环境意见范文

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一、工作主题和目标

工作主题：“规范服务，提升效能”。围绕落实科学发展观，积极应对严峻经济形势，规范行政行为，提升行政效能，努力创造更好更优的软环境优势，增强淮安综合竞争力。

工作目标：深化“百姓是天，客商为重，企业至上”的服务理念，以“效率更高、服务更优”为目标，进一步增强服务和保障经济发展的能力，提升效能建设水平，提高人民群众的满意度，建设“效能淮安”，打造“成本洼地、服务高地、投资福地”。

二、重点工作和措施

(一)积极应对挑战，全力服务发展

牢固树立服务理念，切实转变工作作风。优化发展软环境必须把解放思想贯穿始终，勇于突破条条框框，破除本位主义，切实转变观念、转变作风、转变职能，坚持把服务发展、服务基层、服务人民群众作为各级机关及工作人员的自觉行动。要结合全市深入学习实践科学发展观活动，重点抓好机关干部在思想观念、工作作风等方面存在的突出问题的整改工作，争做知难而进、奋发有为的表率，解放思想、开拓创新的表率，服务大局、争创一流的表率，求真务实、真抓实干的表率。要增强机关干部的责任意识，面对问题和矛盾勇于负责、敢于承担，坚持权力与责任一致，对上级负责与对群众负责一致，真正做到在其位、谋其政、负其责、求实效。要提高各级组织和干部的执行力，特别是对中央和省、市出台的有关扩大内需、促进经济增长政策措施和“五大建设”战略举措要坚决执行到位，对贯彻落实措施不力、行动迟缓的，要实行行政问责和效能问责，严肃追究责任。

不断强化服务措施，创优企业发展环境。丰富和完善服务模式，为企业提供个性化、精细化服务。坚持重大项目会办制度，通过绿色通道特事特办，加快项目建设进度。加快建设“一中心八平台”中小企业服务体系，强化各种生产要素服务。实行工业重点技术改造项目绿卡制，减免政府规费，简化审批手续。要以企业需求为第一信号，为企业办实事、解难事，切实增强企业发展的信心。认真执行领导干部进企业挂钩服务制度，深入企业一线，送温暖、送信心、送政策、送服务，切实解决融资、用地、用工等困难和问题，为企业办实事情况将定期进行公示。发挥软环境企业监测点作用，及时了解相关部门服务企业情况，不断改进和优化服务，直查快处影响企业发展的人和事。规范涉企检查行为，市直部门到企业检查要向市软建办备案(税务、环保、安全生产检查除外)，坚决落实轻微违法不处罚或低限处罚的规定。对违反“涉企检查首查不罚”规定、对企业实施重大行政处罚案件应报备而不报备等行为实施效能问责。

清理规范涉企收费，切实减轻企业负担。对国务院100项、省政府123项、市政府82项列入清理规范范围的收费项目坚决予以取消、停收或降低标准。制定出台中介机构、行业协会、水电气热等公共服务行业、强制性培训等收费管理办法。完善“两卡”制度，建立企业负担动态监督机制，对涉企乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款等行为严格追究责任，并公开曝光，确保我市涉企收费项目在全省最少，收费标准在全省最低，收费政策在全省最优。

完善便民服务网络，努力拓展服务功能。加强对市政府《关于进一步规范全市四级便民服务网络建设的意见》贯彻落实情况的监督检查，结合新农村、基层组织、和谐社区等建设，整合各类资源，加强日常管理，注重制度建设，巩固提升四级便民服务网络建设成果；充分应用信息化手段，实行审批服务事项网上受理、办理，开展重大项目一站式审批和网上并联审批，逐步建立审批事项市、县(区)、乡(镇、街道)联动办理机制。完善监管机制，推进市、县(区)行政审批(服务)中心电子监察系统建设，实现市、县(区)联网运行，不断提高办事效率和服务质量。公共服务单位要积极发挥服务功能，牢固树立服务地方经济、服务群众需求、服务企业发展的理念，优化服务流程，强化社会责任，提高社会满意度。

(二)不断开拓创新，努力提升效能

深入推进导入ISO9000质量管理体系工作。全面完成市直政府部门导入ISO9000质量管理体系咨询认证等工作。将ISO9000质量管理体系与行政权力网上透明运行充分结合起来，借助信息化手段，加强对过程质量管理及贯标文件体系的自动化控制，防止贯标工作与实际工作“两张皮”现象，真正实现各项工作规范高效运转。加强监督考核，发挥专家委员会的指导作用，及时发现问题，不断改正和完善，引导服务质量持续改进，增强管理体系的适应性和有效性，发挥长效功能。

大力推进对行政服务对象的风险管理。实施对行政服务对象的风险管理，是提高科学管理水平，加强效能建设的重要手段。各重点执法部门要结合实际，选择1—2项职能工作作为风险管理项目。要探索研究建立风险管理的流程、规则、方法，科学确定风险要素，建立风险评估模型和风险管理信息系统，准确评定风险等级，确定风险应对预案，并实行网上运行。要通过实施风险管理，实现差别化、精细化、人性化的管理服务，整合归并各类检查活动，做到“无过错不打扰，无依据不检查”，规范执法行为，降低行政成本，最大限度地让企业少受干扰、少出差错、少受处罚，提高服务的质量和效率。

继续推进跨部门流程再造。贯彻落实《行政许可法》，不断深化行政审批制度改革。实施新一轮行政提速，严格实行“限时办结制”，所有进中心审批事项必须承诺在5个工作日内办结。不断优化工作流程，简化审批手续，提高办事效率，进一步压缩实际办理的时间。大力推进跨部门流程再造，优化整合跨部门审批流程，实行“一窗受理、网上流转、联合查看、会办审批”机制，并实现网上运行，努力建设全省“项目最精、环节最简、速度最快、服务最优”的审批服务平台。

探索试点机关公务员绩效管理。绩效管理是效能建设的重要内容，实施公务员绩效管理，有利于提升机关效能，有效解决“干与不干一个样，干多干少一个样”等问题。2009年，市委组织部、市人事局要在市直机关选择不同类型单位开展绩效管理试点，按照奖优、治庸、罚劣的原则，逐步建立科学合理的指标体系，开发绩效考评信息模块，通过计算机实现网上制定工作计划、细化考核指标、个人工作记实、主管领导评鉴、述职、测评、公示等，把评估结果与经济奖惩、评先评优、干部使用直接挂钩，形成激励竞争机制，增强创建高绩效机关的内在动力。

(三)完善运行机制，规范行政行为

进一步加强政务(事务)公开。各部门、各单位要认真学习贯彻《政府信息公开条例》，按照《条例》规定和群众需求，进一步组织修订公开目录和公开指南，面向社会全面公开政府信息、办事信息和办事结果。要加强信息公开载体建设，充分利用政府网站、信息查阅室、档案馆、图书馆、行政审批服务中心、乡镇便民服务中心等设施和场所，在20个工作日内将应主动公开的政府信息和办事信息向社会进行。要在规定时限内及时答复人民群众公开申请。要及时编制信息汇编并信息公开年报。要加强政府信息公开工作机制及制度建设，不断改进投诉、考核、保密审查和责任追究制度等工作。市教育、卫生、建设、交通、环保等部门要加强对下属企事业单位办事公开工作指导，确保人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府执行力和公信力。

全面推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设。市直各部门、各县(区)要按照市政府统一部署，认真开展行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设工作。2009年底前建立行政权力网上公开透明运行机制，建成市网上政务大厅。网上政务大厅由外网和内网组成，相互隔离，其中外网连接互联网，实现行政权力公开、网上申报、网上缴费、结果查询、咨询投诉等功能；内网实现电子办公、行政许可、行政执法、行政服务、行政和法制监察等功能。通过内外网数据交换，实现“外网受理、内网办理、外网反馈”，实现社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和相关部门有效监督的目标。市政府法制办、市编委办在2009年6月底前完成市级行政职权清理复核和编码工作，并做好县(区)行政职权清理复核和编码指导工作。市信息产业局在6月底前完成行政权力运行平台系统软件研发工作。各县(区)在9月底前启动行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设工作。市直各部门、各县(区)要积极配合相关部门开展工作，确保在年底前完成行政权力网上公开透明运行和电子监察系统推进任务。各自建平台单位根据系统数据标准和接口规范要求传输数据，向市、县(区)监察、法制部门开放访问控制。

继续规范行政处罚自由裁量权。在坚持低限处罚的原则下，全面建立行政处罚自由裁量权基准制度，按照分档量化原则对自由裁量权进行规范，并及时向社会公布。从规范和量化处罚流程入手，将行政处罚分为案件登记、立案、调查、审核、听证、处罚、结案等若干标准环节。在规定的自由裁量权限内，针对不同的情形再分解为相应的处罚档次，建立行政执法标准数据库，根据情节轻重等由系统软件自动控制处罚标准。通过规范行政处罚自由裁量权，严格限制具体经办人的自由裁量空间，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。