居委城乡创新建设工作意见范文

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为充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，切实解决当前村（社区）党建工作中存在的问题，办事处党委研究决定，从今年开始，利用三年时间，分别开展党建工作落实执行年、创新突破年和跨越争先年活动，力争在下届村（社区）换届之前，“两委”班子的创造力、凝聚力、战斗力有明显增强，办事处党委争创省、市、市先进基层党组织，为全处奋力冲刺乡镇前三强和全省乡镇二十强提供有力保障。

一、抓书记、强班子，选优培强带头人队伍

1、选好配强党组织书记。办事处党委要把推动科学发展能力强、促进稳定和谐能力强、服务人民群众好、基层组织建设好（“双强双好”）作为选拔村（社区）党组织书记的基本标准。党组织书记主要从现任村（社区）干部、致富能手、农村经纪人、农业专业合作组织负责人、优秀企业经营管理者、复员退伍军人、大学生村官、外出务工返乡党员中选拔。暂时没有合适人选的，由党委从机关或企事业单位中择优选派。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同情况，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、办事处党委委派等多种方式进行选任。

2、推行岗位目标责任管理。在村（社区）干部中推行以“三定、三评、三挂钩”为主要内容的目标管理制度（三定：定岗位职责、定任期目标、定年度计划；三评：基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评；三挂钩：与经济待遇挂钩、与评先表优挂钩、与干部任用挂钩）。村（社区）党组织书记要带领班子成员根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经办事处党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。所有班子成员履职和履行承诺的情况，每半年要向办事处党委、村（社区）党员大会、村（居）民代表会议或村（居）民会议述职，报告工作情况，进行评议和书面测评。完善考核评价办法，对干部的工作实绩，主要以“三抓三联”《履责全程纪实》所规定的工作职责、每月督查通报情况、工作目标千分制考核情况和党员群众评议情况等作为依据进行认定。

3、建立激励保障机制。在严格进行考核的基础上，落实村（社区）干部的各项待遇。创造条件支持村（社区）党组织书记参加公务员选拔。积极推荐村（社区）党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。对优秀的党组织书记要大力进行宣传表彰。对村党支部书记的基本报酬，按照不低于上年农村人平收入的1.5倍确定，其他班子成员按比例参照执行。设立村（社区）党组织书记岗位补贴，在对其《履责全程纪实日志》进行检查后，按照平均每人每月不低于200元的标准进行补贴。设立目标考核奖，对考核得分前三名的村和前两名的社区主要负责人，每人在年终按照不低于2000元的标准进行奖励。以上奖励资金纳入办事处财政预算进行安排。设立考核兑现奖，对村（社区）干部均按照千分制考核办法的规定兑现。每年由办事处班子成员带队，至少到村（社区）书记家中进行一次走访。办事处每两年安排村（社区）书记进行一次体检。定期组织干部培训和外出考察，提高干部综合素质。

4、严格干部日常管理。办事处党委坚持治庸问责、优化环境制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的村（社区）干部，要及时批评教育，敦促整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，建立预防、发现、调整不合格村（社区）党支部书记及班子成员的机制。对村（社区）干部日常履责情况，由办事处督查后每月进行书面通报。对在工作目标千分制考核中，当年考核处于末位且得分在800分以下的村（社区），由党委对其主要负责人进行诫勉谈话；对连续三年考核处于末位且得分在800分以下的村（社区），由党委对其主要负责人进行免职。对于不能很好履行职责的班子成员要建立退出机制，对不能从事好本职工作的村（社区）干部要建立完善辞职、辞退、解聘、罢免机制。

5、加强后备干部培养工作。按照村（社区）班子“一职一备”要求，坚持“三荐”（个人自荐、“两委”举荐、民主推荐）、“二议”（党组织对初步人选提议、“两委”集体审议）、“一审查”（拟定后备干部的名单报办事处党委审查）的方式建立村（社区）后备干部人才库。原则上各村（社区）领导班子中45岁以下的干部不低于两名，其中35岁以下的干部要有一名，女后备干部要有一名。对于目前达不到上述要求的，要逐步配备到位。对于年轻后备干部，各村（社区）要加强培养，让其既全面熟悉情况，又独立负责某项工作，充分提供锻炼的机会。对于选派的大学生村官要多提供机会压担子，通过实践锻炼促其快速成长。

二、抓规范、重落实，健全科学的运行机制

6、健全推动发展的运行机制。

突出特色产业发展和新农村建设两个重点，加强“三农”工作。支持龙头企业和农村经纪人带动本村农民发展特色产业、推广新的农产品和种植模式。采取多种方式提高农民素质，增加农民收入，带领群众致富。教育引导农民转变观念大力投身二、三产业，加快推进城镇化步伐，推动“村改居”工作，为农业产业化、规模化、集约化经营提供良好的外部环境。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求加大新农村建设力度。科学规划居民点，加快建设居民点，不断完善居民点相关配套设施，把居民点办成新农村建设的示范点。积极支持拆迁集中安置还建房建设，鼓励村（社区）在还建房建设中增加村（社区）资产，为后续发展和服务村（居）民增强后劲。依法依规打击违章非法建设，落实村（社区）日常监管、报告的职责，与相关人员的待遇报酬相挂钩进行责任追究。统一民居建筑风格，从交通沿线起步，打造特色景观村庄。推进村庄环境卫生综合整治工程，分类处理农村生产生活垃圾，进一步推动道路硬化、庭院绿化、村庄美化和生活质量优化。

突出城市建设管理和社区资产经营两个重点，加快社区发展。按照经营集镇的思路筹集资金，采取旧房改造与拆迁开发相结合的办法，启动江口集镇的改造。本届政府任期内基本完成社区小街小巷的道路硬化和下水道建设任务。高标准建成一批小街小巷示范点。在杂居小区推行自助式物业管理，大力改变城市社区脏乱差的面貌。积极推动文明创建工作，开展道德讲坛活动，挖掘、培植、宣传一批道德模范，提高市民文明素质。抓紧社区资产积累，加强社区资产管理，大力发展社区经济实力。

7、健全促进和谐的运行机制。

以民主公开促和谐。进一步强化基层组织抓和谐稳定的第一责任。落实“三坚持”，即坚持党务、村（居）务公开，坚持集体议事决策，坚持按章办事。落实“两栏”，即村（社区）公示栏、宣传栏，并及时更新。落实“两会”，即按照制度召开党员（代表）大会、村（居）民代表大会，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。惩防并举，反腐倡廉，让各项工作阳光操作、公开透明。

以强化管理促和谐。推进“三项管理”，即推进社区网格化管理、综治维稳目标管理、责任事故防控管理。加强“三项工作”，即加强安全生产、灾害防控、特殊群体扶助等工作，确保不出现责任事故，避免出现越级上访或群体性事件。

以化解矛盾促和谐。及时排查、化解各类矛盾纠纷，将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态，做到“小事不出村（社区），大事不出街道，难事不出市，矛盾不上交”。对信访群众实行“开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”。坚持“违法必严处、堵闹必追究”，依法打击“五闹三堵”。

以关心关爱促和谐。关爱退职老党员、老干部、老教师、老革命、老模范，关爱返乡大学生、务工人员、退伍军人，关爱低保户、病残户、受灾户、零就业家庭等困难群众，关爱留守妇女儿童、空巢老人、优抚对象、帮教对象、上访户等特殊人群。联系走访各类人群，村书记三年内必须至少到所有农户家中走访一次以上，社区书记每年要到本辖区内各单位走访一次以上，并到居民户家中广泛开展走访活动。驻村（社区）干部在每个小组内都要有联系户，每年参加多种形式的走访慰问活动，倾听意见，沟通情况，理顺情绪，让走访对象成为维护和谐稳定的中坚力量。

8、健全为民服务的运行机制。

服务中心，确保政令畅通。要思想上关注中心工作，精力上投入中心工作，行动上支持中心工作，措施上推动中心工作。做到时时围绕中心、处处服从中心、人人参与中心、全面落实中心，不折不扣执行各项惠农惠民政策，不折不扣完成上级下达的各项工作任务。设立招商引资和项目建设、征地拆迁、维护稳定、发展集体经济等专项工作贡献奖，每年进行大会表彰。

服务村（居）民，力争群众满意。推行保姆式服务理念，开展窗口式、呼叫式、互动式、代办式服务，满足群众多元化的愿望与要求。根据轻重缓急，每年力所能及地为群众兴办实事，有计划地解决民生问题。积极促进科技、文化、卫生、法律、政策等进农村、入社区。完善供水供电、防灾抗灾等设施、协调基本生产生活资料的供给，帮助解决群众关注的热点难点问题。充分发挥各类服务中心的职能作用，为村（社区）居民提供更加优质的服务。

服务企业，加快经济发展。加强对辖区范围内企业和个体工商户的服务，对小型微型以上的企业至少每季度走访一次，对存在的问题和困难及时帮助解决。大力推进征地拆迁工作，帮助企业做好周边环境协调。积极向本地非公有制经济组织选派联系员，加强与企业的沟通联系，及时排忧解难，扶持本地非公有制经济发展。

9、健全自身建设的运行机制。

加强党员队伍建设。大力发展党员、关爱党员、教育党员、组织党员、表彰党员、宣传党员，发挥党员的先锋模范作用。通过明确党员责任区、党员示范岗、党员联系户、义务奉献日等形式，组织党员开展设岗定责、服务承诺、定期讲评等活动。通过落实小区（网格）事务代办员、组建村（社区）专业服务队、邀请部门下乡志愿团，组织党员在村（社区）普遍开展志愿服务群众活动。激发党员意识，发挥党员作用，授予党员荣誉，扩大党员影响。

扩大党的组织覆盖。在农村和社区实现党的组织应建尽建。以公司（基地、协会、合作社）+农民党员等形式，依托农业产业化龙头企业、生产基地、产销协会、专业合作社等建立党的组织，促进产业发展。在社区，通过召开各类联谊会、辖区单位联席会，推动党建工作区域化。依托社区联谊会，组建党的组织，强化人群服务，创设社会管理新的载体。依托社区联席会，开展共驻共建活动，形成“公益事业联建、文明社区联创、下岗职工联帮、困难家庭联扶、社区治安联防、计划生育联抓、文体活动联办、社区服务联动”的社会管理新机制。

抓好党建示范工程。培植命名一批党员先锋岗、农村党员“双带”（带头致富带领致富）示范标兵、社区党员“双带”（带头创业带领就业）示范标兵、模范党员志愿者、党员道德模范等，营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。每年争取有多项党建创新工作在市级以上有较大影响，受到上级肯定。采取综合措施，加强对后进村（社区）的整顿提高工作。

三、抓保障、增后劲，落实工作保障措施

10、建好用好活动阵地。继续实施财政补贴，抓好村（社区）办公活动场所新建和改扩建工作，不断改善党员群众服务中心面貌。年内完成4个新建、1个改建的村级党员群众服务中心建设任务；三年内进一步改造或争取搬迁2-3个社区党员群众服务中心，按照高标准实现提档升级。党员群众服务中心内设置党员群众多功能活动室、室内外宣传栏、公开公示栏、便民服务大厅、文化娱乐活动场所等，落实干部日常值守、环境卫生维护等制度和档案资料记录整理，实现党员群众服务中心规范化建设。按照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，充分整合资源，进一步提高党员群众服务中心的综合利用效能。

11、发展壮大集体经济。以“盘活资产实现增值，新增资产再造存量，捆绑资金兴建园区，政府配股扶困帮弱”等为重点，推动村（社区）集体经济突破性发展。要进一步完善“三资”，实现集体资产增收。健全以“清产核资、竞标发包、民主理财、会计、财务公开”为主要内容的财务管理机制，规范“三资”服务。出台政策鼓励村级积极化解债务。认真执行“五议五公开”制度，将村（社区）重大事项交由集体决策，减少决策失误，防止资产流失，大力压缩非生产性支出，杜绝非正常性支出。进一步加大审计力度，推行干部离任审计、财务年度审计和重大工程项目预结算审计，增强干部支配使用集体资金的约束力，加强对“三资”的监管，促进“三资”保值增值。要充分发挥区位优势，以集体土地、房产等为基础，加大对外招商的力度，把闲置的资产改造盘活，实现增收增效。要积极把握建设党员群众服务中心、廉租房、还建房等政策契机，争取有关部门支持，突破集体资产先天不足的瓶颈，积累再造新的集体资产，力求集体资产进一步增量，集体资产优化升级。要按照“依托工业园区，捆绑资金发展、推进要素集聚、发展集体经济”的思路，整合村（社区）资源，采取村（社区）入股分红的模式，共同建设马家店民营创业园，实现资金比较富余的村（社区）由资金管理向资本经营转变，进一步壮大集体经济。同时，办事处按每村不低于50万元为集体经济薄弱村配股，参与园区分红，确保集体经济薄弱村的村级集体经济年收入稳步增长；对经济薄弱的社区居委会采取综合措施实行重点扶持。

12、加大外部支持投入。村（社区）充分利用部门单位与村（社区）开展结对共建、共驻共建等活动，争取外部人力、财力、物力投入；利用国家政策支持，争取国家转移支付资金；利用本地人脉资源，争取上级扶助项目倾斜。办事处每年保障农村和社区建设资金投入有增无减，保障党员活动经费有增无减，保障党建工作经费有增无减。办事处自2012年开始每年对村（社区）党组织召开党员大会、村（居）民代表会议和党务、村（居）务公开、辖区单位联席会等党建工作安排专项补贴5000元以上，按照规定每少一次扣减500元，直至扣完为止。年终对多次被省市确认的党建参观示范点给予适当奖励。