资信、法律援助等职能为企业发展办实事、解难题的基础上，大力开展“立项式、打包式、反馈式”服务活动，认真抓好征集服务事项的对接落实，对职能内的服务事项按“共性共解、个性特解”原则制定具体服务措施，定人、定责、定期、定标落实；对职能外的服务事项，按“及时沟通、抄告相关”的要求认真做好反馈工作，确保事事有落实，件件有回音。通过个性化服务企业发展活动的深入开展，不断提升“发展诉求与服务要求、促进发展与排忧解难、创新方式与提升实效”三大对接的工作质效。

四是深入开展民生特别行动和服务农民增产、增收活动。坚持把“提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度”贯穿到放心消费创建工作之中，认真组织开展事关民生消费安全健康的各类市场秩序专项整治工作，积极引导和监督大中型商场、超市和专业批发市场建立健全商品质量管理体系，实时做好商品监测信息公布和提示，服务和引导消费者健康消费。坚持“产业化提升农业、合作化致富农民、一体化繁荣农村”的服务要求，认真组织开展“红盾护农、商标富农、经纪活农、合同助农、权益保农”等服务新农村建设系列行动，突出抓好种子经营留样备案、农资经营执业公示、进货索票索证登记等制度的落实，大力推广“订单农业”“三包一保”的措施，多层面引导各类经纪组织模式的发展，把服务农民增产、增收工作引向深入。

五是深入开展向监管服务对象述职述廉活动。围绕履职能力、服务态度、服务质量、服务效率、廉洁自律等方面，就“五大实事”工作情况主动向党委、政府、人大代表、政协委员、行风监督员、企业和个体工商户代表实施述职述廉汇报，做到“三个增加”即：向监管服务对象述职述廉的人数增加，邀请参加测评的对象增加，主动深入社会各界征求建议和意见的频次增加，通过全方位、多层次、广角度的监督，不断推进“五大实事”工作的扎实开展。

六是深入开展“五大实事”效能监察活动。一方面，进一步健全“五大实事”工作考核机制，将其列入全局履职效能监察的重要方面，列入机关科室、基层分局分组、分区竞赛考评的重要内容；另一方面，主动邀请优化办、文明办等部门领导和人员，开展多形式的明查暗访活动，加大督查频次和力度，做到在督查中，及时总结和推广好的经验和做法；及时发现和纠正存在问题，对落实不力以及影响“五大实事”工作开展的人和事，一律从严通报和查处，确保“五大实事”各项工作要求和目标任务落到实处，取得实实在在效果。