城市创建长效管理工作意见范文

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镇人民政府，区各委、办、局，各街道，各园区，区各直属单位：

为进一步巩固和扩大国家卫生城市创建成果，全面推进新一轮“五城同创”工作，现就构建我区城市创建长效管理机制提出如下意见，请结合实际，认真贯彻执行。

一、明确指导思想

认真贯彻落实总书记对泰州工作的重要指示精神，以科学发展观为指导，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活以及重在建设、重在参与、重在实效的原则，按照《国家卫生城市标准》和不断提高城市卫生管理整体水平的要求，进一步夯实基础，深化内涵，巩固成果，为实现“率先全面达小康、构建和谐新”奋斗目标作出应有的贡献。

二、突出工作重点

1.抓好薄弱环节整改。

对照《国家卫生城市标准》，深入排查分析城中村及城郊结合部、后街背巷、单位居民区、农贸市场、“五小”行业、建筑（拆迁）工地、中小河沟河塘等重点部位存在的薄弱环节，制定整改方案，落实整改措施，构建长效管理机制，不断提升重点部位的卫生管理水平。

2.组织实施基层创建。

继续深入开展“卫生街道（镇）、卫生社区（村）、卫生单位”评比等基层创建工作，力争2007年底前，90％以上的街道（镇）、社区、单位和85％以上的村创建成为“卫生街道（镇）”、“卫生社区（村）”、“卫生单位”。进一步强化对“卫生街道（镇）”、“卫生社区（村）”、“卫生单位”的动态管理，确保内涵质量。

3.广泛开展健康教育。

以市民（村民）健康学校为平台，以社区（村）、学校、医院、工厂企业为重点，组织开展全民健康教育活动。重点抓好“健康社区”推广工作，深化“相约健康社区行”活动，实施“亿万农民健康促进行动”，力求健康教育更加贴近群众，更加富有成效，不断增强居民群众的卫生意识、健康意识和文明意识，促进良好卫生习惯的养成。

4.着力改善城市形象。

对照《国家优秀旅游城市标准》，结合各类重点工程建设，多渠道筹措资金，加快推进城市基础设施建设。积极实施五大工程：一是“净化”工程。对全区657条后街背巷实施全天候、全覆盖、无缝隙保洁，环境卫生管理达到“六无”标准。二是“绿化”工程。实施“见缝插绿”、“退房建绿”，新建、改造居民区绿化覆盖率确保达标。三是“硬化”工程。加大城区后街背巷维修和改造力度，保证居民出行方便，城中村及城郊结合部道路设施硬化率达100%。四是“亮化”工程。配合市职能部门做好市区临街建筑立面亮化工作，区属新建景区工程亮化率达100%。五是“美化”工程。实施建筑物立面及周边环境整治、出新和改造，体现城市个性，打造城市形象。

5.推进城乡一体管理。

扩大卫生管理覆盖面，将东至京泰路、西至界沟闸、南至周山河、北至新通扬运河范围内的行政村纳入城乡一体化管理范畴。积极组织实施农村新“5＋1”实事工程，加快“城中村”改造步伐，推动“城中村”及城郊结合部建设管理工作实现城市化、现代化、制度化。

三、完善工作机制

1.建立长效管理的网络机制。

按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、重心下移、立足基层”的城市管理工作思路，建立区级城市管理工作三级网络。一是区成立城市管理委员会，区政府主要领导任主任，分管副区长任常务副主任，区政府办、区委宣传部、文明办、区直机关工委、监察局（作风办）、双拥办、创建办、发改委、经贸委、农委、财政局、民政局、建设局、建管局、卫生局、爱卫办、防保办、教育局、文体局、旅游局、公安分局、城管分局、工商分局、水利分局、规划分局、环保分局为成员单位。主要职责是：领导、组织和实施全区城市管理工作；制定并组织实施城市管理规划和工作计划；指导、协调、检查、督促各镇、街道、部门和单位开展城市管理工作，及时解决全区城市管理工作中存在的问题；组织城市管理工作的考评，落实奖罚措施。区城市管理委员会下设办公室，负责制订城市管理年度工作计划、落实城市管理工作目标责任制，组织、协调、指导、督查全区城市管理工作，开展城市管理综合整治活动，组织实施城市管理工作的综合考核和年度考核评比，协调开展城市管理考评活动。二是镇（街道）成立城市管理领导小组，行政主要负责人任组长。主要职责是组织和实施本辖区城市管理工作，协调解决城市管理相关问题。镇（街道）城市管理领导小组下设办公室，分管负责人任主任。镇（街道）城管办要做到“五专”，即专门机构、专职人员、专司其职、专门办公经费、专门办公用房。三是社区（村）成立城市管理工作小组。由社区（村）行政负责人担任组长，分管负责人任专职副组长。主要任务是负责辖区内城市日常管理工作；定岗巡查辖区内市容环境；做好后街背巷保洁员、城市管理协管员管理工作，纠正和督导市民不文明行为。

2.建立长效管理的责任机制。

区城管委各成员单位要明确工作目标，认真履行职责，落实工作措施，形成工作合力。公安分局负责社会治安、公共安全，整治破坏城市公共设施、制作和兜售假证件、假文凭以及喷涂各类办证广告等违法犯罪行为，为各职能部门依法行政提供执法保障。城管分局负责马路市场、占道经营整治、违法建设拆除及城市管理行政执法工作。卫生局、防保办负责食品卫生、公共场所卫生、“五小”行业卫生管理工作。爱卫办负责开展健康教育工作和农村无害化户厕改造工作。旅游局负责城区星级宾馆、酒店餐饮、旅行社、旅游景点等行业服务质量管理。建设局负责城市建设以及市政设施、社区物业、公用事业、施工工地等方面的管理。建管局负责在建工程施工单位的管理。水利分局负责河道的监督管理。工商分局负责农贸（集贸）市场的监督管理工作，督促业主按照“责任区”要求，维护市场及周边环境秩序。环保分局对环境保护工作实施统一监督管理。发改委、规划分局负责城区市场、环境卫生等公共设施的立项和规划。宣传部门负责在新闻媒体开办城市管理专栏，及时反映和报道热点问题，深入开展文明素质教育。文明办要围绕《全国文明城市测评体系》指标要求，扎实开展工作，精心打造和培植“亮点”。双拥办要进一步夯实工作基础，丰富创建内涵，大力营造和保持浓厚的双拥氛围。机关、学校、商场、企事业单位要自觉服从属地管理，认真做好本单位（部门）环境卫生工作，积极支持、参与城市创建管理。

3.建立长效管理的联动机制。

今后一段时期联创共建的主要任务是：积极协助结对社区、挂钩村落实城市创建长效管理工作措施，开展健康教育活动，创建“卫生社区（村）”，履行属地管理职能。联创共建活动要与机关干部“下访”、加强机关作风建设、提高干部素质有机结合起来，做到定目标、定任务、定时间、定考核。各部门要结合自身实际，为结对社区、挂钩村提供有效的支持和帮助。联创共建工作成效由结对社区、挂钩村负责信息反馈，纳入年度工作目标考核。

4.建立长效管理的保洁机制。

根据市、区环境卫生管理职能及区域划分，各镇（街道）负责辖区市容和环境管理，重点抓好辖区内住宅小区、后街背巷、城中村及城郊结合部和镇（村）道路的清扫保洁，主干道两侧以外的非环卫直管公厕整治、管理等工作，并做好“两员”队伍（后街背巷保洁员队伍和城市管理协管员队伍）的建设和管理。

5.建立长效管理的奖惩机制。

设立“区城市创建长效管理奖惩基金”，实行创建工作年度专项奖惩。按照《国家卫生城市标准》要求，结合实际，制定目标任务分解考核细则，实行专项考核，为基金的使用提供依据。长效管理考核与镇、街道、部门、单位年度“三个文明”目标考核挂钩。

四、落实工作要求

（一）广泛宣传，提高认识。

构建和完善城市创建长效管理机制，是巩固国家卫生城市创建成果的重要内容，是人民群众改善生活环境的迫切愿望，是构建和谐社会的必然要求。各级领导干部要牢固树立“持续创建、和谐创建、民本创建、系统创建”的理念，始终把为民排忧解难、改善民生作为创建长效管理工作的出发点和落脚点。要加大宣传力度，采取各种有效措施，宣传长效管理的目标、任务，努力做到家喻户晓，人人皆知。要通过薄弱环节的整改和“亮点”的精心打造，引导广大居民群众增强环境卫生意识，树立新的生活理念，提高自身文明素质，自觉维护国家卫生城市的良好形象。

（二）加强领导，落实责任。

按照“条包块管，以块为主，属地管理”的要求，切实加强对城市创建长效管理工作的领导，做到班子不散，人员不减，标准不降，着力形成政府统一领导，部门密切合作，全社会共同参与的工作格局。要对照相关创建标准和要求，细化目标任务，并按照分级管理原则，落实包保责任，即：镇包保村、村包保村民小组；街道包保社区居委会、社区居委会包保居民小组；部门包保所辖企事业单位、企事业单位包保车间、科室。要进一步加大投入力度，将相关经费纳入年度财政预算，专款专用，为城市创建长效管理工作提供资金保障。

（三）强化督查，严格考核。

继续实行区四套班子领导分工挂钩联系制度，督查、指导、协调各镇（街道）城市创建长效管理工作，协调解决热点、难点问题。建立督查督办例会制度，区创建办、城管办牵头，定期召开工作例会，分析研究问题，下达整改意见，跟踪督查督办。建立卫生检查制度，定期开展卫生检查评比活动。各单位内部每周检查一次卫生，各部门每月对下属基层单位进行一次检查评比。各街道办事处、居委会每月对辖区内部门、单位和居民区进行一次卫生检查评比活动，并张榜公布。区创建办、城管办会同机关工委、作风办、考核办每季度进行一次明查暗访，检查结果按得分排序公布，年度进行综合考评，考评结果与年终“三个文明”考核挂钩，并按有关考核办法实施奖惩。