国土局反腐倡廉建设工作意见范文

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各科（室）、琅岐分局、各国土所：

2011年，全区国土资源系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委十七届六次全会、省纪委八届九次全会、市纪委九届九次全会、市委九届十四次、十五次全会和全省国土资源反腐倡廉工作会议的部署，结合国土资源工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，认真贯彻以人为本、执政为民的理念，抓本级、带系统、促领域，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以反腐倡廉建设的新成效促进和保证国土资源事业健康发展和国土资源管理目标任务的圆满完成，为继续打好“五大战役”，为“十二五”科学发展、跨越发展开好局、起好步作出积极贡献。

切实加强自身反腐倡廉建设

全区国土资源系统要按照中央和省、市委关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，切实加强自身反腐倡廉建设。

（一）严明党的政治纪律，加强对重大决策部署落实情况的监督检查。把维护党的政治纪律摆在首位，教育广大党员干部自觉同以同志为总书记的党中央保持高度一致，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。要紧紧围绕市委市政府关于“加速度、强投入、调节构、鼓干劲、上水平”的部署要求，切实加强对国土资源重大决策、重点工作、重要举措贯彻落实情况的政务督办、效能督查和纪律监督，保证政令畅通。对于违反政治纪律，不执行或不正确执行重大决策措施的行为要坚决纠正、严肃处理。

（二）加强教育和监督，促进党员干部廉洁自律。从教育入手，帮助党员干部特别是领导干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，在各类干部培训中开设廉政教育课程，领导干部带头讲廉政党课。注意把反腐倡廉教育与国土资源管理实际紧密结合起来，在廉政风险点排查及防控中加强岗位廉政教育，在创先争优活动中加强示范教育事并通过剖析近年来国土资源系统发生的典型案例加强警示教育，使教育更具针对性、更有说服力。广泛开展廉政文化进机关活动，营造廉洁从政的良好氛围。

认真执行《廉政准则》、国土资源部“五条禁令”和厅党组关于国土资源、工作人员廉政勤政八严格八不准决定，重点整治违规收受礼金、干预和插手市场经济活动的问题。严禁国土资源工作人员特别是领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证；严禁国土资源工作人员特别是领导干部违反规定干预和插手土地使用权出让、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；严禁国土资源工作人员特别是领导干部投资入股及权力入股。

切实加强对党员干部特别是领导干部廉洁从政情况的监督，在全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的同时，贯彻实施民主生活会、组织生活会、谈话和诫勉、函询、考察考核、述职述廉、信访核查等监督制度，努力做到对党员干部廉洁从政方面的问题早发现、早提醒、早纠正。

（三）注重制度建设，进一步规范行政权力运行。深入推进行政审批和人事管理制度改革。要落实干部选拔任用工作新要求，实行干部选拔任用工作记实制，规范干部提名制度，建立竞争性选拔干部和干部定期轮岗交流的机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项制度，严禁跑官要官、买官卖宫、拉票贿选。规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。

建立廉政风险和履职风险防控机制，在认真排查廉政风险点和履职风险点的基础上，健全制度、强化措施，并抓好制度和措施的贯彻落实，最大限度避免和减少风险转化为案件。按照省厅的部署要求，认真开展制度廉洁性评估试点工作。针对监察机关依法行政综合监察中发现的问题，举一反三抓好整改，深入推进依法行政。抓好政务公开工作，按照《政府信息公开条例》进一步完善国土资源管理信息公开制度和目录，丰富信息内容，做好主动公开和依申请公开工作，推进阳光行政。同时，按照省、市委部署要求，认真做好机关基层党组织党务公开的工作。

加强土地储备管理。土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，收购土地遴选价格评估机构应坚持公开公正的选择方式，土地前期开发必续按规定通过招标方式选择工程实施单位。国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。

（四）践行以人为本、执政为民理念，加强政风行风建设。在开展土地征收、地灾防治、房地产调控、农村土地整治、“三旧”改造等涉及民生的工作中，充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，切实做到科学、民主决策和依法行政。进一步抓好和谐征地工作，严格执行耕地年产值和区片综合地价最低标准和征地程序，强化征地审批的事后监督，坚决制止违法违规强制征地拆迁和拖欠、截留、挪用征地补偿费行为；积极探索征地制度改革和住房、就业、社保等多元化安置模式，切实做好被征地农民的安置工作。同时，要按照市委市政府的部署，认真做好公务用车专项治理，认真落实新的党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法;继续抓好厉行节约、制止奢侈浪费工作，严禁公款出国(境)旅游，认真执行党政机关公务接待管理规定；深化“小金库”专项治理，强化强农惠农资金监管，做好公务员在企业兼职任职问题清理。

以开展创先争优活动为契机进一步转变机关作风，建立作风建设常态化机制。继续深化机关效能建设，加强绩效管理，强化效能督查。深入开展民主评议政风行风工作，充分发挥民评代表的作用，通过问卷调查、走访、座谈、热线等方式广泛听取社会各界和人民群众的意见建议，主动接受监督。坚持“服务基层、服务企业”，抓好行政服务窗口建设，提高服务水平。加强教育培训，着力建设群众观念强、作风过得硬、业务素质高的国土资源基层干部队伍。同时，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，努力为他们的工作和生活创造良好条件。

切实加强信访工作，畅通群众诉求渠道。认真实施依法处理信访事项“路线图”，严格执行领导干部定期接访、下访等规定，依法按政策及时解决群众的合理诉求。抓预防、抓排查、抓化解，认真落实国土资源人民调解制度，有效防范和处置群体性事件，维护社会安定稳定。

（五）抓好案件查处工作，严肃处理违纪违法人员。坚持预防腐败和惩治腐败一起抓，严肃查处国土资源工作人员特别是领导干部利用职便谋取私利、失职渎职、受贿索赔、腐化堕落、严重侵害群众利益的案件，严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件。要严格依纪依规办案，坚持实事求是、宽严相济。要做好典型案件剖析，发挥查办案件在教育警示、完善制度、强化监督方面的功能，体现办案工作的综合效果。

促进完善领域惩防腐败体系

全区国土资源系统要依法认真履行国土资源监管职责，结合工程建设领域突出问题专项治理和“两整治一改革”工作，加强与有关部门的协作配合，促进完善国土资源领域惩治和预防腐败体系。

（一）进一步规范土地使用权交易市场。从健全完善土地“招拍挂”出让制度、规范土地供应行为、加强土地二级市场管理、推进土地市场交易信息公开、强化土地交易市场监管等方面进一步抓好市场规范的工作。要严格执行已有制度，坚决制止和纠正土地使用权“招拍挂”出让中设置排他性条件限制、出让规模超标、出让地块捆绑、土地及价款交付方式违规等问题，对土地使用权“招拍挂”出让后擅自调整修改土地出让条件的，必须重新“招拍挂”。要建立健全房地产企业信用档案，依照有关规定进行信用信息查询，对有闲置土地等严重违法违规行为房地产企业，取消其参与新的土地使用权“招拍挂”的资格。积极推进土地使用权网上交易和网上监管。

（二）加快建立健全矿业权交易市场。根据国土资源部《关于建立健全矿业权有形市场的通知》，进一步明确交易范围、完善交易程序和规则。探矿权、采矿权“招拍挂”必须进入有形交易市场，并对“招拍挂”实施全程监督，确保依法规范进行。将矿业权转让纳入有形交易市场，以强化监管。

（三）进一步加强土地整理复垦开发工程建设管理。认真贯彻执行《土地整理复垦开发项目工程施工招标合理造价区间随机抽取中标人暂行办法》，依法必须招标且投资预算在700万元以下的土地整理复垦开发项目，实行合理造价区间随机抽取中标人办法。同时，要适应土地整理复垦开发新机制，进一步完善和落实项目勘查、设计、施工、监理、验收等制度，并加强对各项制度执行情况的监督检查，确保工程建设进度和质量。要按照省政府《关于全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度的意见》要求，加强对违法违规企业和个人的查处，并按规定进行违法违规档案的记录、报送、审核、公告和运用，建立健全土地整理复垦开发建设市场信用体系。

（四）严格行政执法。要以“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神，切实履行行政执法职责，严肃查处国土资源违法案件，对重大典型案件实行挂牌督办，对违法违规问题突出的地区，依照有关规定予以约谈、通报和问责。要根据国土资源部及省厅的部署，建设集第二次全国土地调查和年度土地变更调查遥感影像、基础地理信息、土地利用数据库为本底的“一张图”工程，加快构建土地综合监管平台，提升监管能力和水平。

（五）加强与有关部门的协作配合。积极争取各级党委、政府和有关部门对国土资源工作的支持和配合，化解监管压力，改善监管环境，强化乡镇政府和有关部门在防范和制止国土资源违法行为上的共同责任。积极会同有关部门开展联合执法检查，落实与纪检监察、公安、检察机关之间的案件移送制度，及时将涉嫌刑事犯罪和违纪政纪的案件移送有关机关查处。

狠抓反腐倡廉建设任务落实

全区国土资源系统要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识反腐倡廉建设的重要性，将其融入国土资源管理工作，加强组织领导，确保各项任务的落实。

(一)认真落实党风廉政建设责任制。局领导班子和领导干部要认真学习中央重新修订颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步明确责任内容，切实担负起职责范围内的党风廉政建设责任。局内设机构和直属单位主要负责人要认真履行一岗双责，切实抓好包括反腐倡廉建设在内的各项任务，带好队伍。同时，要进一步健全、完善对下一级落实党风廉政建设责任制、开展反腐倡廉建设情况的检查考核机制，做好经常性的工作指导和督查，形成全系统抓反腐倡廉建设的合力。

（二）坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设。充分发挥反腐倡廉建设工作联系点的作用，围绕中心工作和重点任务开展反腐倡廉建设专题调研，积极探索加强反腐倡廉建设的新途径新办法。注意发现和总结反腐倡廉建设的创新成果和经验，推动反腐倡廉建设深入开展。