政府环境意见范文

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一、工作主题和工作目标

（一）工作主题：规范服务，提升效能；思想大解放，工作再创新；坚持科学发展，建设现代农业。围绕落实科学发展观，积极应对严峻经济形势，规范行政行为，提升行政效能，努力创造更好更优的软环境优势，不断增强淮安农业经济综合实力。

（二）工作目标：效率更高，服务更优，全局年度软环境建设进位争先。进一步深化“百姓是天，客商为重，企业至上”的服务理念，增强服务经济发展的能力，提升效能建设水平，提高人民群众满意度；以农民增收为核心，以“稳粮、保供、提质、增效”为重点，加快发展高效农业、生态农业、项目农业，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。

二、重点工作和具体措施

（一）坚持与时俱进，全力服务发展

1、深化服务理念，切实转变工作作风。优化发展软环境必须把解放思想贯穿始终，切实转变观念、转变作风、转变职能，坚持把服务发展、服务基层、服务群众作为全局工作人员的自觉行动。要结合全市深入学习实践科学发展观活动，重点整改干部职工在思想观念、工作作风等方面存在的突出问题，面对问题和矛盾要勇于负责、敢于承担，坚持权力与责任一致，对上级负责与对群众负责一致，真正做到在其位、干其事、负其责。

2、强化服务措施，创优企业发展环境。丰富和完善服务模式，为服务对象提供个性化、精细化服务。坚持重大项目会办制度，加快项目建设进度，保证项目建设质量。认真执行领导干部进企业挂钩服务制度，深入企业一线，送温暖、送信心、送政策、送服务，以企业需求为第一信号，为企业办实事、解难事，切实增强企业发展的信心。规范涉企检查行为，局直单位到企业检查要向市软建办备案(安全生产检查等除外)。坚决落实轻微违法不处罚或低限处罚的规定。对违反“涉企检查首查不罚”规定、对企业实施重大行政处罚案件应报备而不报备等行为实施效能问责。

3、规范涉企收费，切实减轻企业负担。对国务院100项、省政府123项、市政府82项列入清理规范范围的收费项目坚决予以取消、停收或降低标准。严格执行“两卡”制度，对涉企乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款等行为严格追究责任，确保我局涉企收费事项完全符合上级要求。

4、完善便民措施，努力拓展服务功能。认真贯彻落实市政府《关于进一步规范全市四级便民服务网络建设的意见》文件精神，结合新农村、基层组织等建设，整合各类资源，加强长效管理，巩固便民服务成果；充分应用信息化手段，实行审批服务事项网上受理、办理，开展重大项目一站式审批和网上并联审批，逐步形成审批事项市、县、乡联动办理。完善监管机制，推进行政审批电子监察系统建设，提高办事效率和服务质量。

（二）积极开拓创新，努力提升效能

1、深入推进导入ISO9000质量管理体系工作。全面完成部门导入ISO9000质量管理体系咨询认证等工作。将ISO9000质量管理体系与行政权力网上透明运行充分结合起来,借助信息化手段,加强对过程质量管理及贯标文件体系的自动化控制，真正实现各项工作规范高效运转。主动接受市专家委员会的检查指导，及时发现问题，不断改进完善，增强管理体系的适应性、有效性和长效功能。

2、继续推进部门流程再造。贯彻落实《行政许可法》，不断深化行政审批制度改革。实施新一轮行政提速，严格实行“限时办结制”，所有审批事项必须在公开承诺的时限内办结。不断优化工作流程，简化审批手续，提高办事效率，进一步压缩实际办理时间。推进跨部门流程再造，优化整合跨部门审批流程，实行“一窗受理、网上流转、联合查看、会办审批”机制，并实现网上运行，努力建设“项目最精、环节最简、速度最快、服务最优”的审批服务平台。

3、探索试点机关公务员绩效管理。实施公务员绩效管理，有利于提升机关效能，有效解决“干与不干一个样，干多干少一个样”等问题。今年市里将在市直机关选择不同类型单位开展绩效管理试点，按照奖优、治庸、罚劣的原则，逐步建立科学合理的指标体系，开发绩效考评信息模块，通过计算机实现网上制定工作计划、细化考核指标、个人工作记实、主管领导评鉴、述职、测评、公示等，把评估结果与经济奖惩、评先评优、干部使用直接挂钩。届时我局将按市里要求开展这项工作。

（三）完善工作机制，规范行政行为

1、进一步加强政务（事务）公开。认真学习贯彻《政府信息公开条例》，按照《条例》规定和群众需求，进一步修订公开目录和公开指南，面向社会公开部门信息、办事信息和办事结果。加强信息公开载体建设，充分利用网站、公开栏、信息查阅室等设施和场所，在20个工作日内将应主动公开的政府信息和办事信息向社会进行。要在规定时限内及时答复人民群众公开申请。加强政府信息公开工作机制及制度建设，不断改进投诉、保密审查和责任追究制度等工作，及时汇编部门年度信息。

2、全面推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设。按照市政府统一部署，认真开展行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设工作。今年年底前我市要建立行政权力网上公开透明运行机制，建成市网上政务大厅。网上政务大厅由外网和内网组成，相互隔离，其中外网连接互联网，实现行政权力公开、网上申报、网上缴费、结果查询、咨询投诉等功能；内网实现电子办公、行政许可、行政执法、行政服务、行政和法制监察等功能。通过内外网数据交换，实现“外网受理、内网办理、外网反馈”，实现社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和相关部门有效监督的目标。我局将积极配合相关部门开展工作，确保在年底前完成行政权力网上公开透明运行和电子监察系统推进任务。

3、继续规范行政处罚自由裁量权。在坚持低限处罚的原则下，全面建立行政处罚自由裁量权基准制度，按照分档量化原则对自由裁量权进行规范，并及时向社会公布。从规范和量化处罚流程入手，将行政处罚分为案件登记、立案、调查、审核、听证、处罚、结案等若干标准环节。在规定的自由裁量权限内，针对不同的情形再分解为相应的处罚档次，逐步建立行政执法标准数据库，根据情节轻重等由系统软件自动控制处罚标准。通过规范行政处罚自由裁量权，严格限制具体经办人的自由裁量空间，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。

三、组织领导和工作要求

（一）加强组织领导。各处室、局直各单位主要负责人是软环境建设第一责任人，思想上要高度重视，工作上要抓好落实。各单位要制定软环境建设工作目标和计划，并把目标任务细化分解到具体责任人，严格按照序时进度做好相关工作。要加强宣传力度，大力宣传本单位软环境建设的好做法，推动全局软环境持续优化；同时也要及时处理、通报损害软环境建设的人和事，增强警示作用。

（二）强化督促检查。一要突出督点。围绕市委市政府重大决策部署、局党组安排的主要工作、重点农业项目建设、软环境建设《六条禁令》及“十项制度”执行情况、群众反映的热点难点问题等开展重点督查，确保各项工作得到落实；二要创新督查方式。坚持明查与暗访相结合，平时督查与专项督查相结合；三要严格责任追究。对督查中发现的问题，要实施行政问责或效能问责，并公开通报。

（三）认真办理投诉。一要规范投诉受理程序。严格执行首受负责、两次回访和三联单等办访制度。对署名的投诉回访率要达到100%，并做好解释说明工作；二要提高投诉办理质量。一般投诉限时办结，重要投诉跟踪督办，疑难投诉牵头会办，紧急投诉直查快办；三要严肃处理典型。对因工作不力、处置不当造成群众重复上访、集体上访、越级上访的，要严肃处理；四要定期分析投诉情况。及时把握苗头性、倾向性和普遍性问题，对重点单位、重点岗位、重点环节和重点人头实行重点防控。

（四）完善考评办法。2009年全市优化发展软环境考核评议分基础考核、日常考评和社会评议三个部分，其中基础考核内容分为提高办事效率、规范执法行为、服务企业办实事、提升管理服务水平四个板块，将今年主要目标任务全部纳入考核。我局将根据《淮办发〔2009〕24号》文件精神，制定完善本单位软环境建设考评办法。通过考核评议，调动干部职工干事创业的积极性，激发全局上下共创良好环境的强大动力，推动我局软环境建设再上新台阶。