两违建设预防工作意见范文

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各党政负责人，各村党组织、村委会，各有关职能科室：

为加强我镇集镇、农村建房管理，推进防控整治违法用地和违章建设（以下简称“两违”）工作深入开展，遵循属地管理原则，实行分级负责，上下联动的“两违”建设控制和责任追究机制，建立一级抓一级、层层抓落实的全员责任体系，形成镇行政管理和村自治管理有机统一的工作格局，确保“两违”建设发现早，控制住，拆除快。经研究，特制定2013年全镇防治“两违”建设工作考核意见如下：

一、考核对象

以各村党组织书记、村主任和镇分工到村机关干部为主体，镇分管负责人，镇联系农村片负责人、分工片片长、副片长，镇村建站、国土分局等职能科室负责人同步参与考核。

二、“两违”行为的界定

（一）、违法用地：凡未经国土、规划主管部门批准，未按要求办理农用地转用征收和供地手续、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地使用权证、擅自改变土地用途、规划条件或未按出让合同约定事项进行建设的，以及利用划拨土地进行房地产开发的，均属违法用地。

（二）、违章建设：在本辖区内，任何单位和其他组织、农村村民、城镇居民未经批准、发证，有下列行为之一的均属违法违章建设行为：1、擅自占用或购买农村集体土地建房的；2、虽经批准，但超出批准建房范围多占土地建房的和超出批准的层数、建筑面积建房的；3、未经审批，擅自在原房屋基础上加层建筑和改建、扩建或改造装修房屋、突击装饰、装潢的；4、不按批准地址建房的；5、未经批准、发证，擅自建设的主房、辅助用房、围墙、厂房、办公用房、厕所以及临时搭建的猪舍、鸡舍、羊舍、车棚、作业棚等，均在监管防控和整治范畴内。

三、目标责任和考核内容

（一）建立村防控、整治“两违”建设领导小组和责任制度。村党组织书记为辖区防控、整治“两违”建设的第一责任人，村主任为防控、整治“两违”建设的直接责任人，服从镇分管负责人、联系人、片长、副片长对辖区内“两违”建设工作的组织、领导和协调、处理。负责整合本村村干部、中心户长等力量，建立本村“两违”建设专人巡查制度，并有详细的巡查记录，形成有效的“两违”建设监控网络，并报镇村建站。（5分）

（二）采取多种宣传方式，将控制“两违”建筑的有关政策、法律法规宣传到户。定期组织村干部、中心户长学习有关法律法规，提高法律意识和执法水平。（5分）

（三）对本村村干部按地域和小组进行详细分工，建立“横向到边、纵向到底、不留死角”的防控整治“两违”建设工作责任制，制定具体的奖惩办法。（5分）

（四）确定巡查员负责辖区内新增“两违”建设情况的收集、登记，建立控制“两违”建设台账，做到调查核实率要达到100％，清理、拆除等整治合格率达100％。（5分）

（五）发现“两违”情况第一时间到现场制止建设，并第一时间上报镇分管负责人、片负责人并报镇村建站。（10分）

（六）落实“两违”建设的拆除主体责任，对拒不自行拆除“两违”建设的，做好强制拆除前的谈话、拍照、停工等工作，并由本村为实施主体，对本辖区范围内的“两违”建设恢复原状。（30分）

（七）各村要切实做好信访维稳工作，不发生因处置“两违”建设而产生的无理访、越级访、集体访事件。发生一起扣5分。（10分）

（八）从签订责任书之日起，对新建的“两违”建设控制得住，新增“两违”建设拆除率达到100%。新增1起“两违”建设，且在两日内未自行恢复到位的，扣5分，新增6起（含6起）以上，此项不得分。（30分）

四、考核奖惩办法

1、合并村村党组织书记、村主任、分工镇干每人分别自筹6000元、5000元、4000元保证金参与考核，镇财政分别配套6000元、5000元、4000元；非合并村党组织书记、村主任、分工镇干每人分别自筹5000元、3000元、2000元保证金，镇财政按比例配套。（镇分管负责人、片联系人、片长每人自筹6000元，副片长、镇村建、国土负责人每人自筹5000元；镇财政实行同比例配套）

2、对各村党组织书记和村主任采用定量与定性相结合的方式进行考核，分工镇干与所在村实行捆绑式考核。（镇分管负责人和职能部门负责人的考核得分为全镇各村平均分，镇联系农村片负责人、片长、副片长的考核得分为本片各村的考核平均分）。

3、在考核中，得分高于85分（含85分）的，给予表彰奖励；合并村党组织书记奖金=所得考核分％×12000元，村主任奖金=所得考核分％×10000元，分工镇干奖金=所得考核分％×8000元；非合并村

党组织书记奖金=所得考核分％×10000元，村主任奖金=所得考核分％×6000元，分工镇干奖金=所得考核分％×4000元。得分低于85分的，不予颁发奖金并给予通报批评。（镇分管负责人，片联系人、片长、副片长，职能部门负责人实行同比例计奖）

4、对在建和新增的“两违”建筑要严格控制和坚决拆除。若本辖区新建“两违”建筑达到1起未拆除的，分别扣除党组织书记、村主任、分工镇干保证金2000元、1500元、1000元。有3户（含3户）以上未拆除的，实行“一票否决制”，没收保证金，取消镇奖励。（镇分管负责人、片联系人、片长、副片长、职能部门负责人参照执行）。

5、考核得分排名倒数2位的村，村党组织书记、村主任接受镇纪委诫勉谈话，进行组织处理。

五、保障措施

1、建立责任体系。按照防治“两违”建设相关法律法规的要求，结合镇村布局和各级管理职责，实行“条包块管”、“属地管理”、“分级负责”。镇人民政府是防治违法建设的责任主体，负责本行政区域内“两违”建设预防和治理工作的组织领导、任务落实、统筹协调等工作。镇长是第一责任人，分管负责人为直接管理责任人，村建、国土部门为落实监管、防治的具体执行人，组织、纪检部门为监管、防治工作的护航人，村党组织书记为本行政村区域内防治工作第一责任人，村主任为本行政村区域内防治工作直接责任人。

2、强化组织监管。（1）镇建立“两违”建设防治领导小组。直接负责违法建设的巡查、处理、信息上报以及情况反馈等。利用现有的管理资源，建立一支违法建设发现和应急处理队伍（巡查中队），配备相应的执法管理装备。（2）组织人大、纪检监察部门人员进行监督，及时向镇政府和镇“两违”防治领导小组通报相关情况。（3）镇“两违”建设防治领导小组下设办公室，办公室设在镇村建站。具体负责违法建设的举报受理、任务派遣、沟通联络、效能监察、情况通报和督查考核等日常工作。（4）建立有奖举报机制。设立“两违”建设举报电话，联系电话为：87811312（镇文书室电话），实行专人接待、受理。凡举报“两违”建设情况，经查证属实的，给予举报人适当奖励（在防治违章建设专项工作经费中列支）。（5）各村（居委会）应聘请村务监督委员会主任为义务监督员，建立值班制度，做好值班记录，对违法建设的苗头要及时发现、制止，并按要求上报。

3、严格实行问责。有下列情形之一的，对相关村的主要领导、直接责任人和分工镇干追究党政纪责任：①未建立控制“两违”建设责任制或不按要求落实责任体系的；②谎报、瞒报、拒报“两违”建设情况的；③违规审批、违规发证或以罚代批、以罚代拆的；④控制“两违”建设工作不力，玩忽职守，导致本辖区“两违”建设泛滥或者造成恶劣社会影响的；⑤放任、纵容、包庇单位或个人“两违”行为的；⑥拒不配合，或者阻挠、妨碍执法人员执行公务的。

以上考核意见，由镇党委、政府组织相关职能部门进行专项考核，考核结果报党政联席会讨论确定、奖惩到人。