旅游与现代服务业发展工作意见范文

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2010年是“十一五”发展规划的结顶年，也是区建设旅游与现代服务城的重要起始年。为进一步加快产业提档升级，完善城市服务功能，促进全区旅游与现代服务业又好又快发展，现就2010年全区旅游与服务业发展提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以全面打造“四城”建设核心区、示范区为目标，全力营造发展亮点，推动区旅游和服务业加快发展，努力将打造成国内重要的旅游目的地和全市重要的功能性服务业高地，形成“住在、食在、游在、创业发展在”的品牌效应，为产业结构转型提升提供重要支撑。

二、发展目标

服务业纳税营销1290亿元，同比增长20%；服务业增加值占GDP总量比重力争同比提高1.5个百分点；服务业固定资产投入超200亿元，其中经营性投入确保超70亿元；社会消费品零售总额同比增长19.1%；接待旅游总人数超1000万，同比增长14%；游园人数超2000万人次，同比增长13%；旅游总收入超100亿元，同比增长24%。

三、工作重点

㈠立足于完善城市功能，着力打造一流的功能性服务业

坚持品牌带动战略，突出关键领域，加强规划引领，着力完善城市综合服务功能，进一步增强功能性服务业整体竞争力。

1、以培育大型项目为推手，力促我区服务业能级达到新高度。

着力培育四类业态的大型项目，加快策划和推出大型地块，以“一次规划，分步实施”为原则，打造一批规模单体项目和集群项目，提升全区服务业辐射力和影响力。

一是倾力打造大型城市综合体项目。着力推进万达广场、蠡湖新城绿城地块、上海城开国际中心、新城金融城市商业综合体、湖滨城市综合体、海岸城、金泰国际广场、国家集成电路设计中心等8大城市综合体项目建设，特别要重点围绕万达广场8月份竣工开业，做大宣传声势，树立“河埒口商圈”的商业标杆，并加快启动河埒发展大厦、河埒休闲广场三期及旅游发展大厦等周边项目的建设，整合提升梁溪路餐饮特色街，推进区财政局地块开发和荣巷古镇商贸区建设，尽快提升河埒口商圈的商贸集聚效应，带动我区商贸能级整体升级；其他城市综合体项目要积极进行联系对接，抓紧完善拟建项目规划并加快启动，扎实推进已建项目招商引资，吸引国际知名的品牌店、主力店加盟，力争通过城市综合体项目建设，促进我区功能性服务业裂变式发展。

二是倾力打造大型市场项目。借助市场的集散功能，加强专业市场的规划引导和扶持培育，为区域吸引更多的人流、物流和信息流。重点推进胡埭汽车超市的规划建设，力争吸引一批汽车4S店、二手车交易市场等企业落户。大力推进湖滨路2S店集聚区建设，构建我区汽车销售和展示中心。加强扶持培育，引导金泰国际广场入驻商户品牌提升，增强市场吸引力。全力做优做细华庄苏南水产城、胡埭太湖花都等项目的方案设计，确保项目尽快启动。

三是倾力打造大型文体娱乐及餐饮项目。着力拓展休闲经济与夜间经济内涵，加快新型文体娱乐及餐饮项目的策划和引进。大力推进盛大主题公园、摩天轮二期、雪浪山体育休闲会所等项目的实施；高起点规划华莱坞电影工业创意产业园，启动项目一期工程建设，尽快打造国际电影产业基地；大力推进长广溪园林式五星级酒店等5只高档酒店项目建设，加快胡埭新镇区酒店、南泉温泉酒店等一批项目的设计和招商，切实提升我区商务接待能力；继续利用生态资源和佛文化等资源优势，积极实施高端酒店、主题酒店和酒店群的策划规划，不断增强休闲产业发展后劲。

四是倾力打造大型地产项目。加快大型地块出让进度，促进房地产纵深发展。着力推进渔港地块等一批地块的开发建设，大力引进国内外知名开发商前来投资开发，打造一批高品质的住宅小区。加大创意策划力度，积极营建生活性商业配套项目，加快完善楼盘周边商业配套功能，促进房地业与商贸业的联动发展。

2、以培育载体项目为推手，力促我区产业发展拓展新平台。

围绕产业转型和财力增收需求，加快实施“腾笼换鸟”，加大载体建设力度，着力提升地块功能，力争全年开工“三创”载体100万㎡，积极培育一批优质载体，为产业发展搭建优质平台。

一是加快培育总部经济发展载体。围绕构建太湖西大道、河埒地区、高浪路、蠡湖科技创业园、太湖新城科教产业园等楼宇集聚群，重点推进河埒发展大厦、K-Park服务中心大厦等17只楼宇项目建设，确保完成投入20亿元以上。加大楼宇总部培育力度，结合传统企业转型和总部经济培育，鼓励区内外规模企业在我区兴建总部楼宇。加大楼宇招商引资力度，鼓励国内外企业的综合性总部、投资总部、销售总部、金融总部等前来落户，切实提升楼宇产业集聚度，提高楼宇产出和税收贡献度，打造一批楼宇经济、总部经济的发展典型。

二是加快培育新兴产业发展载体。围绕我区七大新兴产业发展，以生物医药研发服务外包区、（国家）工业设计园、太湖新城科教产业园、国家传感网创新示范区、蠡湖科技创业园等5个重点园区为承载主体，着力完善载体功能，强化平台服务配套，优化载体软环境，加快Intel—中国并行计算中心、国际干细胞研究中心、中科院软件所等研发基地、软件园项目建设，保障东软实训基地、文思创新等项目尽快注册落地。

三是加快培育现代物流发展载体。立足于为新城工业安置区提供装卸、运输、仓储、展示、货运等物流配套服务，加快胡埭物流园物流港储、物流停车场等基础项目建设，吸引具有国际专业水平的物流企业落户。结合大型企业主辅分离的趋势，大力吸引物流中心、配送中心等项目落户，重点推进山禾物流中心项目建设，培育我区物流业发展新典型。以中国铝业华东营销总部、天源金属营销公司等企业入驻为契机，全力将中锐大厦打造成有色金属物流的信息中心和交易中心。

四是加快培育社区商业发展载体。围绕构建“社区15分钟生活服务圈”目标，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”的“双进”工程。依托全区500万㎡的安置房建设，加快规划和建设一批社区商业配套用房。积极创新社区商业载体形态，推动睦邻中心、社区商贸中心建设。积极拓展社区商业发展内涵，适时开发康复保健、老年休闲、文体娱乐等项目。

3、以培育特色项目为推手，力促我区商业氛围得到新提高。

致力于集聚人气和营造商业氛围，大力培育具有特色魅力和较强吸引力的生活性服务配套项目，构建一批在锡城具有较高知名度的消费目的地。

一是大力培育特色商业街。加大对湖滨路商业街等一批现有街区的扶持力度，积极借助市、区两级重大节庆活动平台，创新举办特色文化活动，扩大街区知名度。秉持“同类但不雷同、互异而又互补”的原则，整合和新建一批特色商业街区，重点打造马山古竹街、华庄商业街、太湖街道周新街、胡埭新镇区商业街、体育中心建筑路商业街区、荣巷历史街区等一批商业街区，引导街区建立有效的招商和管理机制，保障街区的健康发展。

二是大力引进大型商业项目。将发展大商场和大卖场作为集聚人气和完善生活配套的重要手段，大力引进综合性百货商场，有序推进卖场建设，年内实现太湖街道华润超市建成开业，加快启动华庄、胡埭、渔港地区等3家大卖场建设。注重卖场的属地化注册，将税收和社会消费品零售额的属地化作为招商引资的前提，吸引具有较强品牌实力的卖场落户。

三是大力吸引品牌连锁店。依托区内商业载体资源，加大品牌引进力度，吸引品牌便利店和专卖店、标准超市、家电卖场、品牌经济型酒店，以及家政服务、中介服务、餐饮服务等行业的品牌连锁店入驻发展，大力引进连锁企业总部或区域总部落户，以品牌提升我区商业发展档次。

㈡立足于打造旅游目的地，着力发展高品质现代旅游业

围绕“迎世博、兴旅游”主题，以“灵山”烫金名片为品牌，加快推进旅游产品和服务的转型升级，进一步提升旅游业的知名度、集聚度与满意度。

1、以“灵山”效应打造旅游亮点。在发展传统旅游的基础上，依托相关产业优势，加快培育和发展一批不同业态的旅游新品。以佛博园、长广溪湿地生态修复、太湖花都等项目为重点，努力推进生态休闲度假产品开发；以灵山元一酒店、摩天轮二期等项目为重点，加快延伸产品品质提升；以吴博园西区、荣巷古镇等项目为重点，积极打造一批文化旅游产品；结合灵山佛文化、影视动漫和服务外包产业，以及“感知中国――彼德科学实验室”教育成果等，策划创意温泉养生游、文化创意产业游和教育文化游等；加强以灵山工艺品、灵山休闲食品为重点的特色旅游商品和旅游文化纪念品的研发和推广，力争年内形成1—2个具有全省知名度的特色旅游商品。

2、以世博契机营造关注焦点。紧抓上海世博会历史机遇，在积极参与好省、市策划的相关活动基础上，精心编制周全详尽的推介方案，组织各类旅游企业参与世博活动，借助世博各种平台开展广泛宣传；面向上海广大基层社区，大力开展休闲度假游、乡村游、自驾游为主题的专项推介；利用沪上各类传媒资源和网络优势，强化载体宣传攻势；着力提升旅游企业品质和管理服务水平，构建规范有序的发展环境；引导基层单位、特色园区以及服务业、新兴产业等非旅游企业踊跃参与世博展示；努力加强与世博机构的对接和合作，积极争取一批世博基础设施落户我区，切实抓好世博和后世博效应带来的商机。

3、以特色旅游塑造产业热点。结合社会主义新农村建设，做好乡村旅游规划策划、功能定位和提档升级等工作，加快资源整合与整体包装，因地制宜策划一批旅游新项目；加快推进太湖花都、唯琼农庄二期等项目建设，积极引导乡村旅游点参与质量等级评定，通过开展红沙湾争创3A景区、九龙湾争创4星级乡村旅游点、省自驾游基地创建等活动，积极打造一批名特优新企业；以蠡湖休闲旅游带、河埒休闲购物旅游区、太湖新城休闲旅游区、城西佛文化休闲旅游区等旅游集聚区为依托，精心策划举办一批富有特色、深度体验式的主题活动，着力拓展夜间旅游、水上旅游产品内涵，切实提升休闲旅游发展整体水平。

4、以节庆活动展示更多看点。按照“政府倡导、市场运作、条块联动”的办节模式，进一步提高节庆活动的社会化程度。以建区十周年庆典为契机，精心策划举办好亚洲青年龙舟精英赛、环太湖国际自行车赛等活动，着力提升第七届太湖山水文化节和第六届太湖生态旅游节的办节水平；以第二届世界佛教论坛召开一周年为主题，举办好系列纪念活动；以城市转型升级和功能提升为契机，积极创意举办好动漫创意设计、烧烤节、采摘节、湖鲜美食节等一批富有特色的旅游节庆活动；以相关景区（点）为主体，根据节庆市场需求，精心举办好各类传统节庆活动和乡村休闲活动，进一步聚集人气，提升景区和节庆活动的知名度。

5、以促销推广创造市场卖点。按照“瞄准本地区、强攻长三角、拓展中长线、发展东南亚”的思路，积极开展推介宣传，着力拓展旅游市场。突出以“山水情、行”为主题，以乡村休闲度假游、自驾游为重点，精心举办好“旅游进社区”、“旅游走进苏州和常州”等推广活动；以“一日游”、“二日游”等精品旅游线路为重点，开展好赴南京、杭州、苏北和浙南等地区的系列推介活动；以特色线路、精品景区为重点，切实做好赴昆明、贵阳等地的旅游推介活动；以东南亚地区市场为重点，重点举办好“亚洲五国(地区)畅游”等活动，积极组织旅游企业参与各类国际国内旅交会。依托旅游发展大厦建设契机，积极引进培育1—2家重点地接社，切实提高地接服务水平和能力。

㈢立足于优化发展环境，着力提升行业整体管理水平

按照“优环境、立诚信、树口碑”的总体要求，严格履行行业管理职能，加强行业规范化管理，建立长效管理机制，引导行业规范发展，为游客和消费者营造良好的市场环境，增强区域产业发展的软实力。

1、着力提升服务质量。围绕提优服务质量、提升服务规范化水平，大力推进乡村旅游点标准化、社区商业标准化创建和推广工作，力争打造全省同类标准化典范。积极宣传乡村旅游标志和口号，着力增强乡村旅游点品牌效应；继续加大市场经济秩序整顿规范力度，加快农贸市场“放心肉”服务体系建设，确保居民食品消费安全；建立完善科学长效的培训机制，扎实开展服务业从业人员，尤其是导游、讲解员等一线人员的教育培训，提高服务业从业人员服务水平。

2、着力提优环境品质。结合和谐社会建设，积极开展诚信守法企业创建工作；完善旅游安全与投诉监管体制，推进长广溪等游客咨询服务中心的建设，巩固“诚信旅游、平安旅游、文明旅游”良好平台；围绕提高旅游幸福指数，加快水电、交通、停车场等旅游基础设施的配套完善，制定统一规范的旅游交通导向标志牌，积极实施“绿化、美化、亮化”等环境整治工程，不断完善和优化景区空间布局，做好通往景区和乡村旅游点主干道的改造和升级，大力构建“资源节约型、环境友好型”产业发展良好环境。

3、着力提高管理水平。强化政府部门的监管、指导职能，加快组建旅游执法大队和各类行业协会，推进公共平台建设和行业信用体系建设，营造公平有序的经营环境，提升旅游目的地形象；认真贯彻执行各项法律法规，做好3A级以下景区和三星级以下宾馆的评定和审核、3A级以上景区和三星级以上宾馆的初审、导游培训和发证、旅行社年检等工作；积极引进一批国际著名管理机构，加强对旅游绩效的统计评估和预测分析，大力倡导和推进企业文化建设，培育企业高效运作体制，提升企业自我管理水平。

㈣立足于提升美誉度，着力强化宣传推介举措

围绕构建“住在、食在、游在、创业发展在”的区域品牌形象，加大包装整合、宣传推介和活动造势的力度，加强全方位促销和重点区域针对性宣传，切实提升品牌形象。

1、整合资源构建品牌形象。进一步整合区域旅游景观、交通、服务和旅游产品等旅游资源，以及商业街、专业市场等服务业资源；挖掘和提炼历史文化、民俗风情等，深入做好区域的形象定位，形成朗朗上口而又富有意蕴的宣传口号，确立旅游与服务业核心内涵。从游客听觉、味觉、视觉、触觉等方面入手，策划我区宣传歌曲、特色美食、城市景观、互动体验式旅游项目等特色载体，增强我区品牌形象的亲和力和吸引力。积极借助市、区行业协会力量，加快整合我区优势资源，加强策划包装，着力优化和提升我区美食、休闲、购物等品牌形象。

2、借助平台造浓宣传氛围。继续强化与国家级和地区媒体的合作，整体策划旅游与服务业的形象宣传。借助《江南晚报》、《中国旅游报》和东方卫视、优酷网等宣传平台，对我区名店、名菜、名品等资源开展专版、专题报道，加大宣传声势。积极运用网络、手机等现代传播手段，策划群众参与的评选、讨论等专题活动，加强与受众的互动交流，加大宣传的深度和力度。抢抓上海世博契机，开展专题营销，进行多层次、立体化宣传。积极筹划和完善“休闲旅游指南”、旅游网站、商务网站等宣传载体，为广大群众了解、亲近搭建理想平台。

3、政企联动加强对外交流。按照“部门牵头、上下联动、多方参与”的原则，联合我区各大景区景点、宾馆饭店等企业，不断加强与周边城市的行政管理机构、行业协会、行业中介、旅行社等组织的联系和合作，并借助其渠道和平台，举办我区旅游产品推介会、区域投资环境展示会、地块和项目推介会等活动，以跨区域合作促进产业发展交流，进一步提升知名度。

四、工作举措

㈠规划先行，细化产业发展布局。坚持规划先导，按照城市总体规划和综合发展区规划框架，细化和完善特色商业街、商场卖场、专业市场等行业的专项布局规划，推进规划的全覆盖。突出规划前瞻性和指导性，全力做好“十二五”规划中的旅游与现代服务业专项规划。在重点区域、重点地段和重点项目的规划设计过程中，邀请国际知名咨询机构和知名专家参与设计，高标准规划好旅游与服务业发展载体，确保规划的高起点、高水平。各镇、开发区、街道要根据各自产业发展特点，制定本区域旅游与服务业发展规划，加快形成特色鲜明、布局合理、优势互补的产业发展体系。

㈡扩大开放，提高招商引资水平。主动承接国际和沿海服务业的转移，扩大物流、商务、旅游、会展、金融、文化等领域的对外开放。借助现代信息技术和各类会展契机，加大旅游和服务业项目宣传推介和招商引资力度。进一步完善招商机制，健全招商网络，优化招商环境，引导和支持区内外资金投向重点功能性服务业项目和重点旅游项目。坚持地块开发的高水准，积极引进国内外具有雄厚实力和品牌积淀的大企业来主导我区大地块、大项目的开发；大力引进国内外知名企业和品牌，吸收国内外先进营销和经营理念及流通技术，推动旅游和服务业加快升级。

㈢政府引导，加大政策扶持力度。进一步用好全区服务业、旅游业发展专项资金，简化操作流程，缩短兑付时限，加快政策全面落实。对新办规模以上企业给予注册费用、自建载体规费、办公租金等税费减免优惠，对上规模的存量企业按财力增量的大小按比例予以适当奖励扶持，对重点旅游企业、优秀从业者、参与旅游发展的外地企业或个人予以政策扶持和奖励资助。同时，积极利用各级、各类专项扶持政策，指导企业和项目进行策划包装，全力争取上级资金扶持。

㈣落实责任，完善工作推进机制。进一步理顺旅游和服务业管理体制，建立旅游与现代服务业推进领导小组，健全领导小组成员会议和领导小组办公室工作会议等日常工作机制。进一步优化指标考核体系，分解细化服务业纳税营销、社会消费品零售总额等指标，合理安排好重点项目建设计划和全年重点工作，明确工作节点和工作进度，确保将目标具体化、数字化。同时，针对服务业、旅游业重点发展地区和产业集聚区，设立更具考核价值、更贴近地区实际的差异化、个性化考核指标，激发各地区旅游和服务业发展的积极性和主动性。